Tilleggssaksliste. Planutvalget. Tilleggssak. Dato: kl. 9:00 Sted: Gran rådhus, møterom Granavollen

Transkript

1 Tilleggssaksliste Planutvalget Dato: kl. 9:00 Sted: Gran rådhus, møterom Granavollen Tilleggssak 37/12 12/ Frilufts og utfartsområder Prinsipper for parkeringsavgifter og bompenger og tilskuddsordning for vedlikehold/drift av private veger Ordfører og rådmannssekretariatet, Jaren, 21. september 2012 for ordfører Eli Stigen Ordfører og rådmannssekretariatet 1

2 37/12 Frilufts og utfartsområder Prinsipper for parkeringsavgifter og bompenger og tilskuddsordning for vedlikehold/drift av private veger Arkivsak dok. 12/ Arkivkode. Saksbehandler Eli Stigen Saksgang Møtedato Saknr Formannskapet /12 Kommunestyret Planutvalget /12 Rådmannens innstilling: 1. Følgende tilrettelagte utfartsparkeringer/ veger defineres som viktige for allmennhetens muligheter for fysisk aktivitet og friluftsliv: Blokhus, Lygna, Lynnebakka, Lia, Storgrunnvika i Fjorda, Sølvsbergvegen, Ulsnestangen, Eidsand, Skutelandet og Røykenvik. Kommunen skal bidra til at disse er åpne for allmennheten uten betaling (avgift/bompenger for parkering). For Brandbukampen er det pr. d.d. ikke tilrettelagt utfartsparkering. Dette bør det derfor arbeides for å få etablert. 2. Avtaler om tilskudd til drift/vedlikehold for aktuelle veger/plasser utarbeides av Kultur. 3. Etablering av ordning med tilskudd til drift/vedlikehold av private veger i forbindelse med frilufts og utfartsområder søkes innarbeidet i budsjett og økonomiplan for , jfr. foreslåtte tiltak i revidert Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet Saksdokumenter Overføring av veggrunn i Kjølvegen til Brandbu og Tingelstad Almenning Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet St.meld. nr. 39 ( ) Friluftsliv En veg til høyere livskvalitet Lov om friluftslivet Meld. St. 26 ( ) Den norske idrettsmodellen Vedlagt Saksopplysninger: Bakgrunn for saken er at en det siste året har sett behovet for å få på plass noen prinsipper i forhold til tilrettelagte parkeringsplasser og veger i forbindelse med frilufts og utfartsområder. Dette gjelder både for å definere hvilke plasser/veger som kommunen anser å være så viktige for allmennheten at de bør være åpne uten betaling (avgifter/bompenger for parkering), og om kommunen skal kunne inngå driftsavtaler/gi tilskudd for vedlikehold/drift av enkelte private veger i forbindelse med frilufts og utfartsområder. Spørsmålet om avgift/bompenger har spesielt kommet opp i forbindelse med spørsmålet om overføring av veggrunn i Kjølvegen til Brandbu og Tingelstad Almenning. Allmenningen ønsker å ta over vegen fra sørsiden av utfartsparkeringen på Blokhus og avgiftsbelegge vegen derfra, dette vil i så fall bety at også dagens gratis utfartsparkering på Blokhus blir avgiftsbelagt. Når det gjelder en evt. mulighet for inngåelse av driftsavtaler eller å gi tilskudd for drift/vedlikehold av private veger til frilufts og utfartsområder, gjelder dette i første omgang i forhold til Sølvsbergvegen. Kommunen har i flere år bidratt på ulike måter når det gjelder driften av denne 2

3 vegen, men det er behov for en mer permanent, langsiktig og ikke minst forutsigbar ordning, dette gjelder både for grunneierne og for kommunen. En slik ordning vil imidlertid også kunne være aktuell for andre veger/parkeringsplasser, f.eks. Bleikenvegen/Skihytta på Bleiken. Pr. i dag er det ikke særlig tilrettelagt for utfart til Brandbukampen. Vurdering: I følge St.meld. nr. 39 skal alle ha mulighet til å drive friluftsliv som helsefremmende, trivselsskapende og miljøvennlig aktivitet i nærmiljøet og i naturen. Regjeringen mener dessuten at man i større grad enn tidligere må ta i bruk friluftsliv som virkemiddel i det helsefremmende og forebyggende arbeidet. Sammenhengen mellom fysisk aktivitet og helse er mer aktuell enn noen gang. Landsomfattende undersøkelser viser at hoveddelen av den fysiske aktiviteten befolkning foretar seg er egenorganisert og at de viktigste aktivitetene er å gå tur, sykle, ski/langrenn. Dessverre viser også tallene at aktivitetsnivået blant nordmenn er nedadgående og stadig flere blir inaktive. Fokus på helsefremmende tiltak som kan demme opp for denne utviklingen er viktig, bl.a. kan tilgjengelighetsfremmende tiltak for å få flere til å benytte seg av de mange friluftsområdene kommunen kan by på være et av flere satsingsområder innenfor folkehelsearbeidet. Friluftsliv er dessuten et lavterskeltilbud, dvs. aktivitet som egner seg for personer som i utgangspunktet er lite/ikke fysisk aktive, som ikke krever spesielle ferdigheter, som krever lite utstyr, har lav pris/er gratis og lett tilgjengelig fysisk, sosialt og kulturelt. Gjennom kommunens egne planer, spesielt Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet, er det klare målsettinger om at kommunen skal bidra til økt fysisk aktivitet, fremme folkehelsearbeidet i kommunen og legge føringer for å sikre arealer for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. Hovedmålet i planen er dessuten idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv for alle. Viktige utfartsparkering/veger En har sett på hvilke utfartsparkeringer/ veger som øker tilgjengeligheten og bruken mest, og som en derfor mener bør defineres som så viktige at de skal være åpne for allmennheten uten betaling. Disse er: Blokhus/Kjølvegen (parkering) Utfartsparkeringen ved Blokhus har fram til nå vært på kommunal grunn (Kjølvegen), vinterstid blir dessuten vegen stengt herfra og plassen er en naturlig snu/parkeringsplass. Plassen er et utmerket utgangspunkt for friluftsliv både sommer og vinter, men er nok mest brukt vinterstid. I forbindelse med overføring av veggrunnen til allmenningen ønsker de å sette opp bom på sørsiden av plassen, hvis de får anledning til dette har de også antydet at de vil utvide plassen. For hyttefeltet på vestsiden av Kjølvegen vil plasseringen av bommen også være av betydning. Fra kommunens side er det derfor ønskelig at Brandbu og Tingelstad allmenning overtar grunnen fra nordsiden av parkeringsplassen, at bommen settes opp her og at kommunen selv drifter plassen, dette for å sikre allmennheten gratis tilgang. Når det gjelder Kjølvegen er denne også en del av Pilegrimsleden. Tilfredsstillende drift av vegen må derfor sikres gjennom en egen avtale. Lygna (parkering) Kommunen leier grunn av Brandbu og Tingelstad allmenning og står for brøyting av plassen sør for Lygnasæter. Plassen er den mest brukte vinterparkeringsplassen i kommunen, og den er utgangspunktet for mange av løypetraseene som kjøres opp av Øståsen skiløyper og Lygna Skisenter (bl.a. lysløyper). Plassen er også et godt utgangspunkt for turer sommerstid. I forbindelse med reguleringsplan for Lygna felt 2 er det vedtatt at parkeringsplassen skal utvides og vegen legges om. Framdrift og finansiering er ikke avklart. Gjennom denne prinsippsaken vil det derfor også være viktig å sikre allmennheten fri tilgang til utfartsparkeringen på Lygna. 3

4 Lynnebakka (parkering) Parkeringsplassen/snuplassen på toppen av Lynnebakka leier kommunen av Thorstein Huser. Plassen benyttes mye på sommerstid da den er et godt utgangspunkt for fotturer, bl.a. til Hvalebykampen. Vinterstid benyttes den i noe mindre grad, da de fleste kjører allmenningsvegen til Storjuvet/Ulvilsdalen eller videre til bl.a. Sagvollen. Bommen til allmenningsvegen står innenfor selve snu /parkeringsplassen, det bør fortsatt være gratis å benytte parkeringsplassen. Lia/Risbakkvegen Ved allmenningsbommen i Risbakkvegen er det kun en liten parkerings /snuplass. Enn ser imidlertid ikke behov for ytterligere plasser her, da de fleste benytter vegen videre inn til Sandgrava/Svera e.l. Fjorda (parkering) Ved kommunens parkeringsplass ved Storgrunnvika er det også mulighet for kanoutsetting. Fjorda er et ypperlig område for kanoturer og kommunen har både etablert leirplasser og egen oppsynsmann i området. Det er viktig at allmennheten sikres fri tilgang til dette unike området. Det finnes for øvrig private aktører som leier ut kanoer i Fjorda. Buhammaren (parkering). Buhammaren er i det senere også blitt et godt besøkt turmål, mye p.g.a de godt opparbeidede stiene og skiltingen som er utført. Disse tiltakene har gjort området lett tilgjengelig og utfarten til området er derfor økende. Pr. d.d. finnes en liten parkeringsplass i vegen opp til grustaket. Granlund Vel er initiativtaker for tilretteleggingen av området, det vil derfor være naturlig å søke å samarbeide med dem hvis en utvidelse av parkeringsområdet skulle bli aktuelt. Uansett må utgangspunktet for Buhammaren fortsatt være gratis. «Storgrana» v/sølvsberget (parkering/veg) Sølvsberget er et lett tilgjengelig og godt tilrettelagt turmål som benyttes av mange på sommerstid. Både parkeringsplassen ved «Storgrana» og selve Sølvsbergvegen er privat grunn og den økende bruken har til tider vært en stor belastning for eiere/oppsittere. Kommunen har i flere år bidratt både praktisk og økonomisk til driften av vegen (støvdemping, grusing, høvling etc.) Ordningene har imidlertid vært tilfeldige og lite forutsigbare, både for grunneierne og kommune, og en ser derfor behovet for at det utarbeides en avtale om årlig driftstilskudd til vegvedlikehold/støvdemping (se eget punkt under). Det er viktig at området forblir tilgjengelig for allmennheten, bl.a. ved at vegen er åpen og at det finnes mulighet for fri parkering. Skihytta ved Bleiken (parkering/veg) Når det gjelder parkeringsmulighetene for utfart til Brandbukampen, er dette i dag ikke særlig godt tilrettelagt og det foregår derfor en del «villparkering» på private veger, gårdsplasser etc. En ønsker derfor å kunne se på mulighetene for å få til et samarbeid med Midtre Brandbu UIL og grunneier om bruk av parkeringsplassen v/skihytta på Bleiken. Det vil samtidig være aktuelt å tilby grunneierne av Bleikenvegen tilskudd til drift/vedlikehold ut fra samme prinsippene som for Sølvsbergvegen. Det tas kontakt med Midtre Brandbu UIL og grunneierne for å drøfte mulig tilrettelegging. I tillegg til de foran nevnte viktige utfartsparkeringene/ vegene bør også kommunens opparbeidede badeplasser være gratis for allmennheten, dvs. at parkeringsplassene ved disse ikke skal være avgiftsbelagt. Det samme må gjelde for kommunens parkeringsplass i Røykenvik, det vil si for hele området fra båthavna til kafé Oscar. Tilskudd til drift/vedlikehold av private veger Ut fra de erfaringene kommunen har vil en tilskuddsordning for drift/vedlikehold av private veger til frilufts og utfartsområder først og fremst gjelde for Sølvsbergvegen og evt. Bleikenvegen. Kommunen har i flere år bidratt på ulike måter når det gjelder driften av Sølvsbergvegen, enten gjennom praktisk bistand (høvling, støvdemping etc.) eller som delvis dekning av driftsutgifter. Kommunen har tidligere hatt en liknende støtteordning, hvor den enkelte grunneier søkte om utgiftsdekning og størrelsen på tilskuddet ble beregnet ut fra påløpte kostnader, prosentvis ekstern slitasje mm. 4

5 Det er imidlertid behov for en mer langsiktig og forutsigbar ordning, dette gjelder både for grunneierne og ikke minst for kommunen selv. En foreslår at en slik ordning omfatter en avtale om et årlig driftstilskudd for vegvedlikehold og evt. støvdemping. Størrelsen på tilskuddet bør fastsettes ut fra kostnadene for avtalt vedlikehold og støvdemping og fordeles over de årene en slik opprustning vil vare (f.eks. 10 år) og ut fra en fastsatt kostnadsfordeling mellom grunneiere/oppsittere og kommunen. (prosentvis fordeling). Nødvendige avtaler om tilskudd til drift/vedlikehold utarbeides av Kultur på grunnlag av ovennevnte prinsipper. De økonomiske rammene for avtalene søkes dekket gjennom foreslått nytt tiltak for sikring og opparbeidelse av grønne korridorer, turstier, friluftsområder e.l. i revidert kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet Nevnte kommunedelplan skal sluttbehandles i høst og de budsjettmessige konsekvensene vil bli søkt innarbeidet i budsjett og økonomiplan for Rådmannens anbefaling: 1. Følgende tilrettelagte utfartsparkeringer/ veger defineres som viktige for allmennhetens muligheter for fysisk aktivitet og friluftsliv: Blokhus, Lygna, Lynnebakka, Lia, Storgrunnvika i Fjorda, Sølvsbergvegen, Ulsnestangen, Eidsand, Skutelandet og Røykenvik. Kommunen skal bidra til at disse er åpne for allmennheten uten betaling (avgift/bompenger for parkering). For Brandbukampen er det pr. d.d. ikke tilrettelagt utfartsparkering. Dette bør det derfor arbeides for å få etablert. 2. Avtaler om tilskudd til drift/vedlikehold av private veger utarbeides av Kultur. 3. Etablering av ordning med tilskudd til drift/vedlikehold av private veger i forbindelse med frilufts og utfartsområder søkes innarbeidet i budsjett og økonomiplan for , jfr. foreslåtte tiltak i revidert Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet