Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for tekniske saker Formannskapet Bystyret

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : : E: K44 : Anna Svihus/ Ingjerd Bratterud Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for tekniske saker Formannskapet Bystyret /10 OMRÅDER FOR HUNDEAKTIVITETER - FORSLAG TIL REVIDERTE LOKALE FORSKRIFTER TIL LOV OM HUNDEHOLD Bakgrunn I utvalg for tekniske saker sitt møte , ble det under eventuelt bedt om at administrasjonen legger frem en sak om følgende: Sandnes kommune bør sette av et eget område til lufting av hunder uten bånd hele året! Jmf. Stavanger. Administrasjonen mottar også stadige henvendelser fra publikum om det samme temaet, senest i brev datert fra Ingve Helgeland på vegne av flere, se vedlegg. Her etterspørres et eget område for trening av hunder, mens mange etterspør områder hvor hunder kan luftes uten bånd. Det er et tydelig behov til stede for å ha slike områder tilgjengelig. En god del av Sandnes befolkning har hund. Det å ha hund oppfattes som positivt, hunden er en god venn og sørger for at eieren får daglig mosjon. En hund har også behov for å springe fritt og ikke bare gå restriktivt i bånd. Det vil også være positivt for hundens sosialisering og mentale helse. Gjennom de siste årene har det blitt mer og mer vanskelig å la hundene få utfolde seg naturlig. Og det er derfor en stadig får henvendelser om områder hvor hunder kan bevege seg uten bånd. Denne saken skal belyse begrensninger og mulighetene som er nedfelt i hundeloven, hva et hundeluftingsområde kan være samt hvordan opparbeidelse og drift av slike områder kan organiseres. Det søkes også en avklaring på om kommunen skal engasjere seg i etablering og drift av slike områder. Det legges også frem et forslag til reviderte lokale forskrifter til lov om hundehold. Lov om hundehold gjeldende lokal forskrift Hundelovens 4 setter vilkår for å la hund være løs: Hunder kan være løse bare når de a) blir fulgt og kontrollert på aktsom måte, eller b) er forsvarlig inngjerdet på et sted som ikke er åpent for allmenn ferdsel. I følge hundelovens 6 er det generell båndtvang fra 1 april til 20 august. Kommunen kan gi forskrift om å utvide tiden for båndtvang utover denne perioden i hele eller deler av kommunen av hensyn til dem som ferdes der. Kommunen kan også etter 9 gi forskrift om unntak fra båndtvangbestemmelsene, jmf bokstav e i lovteksten: e) særlige bruksformål, avgrensede områder eller nærmere angitte hunderaser eller hundetyper eller for hunder som har særskilt trening, når dette fastsettes av kommunen ved forskrift eller enkeltvedtak. Ved dette kan kommunen bl. a. legge ut et område som dressurområde for hunder, dersom samtykke nevnt i 8 første ledd foreligger Henvisningen til 8 gjelder at dette bare kan finne sted med grunneires samtykke. Side 1 av 6

2 Bystyret vedtok i sak 10/05 følgende hundeforskrift for Sandnes, med hjemmel i hundelovens 6 og 11: 1 Forsøpling m.v. Person med ansvar for hund, skal straks fjerne ekskrementer fra sin hund på fortau, gater, veier, plasser, rabatter, lekeplasser, parker friområder og andre offentlige steder. 2 Båndtvang m.v. På offentlig sted i følgende områder i Sandnes kommune er det båndtvang hele året: Parkdraget langs Storåna fra sentrum til Ganddal, turområdet rundt Stokkalandsvannet, Arboretet, Melsheia og Vagleskogen. Hund må ikke gå løs på torg eller annet offentlig sted hvor det handles matvarer. I 2005 søkte Norsk Retrieverklubb avd. Rogaland om unntak fra båndtvangbestemmelsene for å opprette et avgrenset aktivitetsområde uten inngjerding på Bråstein. Etter en høringsrunde, vedtok bystyret i sak 104/05 å gi unntak for en prøveperioden på 1 år. Ordningen kom aldri helt i gang og etter flere utsettelser, meddelte klubben sommeren 2009 at området var gjerdet inn og det var satt inn port. Dermed falt grunnlaget for dispensasjonen bort. Til orientering nevnes det at bystyret i sak 78/07 vedtok å delegere til rådmannen myndighet til å fatte vedtak etter 9e i hundeloven. Hundeluftingsområder prinsipper/ lokalisering Som nevnt over, åpner hundelovens 9 for at det kan legges ut dressurområder for hund og i dette begrepet kan også hundeluftingsområder inngå. Dersom det skal arbeides for å få etablert hundeluftingsområder, bør dette tas inn som en mulighet i kommunens egen forskrift. I hvert enkelt tilfelle forutsettes det at dette kun kan skje etter forutgående høring og at det foreligger samtykke fra grunneier. Et hundeluftingsområde er et større eller mindre område hvor hundeierne kan lufte hundene fritt hele året. Området bør ha en viss størrelse, i Stavanger er 4 da satt som minimumsstørrelse. Et hundeluftingsområde kan være inngjerdet eller det kan være åpent, dette må vurderes i hvert enkelt tilfelle. Det beste vil være å kunne nytte områder med naturlig terreng og vegetasjon. Dersom slik områder skal etableres, bør en ved utforming av områdene prøve å skape variasjon. Det vil være viktig med skilting og informasjon både ved innfallsport og ved andre strategiske steder i området. Her bør regler for bruk av området fremkomme, herunder ønskelig vaksinering av hundene og fjerning av ekskrementer. Et slikt område kan lett bli forsøplet dersom det ikke blir fulgt opp og etablert gode ordninger for å håndtere søppel, dette gjelder både utplassering av søppelbøtter og tømmeanordning for disse. Området vil kreve regelmessig tilsyn og vedlikehold. Et hundeluftingsområde bør ikke lokaliseres i de mest attraktive turområdene, dette for å minske mulige brukerkonflikter. Samtidig vil det være en fordel at det er også er områder i tilknytning til tettbebyggelse, slik at en ikke må reise for langt for å benytte disse. Side 2 av 6

3 Eksisterende hundeluftingsområder i Sandnes En er kjent med at det eksisterer områder i dag som nyttes som dressur- og hundeluftingsområder. Disse er primært lokalisert til Bråstein-/ Svilandsområdet. Rogaland Hundepark I Stavanger Aftenblad stod det en artikkel om Rogaland Hundepark på Bråstein i Sandnes. Den disponeres av Norsk miniatyrhundeklubb og Norsk Berner Sennen-klubb med andre klubber som leietakere. Parken er et inngjerdet område laget på dugnad og åpnet i Det koster kr 30 for hver dag parken brukes, årskort kan også kjøpes. Det er også andre mer eller mindre tilsvarende områder. Norsk Schäferhundklubb har et område på Sviland og Norsk Retrieverklubb har i forbindelse med dispensasjonssaken som er nevnt over, meddelt at de også har gjerdet inn et område for sine aktiviteter. En har tatt kontakt med en rekke hundeklubber for å kartlegge disse forholdene. Norsk Kennelklubb har vært veldig behjelpelig og nevner i tillegg til Rogaland Hundepark og området som Norsk Schäferhundklubb disponerer, et område på Bråstein vest for E39 som gjennom mange år har vært nyttet til lufting av hunder. Hvilken rolle skal kommunen ha i forhold til hundeluftingsområder? I henvendelsene som Sandnes kommune har mottatt over tid, fremkommer det forventninger til at kommunen skal bidra med alt fra å stille areal til disposisjon, utvikle området til å drive dette. Etablering av et slikt område, vil medføre utgifter i forbindelse med: Etableringskostnader; det kan være til gjerder/ porter, grunnarbeider, skilting med mer Driftskostnader; vil gjelde løpende drift og tilsyn av området, eventuell leie Vedlikehold; vil gjelde vedlikehold av anlegget og anleggselementer som gjerde/ porter, skilt, søppelkasser med mer Før det arbeides videre med konkrete områder, er det behov for å få en avklaring på hvordan Sandnes kommune skal engasjere seg på dette området. I den sammenheng kan det være av interesse å se hvordan Stavanger kommune har engasjert seg i tilsvarende saksområde. I Stavanger har kommunen vært nokså aktiv for å imøtekomme ønsker og behov fra hundemiljøet. Det er etablert et inngjerdet hundeluftingsområde på 10 da på Åsen. Her har kommunen tilrettelagt et areal som vedlikeholdes av kommunen og hvor Rogaland Brukshundklubb bistår med tilsyn. Stavanger kommune har også i flere år hatt et hundeluftingsområde på 130 da i Sørmarka, dette området er ikke inngjerdet. Dette har fungert rimelig greit. Stavanger kommune arbeider også med å få etablert flere hundeluftingsområder i sine friområder og legger til grunn at kommunen må opparbeide områdene, men at det i samarbeid med en eller flere hundeorganisasjoner inngås samarbeidsavtale om tilsyn og drift. Ansvar for vedlikehold av gjerder, skilt og søppelkasser påtar Stavanger kommune seg. Et hundeluftingsområde i tilknytning til tettbygd område, vil sannsynligvis måtte etableres i et regulert friområde hvor kommunen er grunneier. I en slik sammenheng, kan det være naturlig at Sandnes kommune må ta på seg kostnader helt eller delvis med å etablere området samt holde det vedlike. Tilsyn og drift bør primært skje i samarbeid med en eller flere hundeorganisasjoner. For et hundeluftingsområde i tilknytning til et utmarksområde, kan en se for seg løsninger i tråd med det som er omtalt i forbindelse med allerede etablerte hundeluftingsområder. Ulempen med dette kan være at det ikke gir tilstrekkelig adgang og flekisbilitet for andre enn de som er direkte medlemmer i klubbene som står bak områdene. For å få til områder som skal være tilgjengelige for alle, vil det nok være Side 3 av 6

4 nødvendig at kommunen medvirker i etableringsfasen, men at vedlikehold, tilsyn og drift ivaretas av en eller flere hundeorganisasjoner, eventuelt med et driftstilskudd fra kommunen. Sandnes kommune eier ikke selv områder som peker seg ut som aktuelle, så det vil være avhengig av at det kan inngås avtale med andre grunneiere. Det vil sannsynligvis medføre en årlig leie. Dersom det skal kunne etableres gode og fleksible ordninger med hundeluftingsområder, vil det etter rådmannens skjønn være nødvendig at kommunen engasjerer seg og går inn med midler i forbindelse med etablering, drift og vedlikehold. Det har kommet forslag om at det kan tas en avgift i forbindelse med bruk av hundeluftingsområder som kommunen etablerer, noe i likhet med betalingssystemet som er etablert på parkeringsplassene i Rogaland Arboret og i Brekko, hvor det er basert på frivillighet. En er usikker på hvordan en slik ordning kan fungere. Det vil kreve hyppig tømming og utgiftene i forbindelse med å administrere ordningen kan lett bli lik eller større enn inntektene som kommer inn. Mulige hundeluftingsområder Det er sett på noen aktuelle områder for dette formålet. Et område i tilknytning til tettbebyggelse kan være i friområdet rett sør for Tennisland på Varatun, arealet er ca 8000m2, se kartutsnitt nedenfor. Arealet forutsettes gjerdet inn. Inngjerding av området som er vist under, vil beløpe seg til omkring kr Andre arealer kan også være aktuelle. Areal sør for Tennisland Når det gjelder områder i tilknytning til utmarksområder, kan lokaliteter i Sviland/ Bråsteinsområdet være aktuelle. Det vil kreve en avtale med en annen grunneier enn kommunen, f. eks Statskog. Det tas ikke stilling til lokaliteter nå, det må det arbeids videre med når det er avklart om kommunen skal involvere seg i slike områder. Forut for etablering av slike områder, må saken selvfølgelig sendes ut på høring før vedtak kan fattes. Forslag til endringer i lokal forskrift til lov om hundehold Det er redegjort for gjeldende forskrift innledningsvis i denne saken. Rådmannen vil foreslå at forskriften revideres og suppleres. I 1 foreslås det ingen endring. I hundelovens 6 b) fremkommer det at kommunen kan gi forskrift om at hunder skal holdes i bånd i parker, på kirkegård, grav- og urnelunder, på og ved skoler, barnehager og anlegg for lek, idrett, sport eller rekreasjon. Videre foreslås det at rådmannen får delegert myndighet til å kunne utvide båndtvangen til å gjelde hele året for spesifikke områder. Dette kan bare gjøres etter forutgående høringsrunde. Side 4 av 6

5 Rådmannen vil derfor foreslå at det i 2 tas inn følgende tillegg som er vist med kursiv: 2 Båndtvang m.v. På offentlig sted i følgende områder i Sandnes kommune er det båndtvang hele året: Parkdraget langs Storåna fra sentrum til Ganddal, turområdet rundt Stokkalandsvannet, Arboretet, Melsheia og Vagleskogen. Kirkegårder, grav- og urnelunder, skoler, barnehager, lekeplasser og areal for idrett og sport Hund må ikke gå løs på torg eller annet offentlig sted hvor det handles matvarer. Rådmannen har delegert myndighet til å utvide båndtvangen til å gjelde hele året. Rådmannen har tidligere fått delegert myndighet til å gi unntak fra båndtvangsbestemmelsene i 9e. Det foreslås at dette tas inn som ny 3. Det foreslås også å ta med et tillegg som presiserer at dette også gjelder for hundeluftingsområder. Det foreslås ytterligere å ta inn i teksten et generelt unntak for hund som er godkjent som førerhund, servicehund for funksjonshemmede og tjenestehund. Teksten i 3 blir da slik, nytt er vist med kursiv: 3Unntak fra båndtvangbestemmelsene Det er unntak fra båndtvangsbestemmelsene hele året for hund som er godkjent som førerhund, servicehund for funksjonshemmede og tjenestehund Rådmannen er delegert myndighet til å gi unntak fra båndtvangsbestemmelsene etter hundelovens 9e). Dette gjelder også i forbindelse med hundeluftingsområder. Forslag til revidert forskrift er vist i vedlegg 2. Oppsummering I saken har en redegjort for muligheter og begrensninger som hundeloven gir i forhold til lufting av hund uten å ha den i bånd. Loven stiller krav til at en hund kun kan være løs når den blir fulgt og kontrollert på aktsom måte eller når den er forsvarlig inngjerdet. Loven åpner for at generell båndtvang kan innskjerpes for bestemte områder, men også at den kan fravikes i forhold til særlige bruksformål, f. eks. dressurområde. I Sandnes er det en del sentrale fri-/ og friluftsområder hvor det gjennom forskrift er bestemt helårlig båndtvang. Rådmannen foreslår å utvide dette til også å gjelde kirkegårder, grav- og urnelunder, skoler, barnehager, lekeplasser og areal for idrett og sport. Rådmannen ser behovet for å etablere hundeluftingsområder hvor hundene kan være uten bånd også i båndtvangsperioden og foreslår å ta dette inn i forskriften. Slike områder bør lokaliseres både i tilknytning til tettbebyggelse og i mer utmarkspregede områder. Det må vurderes i hvert enkelt tilfelle om området skal etableres med eller uten inngjerding og forut for endelig beslutning, må saken være grundig belyst gjennom høring. Ved lokalisering bør en unngå de mest attraktive turområdene. Rådmannen ser videre behovet for at kommunen engasjerer seg i etablering av slike områder og at et inngjerdet område i tilknytning til tettbebyggelsen bør ha prioritet først. Kommunens engasjement vil primært være i forbindelse med etablering av området og å inngå avtale om drift og tilsyn med en eller flere hundeorganisasjoner. Dersom det ikke lykkes med å inngå slik avtale, må kommunen også påta seg drift og vedlikehold. Det må også holdes åpent for en mulighet for å bidra med et driftstilskudd. For områder i tilknytning til utmarksområder, kan det vurderes om hundeluftingsområdet kan være uten gjerder. Side 5 av 6

6 Det foreslås også at myndighet til å utvide båndtvangen til å gjelde for hele året for bestemte områder/ områdekategorier slik lovens 6 gir mulighet for, delegeres til rådmannen. Før beslutning kan fattes etter delegert myndighet, må saker belyses gjennom høring. Forslag til VEDTAK: Bystyret slutter seg til forslag til reviderte forskrifter til lov om hundehold og legger denne ut på høring før den fremmes for endelig vedtak i bystyret. Bystyret ber administrasjonen arbeide videre med etablering av hundeluftingsområder. Sak om kostnader vedrørende etablering, drift og vedlikehold legges frem når dette er klarlagt. RÅDMANNEN I SANDNES, Tore Sirnes Rådmann Vedlegg: Per-Harald Nilsson kommunaldirektør 1. Henvendelse datert om disponering av egnet område til hundeaktiviteter 2. Forslag til nye lokale forskrifter til lov om hundehold Side 6 av 6

7 Utvalg for tekniske saker sak 16/10 vedlegg 1

8 Utvalg for tekniske saker sak 16/10 vedlegg 2