SAKSFREMLEGG SON SENTRUM -TRAFIKKAVVIKLING, PARKERING SAMT BRUK OG UTLEIE AV KOMMUNALT UTEAREAL

Transkript

1 Behandles i: Formannskapet F -4/ Kommunestyret K -8/ Kommunestyret K -25/ Formannskapet F -25/ SON SENTRUM -TRAFIKKAVVIKLING, PARKERING SAMT BRUK OG UTLEIE AV KOMMUNALT UTEAREAL Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1. Utbyggingsavtale VK og Sam-Eiendom AS F 2. Reguleringskart Havnegata F 3. Reguleringskart - Alicenborgområdet F 4. Veikart Alicenborgområdet med tellepunkter F SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Denne saken omhandler trafikkavvikling og parkeringsordning i Son sentrum. Saken har vært oppe til behandling tidligere, og dette dokumentet gir mer underlagsinformasjon, samt vurdering av gjennomførte tiltak. Kommunestyret vedtok punktene under: 1. Det etableres gjennomkjøring forbudt i perioden 20.juni til 1.september Det foretas trafikktellinger i Bergstien og andre tilstøtende veier som kan få økt trafikkbelastning som følge av trafikkreguleringer i Son sentrum. 2. Drosjesentralen flyttes til Son torg. Det legges til rette for parkering av sykler og motorsykler. Alminnelig parkering opphører. Det åpnes ikke for fast kafévirksomhet ved torget. 3. Parkering ved Son torg syd opprettholdes, parkeringsordningen omfattes til også å gjelde ved Sonsstranda. Det avsettes to parkeringsplasser til hc-parkering ved Son torg syd, og to plasser ved banken. 4. Ved Son torg tillates fire timer gratis parkering mellom kl 08 og 17 (mellom kl 17 og 08 fortsetter gratis som i dag). Ved Sonsstranda tillates gratis parkering i 24 timer. Ordningen håndheves av Europark i samsvar med gjeldende opsjonsavtale og ved bruk av kamerabil. Administrasjonen bes utrede tilsvarende parkeringsordning for øvrige kommunale parkeringsplasser i Son sentrum. 5. Fortauet langs Storgata 24 og 26 tillates leid ut til tilstøtende serveringsbedrifter for fortauservering. Prisen settes til kr. 600,- pr. sesong pr kvm. 6. Alle tiltak evalueres høsten I tillegg kommer komiteen tilbake til tiltak knyttet til universell utforming. De ulike punktene blir kommentert og evaluert under og er gruppert i hovedtema: Trafikkavvikling Son sentrum

2 Trafikkavvikling i omkringliggende områder Parkeringsordning i Son sentrum Utleie kommunal grunn Trafikkavvikling i Son sentrum Kommunestyret vedtok i møte å etablere gjennomkjøring forbudt i perioden 20. juni til 1. september I samme møte ble administrasjonen bedt om å gi ytterligere informasjon om tiltaket. Gjennomkjøring forbudt gjennom Son sentrum ble gjennomført som vedtatt. Gjennomkjøring forbudt gjaldt en strekning på ca 350m. Det lange strekket gjør at det er uoversiktlig i forhold til å kontrollere hvorvidt kjøretøy bryter med forbudet. Det er kun politiet som har myndighet til å utføre kontroll. RO Kommunalteknikk har likevel erfart at eventuelle brudd på forbudet ikke skapte nevneverdige problem. Det var til tider et yrende folkeliv i både sentrum og langs Storgata mot Sonsstranda. Det er ikke innrapportert ulykker eller hendelser av uheldig karakter tilknyttet trafikk. Trafikken fløt stort sett greit. I perioder med større trafikktetthet enn vanlig, oppstod ventetid og redusert trafikkflyt, spesielt gjelder dette ved arrangement og andre folkeansamlinger i Son sentrum. Trafikkbildet i Son på kveldstid framstod generelt som svært rolig. Næringsaktører i Son har gjennom Son næringsforening informert kommunen om at nye perioder med trafikkregulering ikke er ønskelig på grunn av negative konsekvenser for næringslivet. Trafikkavvikling i omkringliggende områder Administrasjonen er bedt av formannskapet om å foreta trafikktellinger i områder som kan påvirkes av trafikktiltak i Son sentrum. Dette gjelder spesielt Bergstien og tilstøtende veier. I forbindelse med anleggsperioden på torget i Son, mottok kommunen flere klager om økt trafikkbelastning i Skoleveien, Alicenborgveien og Bergstien. I anleggsperioden var det til tider vanskelig framkommelighet, helt stengt for gjennomkjøring og enveiskjøring. I forbindelse med at gjennomkjøring forbudt ble innført i Son sentrum sommeren 2014 ble det foretatt trafikktelling i Alicenborg/Bergstien. 14. og ble det gjennomført tellinger på to punkter i området (se vedlegg 4). Ett tellepunkt var i Alicenborgveien like før overgangen til Bergstien (snekkerverkstedet). Her ble det utført manuelle tellinger som fanget opp kjørende og gående begge veier og inn til snekkerverkstedet. De manuelle tellingene er foretatt i tidsrommene kl 08-10, og I Feierbakken nedenfor avkjøring til Skoleveien er det gjennomført automatiske tellinger. Dette punktet fanger opp alle kjøretøy til både Gamle Brevikvei og til Alicenborg/Bergstien. Tabell 1under, sammenligner resultatene fra tellepunkt i Alicenborg/Bergstien og tellepunkt i Feierbakken for to tilfeldige datoer. Trafikken som passerer målepunktet nederst i Feierbakken er økende utover dagen og størst rundt arbeidstidslutt det vil si mellom kl I denne perioden er det observert drøye 20 kjøretøy/time. Tabellen viser også antall gående i Alicenborg/Bergstien. Antall gående i begge retninger varierer fra 2-5 personer/time. Tallene viser at i perioden med gjennomkjøring forbudt i Son sentrum er det ikke vesentlig trafikk gjennom Alicenborg/Bergstien. Tellepunkt: Tellepunkt øverst i Alicenborgveien og ned Bergstien Feierbakken Retn. Bergstien /Gamle Brevik Alicenborg/Bergstien Fotgjengere totalt (begge veier)

3 Torsdag Tidsperiode Tidsperiode Tidsperiode (3 timer) Mandag Tidsperiode Tidsperiode Tidsperiode (3 timer) Tab. 1. Sammenligner resultat fra trafikktelling i Alicenborg/Bergstien og Feierbakken. Det er kun antall kjøretøy som kjører inn i området fra Storgata som er vist. Tabell 2 under, sammenligner trafikk som passerer tellepunktet øverst i Alicenborg (snekkerverksted) for tre tilfeldig valgte hverdager. Gjennomkjøring forbudt gjennom Son sentrum opphørte De to første tellingene ble utført mens det var gjennomkjøring i Son sentrum og samtidig skoleferie. Ved den siste tellingen er gjennomkjøring forbudt opphevet og det er ikke ferieavvikling. Tellepunkt: Øverst i Alicenborgveien Øverst i Alicenborgveien Øverst i Alicenborgveien Retning: Mot Bergstien/Fra Bergstien Retning: Mot Bergstien/Fra Bergstien Retning: Mot Bergstien/Fra Bergstien Tidsperiode: Torsdag Mandag Onsdag /4 7/4 6/ /5 0/3 5/ (3 8/14 10/10 7/7 timer) Gjennomsnitt 7,1 4,9 4 antall kjøretøy pr time Tab. 2. Sammenligning av tre trafikktellinger på ulike dager i Alicenborgveien. De to første tellingene ble utført mens det var gjennomkjøring forbudt i Storgata og sommerferie. Siste telling ble utført da ikke var gjennomkjøring forbudt i Storgata og uten sommerferie. Trafikk begge veier er registrert. Resultatene fra tellingen viser at antall kjøretøy ikke er høyt i noen de periodene tellingen ble foretatt. Øverst i Alicenborgveien ved overgangen til Bergstien er det skiltet med gjennomkjøring forbudt (se vedlegg 4). Forbudet gjelder et punkt langs veien og punktet er ikke fysisk stengt. Ut fra tellingene ser vi at et begrenset antall kjøretøy bryter dette forbudet. Parkeringsordning i Son sentrum

4 Alminnelig parkering på torget er vedtatt opphørt. Vedtaket er gjennomført gjennom skilting. Det observeres at noe ureglementert parkering foregår på torget. Uønsket parkering på torget kan håndheves ved å innlemme torget i en parkeringsordning som håndheves av et privat parkeringsselskap. All ureglementert parkering blir da håndhevet. Mc-sykler og drosjer vil, slik vedtaket foreligger i dag, kunne parkere på henviste plasser gratis og uten tidsbegrensning. Det er vedtatt å tilrettelegge for sykkel- og mc-parkering på torget, dette gjennomføres våren Drosjesentralen er flyttet til torget. Dette er gjennomført i samarbeid med drosjesentralen. Eneste ulempe anses å være at drosjeholdeplassen må flyttes til parkeringsareal i retning sør i perioden med juletre på torget og ellers under arrangement. Parkeringen ved Son torg sør er opprettholdt som vedtatt. P-plassene er merket opp, bortsett fra tre plasser som utførende entreprenør ikke fikk gjennomført. Disse merkes opp våren Det settes av et areal foran inngangsdør til havnekontoret, slik at publikum får adgang hit. De to HC-plassene i Storgata ved pumpestasjonen (vis a vi banken) er etablert. Disse er jevnlig i bruk og anses for å være godt tilrettelagt. Det to HC-plassene ved Son torg sør er etablert og benyttes jevnlig. De to plassene på parkeringsplass Sonsstranda er etablert. Friområdet Sonsstranda er preget av bratt terreng som utgjør en utfordring for forflytningshemmede. Det anses likevel for positivt å beholde p-plassene. Formannskapet har bedt om ytterligere informasjon og utredning av å innføre tilsvarende parkeringsordning for øvrige kommunale parkeringsplasser i Son sentrum. Vestby kommune har en avtale med et privat parkeringsselskap, for tiden Europark. Avtalen omfatter i dag definerte avgrensede parkeringsplasser. Kamerabil benyttes til håndheving. Vestby kommune har ikke gjort noen negative erfaringer etter at ny parkeringsordning ble innført. P-plassene som er inkludert i parkeringsordningen i dag: Son torg sør (20 plasser derav to HCplasser) og Storgata ved pumpestasjon (tre plasser derav to HC-plasser). Her er det 4 timer gratis parkering mellom kl 08 og 17. Mellom kl 17 og 08 er det gratis. Dette anses for å fungere godt. På parkeringsplassen ved Sonsstranda er det 24 timer gratis parkering. Dette anses for å fungere godt. På Wittustoppen er det 14 plasser, disse leies ut til langtidsutleie. Her foreligger det pr i dag seks avtaler om langtidsparkering. Dette betyr at åtte parkeringsplasser ikke benyttes. Det er mulig å gjøre de resterende åtte parkeringsplasser tilgjengelig for korttidsparkering. Ved å sette opp nye skilt kan disse plassene innlemmes i parkeringsordningen tilsvarende Son sentrum. Kostnad for nye skilt og fysisk avgrensing mellom langtidsparkering og korttidsparkering er anslått til ca kr Dersom ytterligere avtaler ønskes eller oppsigelse av eksisterende avtaler om langtidsparkering kan dette justeres inn. Ikke avgiftsbelagt parkeringsareal: Parkeringsplassen i Son havn nord har 38 regulerte parkeringsplasser. Denne parkeringsplassen er regulert til offentlig parkering, Vestby kommune er grunneier og Vestby kommune drifter og vedlikeholder. Utbyggingsavtalen mellom kommunen og Sam-Eiendom AS er datert (se vedlegg 1). Avtalen inneholder et punkt om at kommunen står fritt til å avgiftsbelegge kommunal parkering innenfor reguleringsområdet, men plassene skal da gis to timers avgiftsfri parkering. Det nevnes også at parkeringsplassen er forbeholdt båteiere, dette er ikke nevnt i

5 gjeldende reguleringsbestemmelser. Det anses for ikke å være i strid med gjeldende avtaler og reguleringsbestemmelser å avgiftsbelegge parkeringsplassen Son havn nord. I Havnegata er det et parkeringsareal med 16 plasser mellom Havnegata 3 og 5 (se vedlegg 2). Parkeringsplassene er regulert til offentlig parkering, Vestby kommune er grunneier og Vestby kommune er ansvarlige for drift og vedlikehold. I utbyggingsavtalen med Sam-Eiendom AS (se vedlegg 1) er dette området omtalt som en mulig parkeringsplass eksklusivt for sameiet. Dette ville i så fall kreve en omregulering til privat formål, samt at sameiet overtar drift og vedlikehold. Det anses ikke å være i strid med gjeldende avtaler og reguleringsbestemmelser å avgiftsbelegge p- plassen mellom nr 3 og 5. Sameiet ønsker i dag å benytte muligheten som ligger i utbyggingsavtalen til eksklusiv rett til disse 16 plassene. Dette forutsetter en omregulering til privat formål. Havnegata gjør en sving foran Havnegata 5, her ligger det en parkeringsplass mot sør med 25 plasser (se vedlegg 2). Disse er regulert til offentlig parkering, Vestby kommune er grunneier og Vestby kommune drifter og vedlikeholder arealet. I utbyggingsavtalen med Sam-Eiendom AS er dette området kalt P2 og omtalt som en mulig parkeringsplass eksklusivt for sameiet. Dette arealet ble endret/fjernet i en senere omregulering (K-52/02 dato ). P2 utgikk som feltbetegnelse og parkeringsarealet fikk endret utforming. Parkeringsarealet er regulert til offentlig parkering, Vestby kommune er grunneier og Vestby kommune drifter og vedlikeholder. Det anses ikke å være i strid med gjeldende avtaler og reguleringsbestemmelser å avgiftsbelegge p-plassen sør for Havnegata. Sameiet i Havnegata 3 og 5 ønsker i dag å benytte muligheten som ligger i utbyggingsavtalen om eksklusiv rett til 15 av disse plassene. Dette forutsetter en omregulering til privat formål. De resterende plassene for blir kommunale offentlige plasser. De resterende ni offentlige plassene kan omfattes av parkeringsordningen. Utleie kommunal grunn: Det er vedtatt at det ikke skal være kafevirksomhet på torget. Dette ble det heller ikke søkt om for Det er vedtatt at fortauet langs Storgata 24 og 26 kan leies ut til tilstøtende serveringsbedrifter for fortausservering. Et serveringssted gjennomførte uteservering på fortauet langs Storgata. Dette medførte ikke negative konsekvenser.. Universell utforming er behandlet i egen sak i forbindelse med Son torg/miljøgata. 2. VURDERING Trafikkavvikling Son sentrum - evaluering Erfaringene fra sommeren 2014 med gjennomkjøring forbudt gjennom Son sentrum fra nord er begrensede. Anleggsvirksomhet på torget var avsluttet og torget og Storgata framstod som nytt. Kommunen har ikke trafikktall for antall kjørende gjennom sentrum som man kunne forvente uten tiltak. Samtidig er tiltaket med gjennomkjøring forbudt over et langt strekk vanskelig å kontrollere for politiet. Ut i fra problemene med å håndheve et slikt gjennomkjørings fordbut tiltak og erfaringsgrunnlag vi har om trafikkavvikling i Son sentrum, anbefaler ikke administrasjonen å videreføre en ordning med gjennomkjøring forbudt i Son sentrum.

6 Trafikkavvikling i omkringliggende områder - evaluering Trafikktellinger har vist at trafikken gjennom Alicenborg og Bergstien er begrenset. Det anses at gjennomkjøring forbudt i Son sentrum ikke har medført trafikale problem for Bergstien og tilstøtende veier. Antall kjøretøy er så lav at det viser at det ikke er antall kjøretøy som utgjør problemet i forhold til trafikksikkerhet. Trafikktellingen viser at det passerer mellom 4 og 7 kjøretøy pr time en vanlig hverdag. De lave tallene tyder på at veien ikke benyttes som snarvei, men at det vesentlig er beboere i området som bruker veien. Det drives næringsaktivitet øverst i Bergstien (snekkerverksted). All trafikk til virksomheten gikk inn og ut Bergstien, noe som er i tråd med gjeldende skilting. Antall kjøretøy som ble registrert til og fra virksomheten var i gjennomsnitt ca 2 kjøretøy pr time i telleperioden. Herav kun et større kjøretøy. Det er i dag skiltet med gjennomkjøring forbudt mellom Bergstien og Alicenborg. Ut i fra trafikktellingene ser man at enkelte bryter dette forbudet. Dersom man ønsker å stenge fysisk for gjennomkjøring mellom Alicenborgveien og Bergstien må det etableres mulighet for å snu på begge sider av stengsel. Snumuligheter finnes ikke i dag. En fysisk stenging av veien bør gjøres i tråd med reguleringsplanen (se vedlegg 3). Alicenborgveien er regulert stengt i overgangen til Skoleveien. Stenging i tråd med reguleringsplanen krever at snuhammer på begge sider av stengsel etableres. Dette området har krevende kjøreveier vinterstid da de er både smale og bratte. Det kan oppstå situasjoner spesielt vinterstid der det er en fordel å kunne komme fram i to retninger. Tiltak for å stenge veien fysisk bør utsettes til reguleringsplanen for området iverksettes, blant annet vil det da bygges en ny innfartsvei fra Sigurd Stenes vei og inn til dette området. Bergstien er smal, bratt og enkelte steder til dels dårlig sikt. Det er ikke aktuelt å anlegge fartshumper i bratt terreng av hensyn til vedlikehold og framkommelighet vinterstid. Parkeringsordning i Son sentrum Son sentrum har behov for ytterligere parkeringsplasser med sirkulasjon som muliggjør parkering for mange. Arealene er begrenset i sentrumsområdet. Det anbefales å innføre avgiftsparkering der dette er i tråd med gjeldende avtaler, reguleringsplan og forskrifter. Parkeringsordningen for de kommunale parkeringsplassene bør være lik innen sentrumskjernen. Ordningen som er innført i sentrumskjernen med parkering med inntil 4 timer gratis parkering mellom kl 08 og 17, samt gratis parkering mellom kl 17 og 8 har fungert godt. Kamerabil benyttes i håndhevelsen. Sonsstranda har hatt som vedtatt en parkeringsordning med 24 timer gratis parkering. Dette har fungert godt og anbefales videreført. Det anbefales at parkeringsordningen med inntil 4 timer gratis parkering mellom kl 08 og 17, samt gratis mellom kl 17 og 08 innføres i Son havn nord (38 plasser) og østsiden av området sør for Havnegata (9 plasser). Wittustoppen er i dag reservert langtidsparkering. I dag er det avtaler om langtidsparkering for 6 av de 14 p-plassene. Det anses å være et behov for sentrumsnære p-plasser i Son. Det anbefales at de ledige p-plassene utnyttes som korttidsparkering og at disse plassene inngår i parkeringsordningen

7 med parkering med inntil 4 timer gratis parkering mellom kl 08 og 17, samt gratis mellom kl 17 og 08. Sameiet i Havnegata 3 og 5 gis anledning til å utløse muligheten som ligger i utbyggingsavtalen. Parkeringsarealet mellom Havnegata 3 og 5 omreguleres og beboerne gis eksklusiv rett til parkering i tråd med utbyggingsavtalen. Del av parkeringsarealet sør for Havnegata omreguleres og beboerne gis eksklusiv rett til parkering i tråd med utbyggingsavtalen Sam-Eiendom AS. Dette gjelder parkeringsplassene som ligger inn mot Havnegata 5, det vil si 16 regulerte p-plasser. Det anbefales at Son torg innlemmes i en parkeringsordning slik at ureglementert parkering håndheves av det private parkeringsselskap kommunen har avtale med. Drosjer og mc-sykler har, som tidligere vedtatt, anledning til å parkere gratis og uten tidsbegrensning på henviste plasser på torget. Utleie kommunal grunn: Tidligere vedtak om ikke utleie til kafevirksomhet på torget har ikke medført ulemper eller klager. Tidligere vedtak om anledning til leie av fortau utenfor Storgata 24 og 26 til tilstøtende serveringsbedrifter har ikke medført noen ulemper. En serveringsbedrift valgte å leie. Dette anses for å være miljøskapende i sentrumsområdet. Fortauet er perforert av to trapper til respektive bygningen, og anses dermed for ikke å være et fullverdig fortau. Det er ikke kjent at dette har medført ulemper for trafikkavvikling og framkommelighet. 3. ALTERNATIVER Hovedalternativet anses å være å videreføre parkering og trafikkavvikling slik det er i dag. Utover dette kan man innenfor rammene av reguleringsplanen og regelverk finne flere alternative løsninger. Disse utredes ikke her. 4. KONKLUSJON Gjennomkjøring forbudt i Son sentrum anses å ha begrenset effekt, samtidig oppstod det ikke nevneverdigeproblem i sommerperioden i Son sentrum. Der bør derfor ikke etableres nye perioder med gjennomkjøring forbudt. Bergstien og Alicenborgveien har begrenset trafikk. Det kan antas at trafikktettheten var større under anleggsperioden på torget/miljøgata. Det anses derfor for ikke nødvendig å innføre tiltak for å begrense trafikken. Kartleggingen og vurderingen viser at parkeringsordningen kan utvides til å gjelde Parkeringsplasser i Son havn nord, daler av parkeringsarealet sør for Havnegata og for deler av parkeringsplassen på Wittustoppen. De plassene ved Wittustoppen som ikke har avtale om langtidsleie bør stilles til disposisjon for korttidsleie. Gjennomføring av dette vil medvirke til ytterligere parkeringsmuligheter i Son sentrum. Sameiet i Havnegata 3 og 5 har ønske om å privatisere parkeringsareal mellom Havnegata 3 og 5 og deler av arealet sør for Havnegata slik utbyggingsavtalen beskriver.

8 Torget innlemmes i parkeringsordning for oppfølging av tidligere vedtak, slik at ureglementert parkering reduseres. RÅDMANNENS INNSTILLING: Gjennomkjøring forbudt gjennom Son sentrum videreføres ikke. Trafikkavvikling i Alicenborgveien og Bergstien blir uendret. Parkeringsplassene i Son havn nord (38 plasser)og sør for Havnegata østlige side(9 plasser) innlemmes parkeringsordning med 4 timer gratis parkering mellom 08-17, samt gratis parkering mellom kl Sameiet i Havnegata 3 og 5 gis anledning i tråd med utbyggingsavtalen til eksklusiv rett til bruk av parkeringsplassene mellom Havnegata 3 og 5 (16 plasser) og sør for Havnegata vestlige side(16 plasser). Dersom sameiet i Havnegata 3 og 5 ikke ønsker en slik ordning innlemmes disse plassene i den gjeldende kommunale parkeringsordning i Son sentrum. Parkeringsplassen på Wittustoppen innlemmes i parkeringsordningen slik at de p-plassene der det ikke foreligger avtaler om langtidsparkering kan benyttes til korttidsparkering. Disse innlemmes i parkeringsordningen med parkering med inntil 4 timer gratis parkering mellom kl 08 og 17, samt gratis mellom kl 17 og 08. Torget i Son innlemmes i parkeringsordning der drosjer og mc-sykler har tillatelse til å parkere gratis og uten tidsbegrensning på henviste plasser. Parkeringsplassen ved Sonsstranda fortsetter med nåværende parkeringsordning. Vestby, Sjur Authen Rådmann (konstituert)