Detaljregulering del av Velvang Østre, gnr. 79, bnr. 1 i Stjørdal kommune. Forlengelse av molo og utvidelse av eksisterende campingplass. Forslag til P L A N P R O G R A M Flyfoto over området. Mulig planområdet vist med svart strek. (kilde: Norge i bilder) Dato: 05.01.2016
1. Bakgrunn for planarbeidet 2 2. Planområdet 2 2.1 Lokalisering og arealbruk 2 2.2 Planlagte tiltak 3 2.3 Avgrensing av planområdet 3 2.4 Eiendommer som omfattes av detaljreguleringen 4 3. Kommunale vedtekter og retningslinjer 4 3.1 Lokale forskrifter 4 3.2 Kommunale arealplaner 4 4. Null-alternativet 5 5 Utredningstema 5 5.1 Generelt 5 5.2 Utredningstema 6 6. Organisering av arbeidet, medvirkning og planprosess 8 6.1 Generelt 8 6.2 Mottatte innspill og kommentarer til disse 9 6.3 Viktige milepæler og mulig framdriftsplan 9 7. Vedlegg til planprogrammet 9 Forslag til planprogram er utarbeidet av Norconsult Solem Arkitektur. Spørsmål kan rettest til Jann Fossum, tlf 73 53 70 89 eller e-post: Jann.Tore.Fossum@norconsult.com eller Willy Wøllo, tlf 73 53 70 92 eller e-post: Willy.Wollo@norconsult.com. Side 1
1. BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET Solem Arkitektur AS er engasjert av Lars Valstad til å avklare reguleringsforhold knyttet til arealtiltak på gnr. 79, bnr. 1, Velvang Østre i Stjørdal kommune. Med bakgrunn i de vurderinger som kom fram i drøftingsmøter med Stjørdal kommune, ønsker Valstad å utvide eksisterende campingplass på eiendommen og tilrettelegge for forlengelse av eksisterende molo. Siden tiltaket ikke er forankringet i kommuneplanen er det ikke gjennomført et formelt oppstartmøte, men med bakgrunn i drøftingsmøter utarbeides forslag til planprogram som en start på utarbeiding av detalplan. Stjørdal kommune har på grunnlag av utbyggingsønsket fastsatt at tiltaket medfører krav om utarbeiding av planprogram og gjennomføring av konsekvensutredning etter kravene til pbl. 4-2 andre ledd (reguleringsplan som kan få vesentlig virkning for miljø og samfunn) og viser til Forskrift om konsekvensutredninger, 3, første ledd, bokstav b som sier at ved detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering, skal planen vurderes etter forskriftens vedlegg III. Dette planprogrammet er utarbeidet for å fastsette hvilke tema som skal konsekvensutredes. Målsettingen er å sikre at et helhetlig hensyn til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av det aktuelle tiltak, og når det tas stilling til om (og eventuelt på hvilke vilkår) tiltaket kan gjennomføres. 2. PLANOMRÅDET. 2.1 Lokalisering og arealbruk Planområdet ligger i Stjørdal kommune, ca. 5 km vest for Stjørdal sentrum. Velvang er en grend i Sørbygda i Skatval. Eiendommene ligger i et landbruks- og friluftsområde med spredt bebyggelse som i hovedsak utgjør bolig- og fritidsbebyggelse. Velvang Østre, gnr. 79, bnr. 1, er en landbrukseiendom på ca. 750 daa bestående av ca. 92 daa dyrka jord, 494 daa skogsareal og ca. 164 daa anna areal, jamfør gårdskart (kilde: nibio.no). Planområdet har en flott beliggenhet ut mot sjøen. Ca. 30 daa av eiendommen benyttes i dag til camping. Et tilsvarende areal benyttes også til camping på tilstøtende eiendom mot vest. Adkomst til området er via fylkesveg 38 ca. 10 km fra E6 ved Kvithammar. Fylkesvegen har i hovedsak fartsgrense 50 60 km/t og en trafikkmengde på ca. 1000 ÅDT til Auran og ca. 100 ÅDT videre til Velvang (kilde: Statens vegvesen). Løsmassekart (ngu.no) viser at området i hovedsak har marin strandavsetning, som regel med mektighet over 0,5 meter. Det er ikke kjente forekomster av kvikk leire (jamfør kvikkleirekart ngu.no). Side 2
2.2 Planlagte tiltak Område 1. Forlengelse av eksisterende molo inntil 100 meter. I dag er det godkjent 20 båtplasser. Det er foretatt dybdemålinger og undersøkelser av havbunn, som viser fastgrunn ca. 100 meter ut fra eksisterende molo. Område 2. Utvidelse av eksisterende campingplass. En utvidelse på ca. 25 daa er viktig for å sikre videre drift av eksisterende campingplass. Det forutsettes godkjent vann- og avløpsløsning, tilknyttet dagens private brønn og renseanlegg. Ny reguleringsplan vil legge til rette for allmennhetens rett til adkomst og ferdsel til strandsonen og utmarka. Planlagt utbygging er et bidrag i å nå kommuneplanens forutsetning om bærekraftig utvikling av kommunen. Forventet bruk vil ikke være til ulempe for bruken av tilstøtende områder, men en utvidelse av campingområdet vil medføre økt ferdsel. Avsatte området ligger tett inntil eksisterende områder som har sammenfallende bruk, og kan derfor betraktes som utvidelse av eksisterende bruk. I henhold til reguleringsbestemmelser for Velvang Østre Camping kan området benyttes til midlertidige konstruksjoner og anlegg. Tilrettelegging for barn og unge vil skje gjennom opparbeidelse av lekeplass innenfor planområdet etter behov. Foreløpig vurderes planlagte tiltak til ikke å medføre utgifter for kommunen. 2.3 Avgrensing av planområdet Planområdet avgrenses mot reguleringsplan for Velvang Østre Camping. Videre legges plangrensen i de private vegene som skiller teigene østover til tomt gnr. 79, bnr. 4. I sjø tas med areal for småbåthavn / flytebrygge og for på vise sammenhengen mellom landareal og sjøarealet. Side 3
Figuren over viser mulig avgrensing av planområdet, markert med svart stiplet strek. 2.4 Eiendommer som omfattes av detaljreguleringen. Planområdet omfatter deler av gnr. 97, bnr. 1, i tillegg til sjøområder. 3. KOMMUNALE VEDTEKTER OG RETNINGSLINJER. 3.1 Lokale forskrifter. Oversikt over lokale forskrifter finnes på Lovdata. Av gjeldende forskrifter vil blant annet følgende bestemmelser kunne komme til anvendelse: Forskrift om verneplan for sjøfuglområder i Nord-Trøndelag, vedlegg 32, fredning av Vinnan og Velvangen fuglefredningsområde. Området ligger vest for planområdet og strekker seg ca. 3 km nordover langs stransonen. Forskrift om fredning av Vikanbukta fuglefredningsområde. Området ligger ca 1 km vest for planområdet og strekker seg inn til Leira industriområde / Storvika. 3.2 Kommunale arealplaner Området som skal reguleres er i kommuneplanens arealdel vist som landbruk-, natur- og friluftsområde (LNFR-område), sjøområde og småbåthavn. Østlige del er utsatt for rasfare. Utsnitt av kommuneplanens arealdel. Planområdet vist med svart stipla linje. Side 4
Eksisterende camping vest for planområdet omfattes av reguleringsplan 3-023, Velvang Østre Camping, vedtatt 14.10.2004. I denne reguleringsplanen er arealt i hovedsak avsatt til byggeområde campingplass og med et friluftsområde ned mot strandsona. 4 0-ALTERNATIVET Reguleringsplanen som helhet skal inngå ved vurderingen av konsekvensene. Tiltaket skal vurderes opp mot et 0-alternativ som skal være en beskrivelse av den framtidige situasjonen i tiltaksområdet dersom tiltaket ikke gjennomføres. Null-alternativet er en målestokk for vurderingen av tiltakets forventede konsekvenser. O-alternativet defineres som dagens bruk av arealet til jordbruksproduksjon i tillegg til strandsone og grunt sjøareal. 5 UTREDNINGSTEMA 5.1 Generelt I konsekvensutredningen vil en søke å konsentrere seg om de temaer og problemstilinger som er relevante for det aktuelle tiltaket som tenkes gjennomført. Formålet er å sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning i planutarbeidelsen og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, tiltak kan gjennomføres. Ønsket utbygging kan ikke gjennomføres før det er gitt grunnlag for tiltaket i en detaljplan. Som grunnlag for reguleringsvedtak skal det blant annet utarbeides en planbeskrivelse. I planbeskrivelsen tas inn sammendrag av de mest viktige konklusjonene og anbefalingene som blir gitt i rapportene. Sammendraget vil vise hvordan ulike konsekvenser av gjennomført tiltak vil virke sammen og hvordan ulike tema er vurdert og prioritet i forhold til hverandre. Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives enten i egen rapport eller som del av Hvert utredningstema er inndelt i tre underavsnitt: Aktuelle problemstillinger (viser temaets hovedspørsmål / hovedutfordring). Vurderinger (oversikt over forhold som tematisk tenkes avklart / vurdert i egen rapport eller som del av planbeskrivelsen). Framgangsmåte (viser hvilke metoder som tenkes benyttet ved innhenting av opplysninger og framstilling av temaet i egen rapport / konsekvensutredning eller som del av planbeskrivelsen). I vurderingen av de planlagte tiltakene ser en på konsekvensene både i planområdet og i influensområdet (påvirkningsområdet) dersom sistnevnte er større enn planområdet, i tillegg til at det gis omtale av eventuelle avbøtende tiltak og effekt av disse. Side 5
5.2 Utredningstema NATUR-, KLIMA- OG MILJØFORHOLD Utredningstema Aktuelle problemstillinger Naturverdier. Utvidelse av molo vil Biologisk kunne påverke mangfold. marinbiologien i Vannmiljø. området og ha innvirkning på bunnforholdene. Grunnforhold Havstigning og stormflo Kulturlandskap. Jordvern. Kulturminner. Friluft og rekreasjon. Tilgang til strandsonen. Mulig økt ferdsel i strandsonen og sjøarealer. Grunnen på land og i sjø består i hovedsak av marin avsetning. Kommuneplanens arealdel viser hensynssone for ras- og skredfare i deler av planområdet. Planlagt tiltak vil skje i og nær sjøen. Landbruksområde med gårdsbebyggelse. Området er i kommuneplanens arealdel vist som landbruk-, natur- og friluftsområde. Vurderinger Drøfte naturverdier i sjø og land, vurdere viktigheten av disse. Vurder innvirkning utvidet molo vil ha på bunnforholdene. Vurdere konsekvenser i anleggsperioden og på lang sikt. Det gis en overordnet vurdering av de viktigste geotekniske problemstillingene knyttet til utbyggingen. Vurderinger i henhold til retningslinjer og regelverk for flom og havstigning. Beskrive hoved-trekkene i grønnstruktur. Landform / terrengform, landskapsopplevelse, markante natur- og landskapselement, bevaringsverdige bygg. Det fokuseres på hvordan ulike alternative utbygginger ivaretar jordvernet, og på nær- og fjern-virkning av plassering av ny bebyggelse. Avklare dagens bruk av og tilgang til området i frilufts-sammenheng, med særlig hensyn til strandsonen. Framgangsmåte Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives i egen rapport (marinbiologisk mangfold). Avklare influensområdet. Innhente relevante opplysninger fra tidligere undersøkelser og fra overordnede planer. Beskrive naturverdier og biologisk mangfold på land, jamfør naturmangfoldloven. Beskrives i egen rapport og som del av Det innhentes overordnet vurdering av geotekniker/geolog. Beskrive tiltakets innvirkning gjennom visualisering (3D) /foto / skissetegninger. Gjennomgang av tilgjengelige datakilder (SEFRAK-informasjon, Askeladden m.m.). Avklare behovet for grunnundersøkelser. Side 6
TRANSPORT OG INFRASTRUKTUR Utredningstema Adkomst langs land. Trafikk Aktuelle problemstillinger Området har adkomst via eksisterende privat veg fra fylkesveg 38. Vurderinger Se på overordnet vegsystem og avkjøringsløsninger.vurdere parkeringsbehovet. Vurdere mulighet til adkomst for ulike brukergrupper uavhengig av alder og funksjonsevne, spesielt til friområder, brygger og badeplasser. Framgangsmåte Vurdere behovet for detaljkonstruksjon av (vertikal- og horisontalgeometri) over veger innen planområdet. Adkomst fra sjø. Kaianlegg Ønsket utvidelse av molo vil kunne påvirke adkomst fra sjøen. Avklare dagens bruk av og tilgang til området ved ferdsel fra sjøen. Vurdere mulighet til adkomst for ulike brukergrupper uavhengig av alder og funksjonsevne, spesielt til friområder, brygger og badeplasser. Vurdere adkomst ut fra alternative muligheter for plassering av molo. Annen infrastruktur Det legges til rette for tilgang til sommervann. Drøfte virkningen planlagde tiltak vil ha på privat og offentlig infrastruktur. Innhente opplysninger om eksisterende og planlagd offentlig infrastruktur. Vurdere rekkefølgekrav og behov for utbyggingsavtale. ANDRE FORHOLD Utredningstema Aktuelle problemstillinger Vurderinger Framgangsmåte Barn og unge Etablering av friområder vil føre til krav om tilrettelegging for barn og unge, jamfør rikspolitiske retningslinjer. Gi en vurdering av hvordan arealene kan brukes av ulike aldersgrupper og gi muligheter for samhandling mellom barn, unge og voksne. Side 7
Molo Ved utvidelse av moloen må det avklares hva som er ønsket bruk og hvem som er brukergruppe. Gi en vurdering av behovet for avgrensing av bruk og brukergrupper av moloen. Forurensing Eventuell mulighet for forurensing i grunnen må vurderes. Gi en oversikt over tidligere bruk av området. Vurdere risiko for forurensing i grunnen. Vurdere krav til miljøteknisk undersøking og tiltaksplan. Støy Fritidsbebyggelse regnes som støyfølsom bruksformål og støyforholdene må avklares. Vurdere risiko for støy på campingområdet og oppholdsarealer. Kartlegge støykilder og vurdere behov for støyutredning, jamfør retningslinjer i rundskriv T-1442/2012. Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) I samsvar med 4-3 i plan- og bygningsloven skal det ved reguleringsplanlegging utarbeides en ROS-analyse. Drøfte hvor stor risiko det er for at uønskede hendelser vil skje i forbindelse med planlagde tiltak. Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives i egen rapport. Utarbeide ROS-analyse på grunnlag av stikkordsliste. 6. ORGANISERING AV ARBEIDET, MEDVIRKNING OG PLANPROSESS 6.1 Generelt Det ble avholdt møte 22.01.2015 der kommunen vurderte at ønsket arealdisponering medførte krav om behandling etter forskrift om konsekvensutredninger med grunnlag i utarbeidet planprogram. For tiltak og planer som omfattes av bestemmelsene i forskrift om konsekvensutredning, skal det utarbeides melding med forslag til program for utredningsarbeidet. Forslaget skal gjøre rede for tiltak, behovet for utredninger og opplegg for medvirkning. Melding med forslag til program skal sendes på høring til berørte myndigheter / interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn med en frist som ikke settes kortere enn seks uker. Kommune skal, på bakgrunn av forslaget og uttalelsene til dette, fastsette program for plan- eller utredningsarbeidet. Etter at Stjørdal kommune har vedtatt planprogrammet skal informasjon sendes de som har gitt innspill til programmet. I henhold til forskriften skal planprogrammet beskrive opplegg for informasjon og medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. I planprosessen vil det være aktuelt med samrådsmøte med offentlige instanser, basert på de innspill som kommer inn ved varsel oppstart planarbeid. Etter at planforslaget med konsekvensutredning er sendt kommunen, vil ytterligere informasjon og medvirkning skje når kommunen legger planforslaget ut til offentlig ettersyn. Side 8
Som en del av komplett plan utarbeides planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkning, samt forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. Nødvendige utredninger for å avklare virkningene av planen / tiltaket vil bli gjennomført i forbindelse med planbeskrivelse, jamfør pbl. 4.2. Komplett planforslag vil blant annet omfatte følgende dokument: Plankart i målestokk 1:1000 Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse, inkludert et sammendrag av konsekvensutredningen / rapportene Konsekvensutredning / rapporter ROS-analyse Illustrasjoner Kopi av mottatte innspill og referat fra samrådsmøter 6.2 Mottatte innspill og kommentarer til disse Etter at forslag til planprogram har vært på høring, gis under dette kapitlet en oversikt over mottatte innspill og kommentarer til disse. 6.3 Viktige milepæler og mulig framdriftsplan. Nedenfor følger listet opp tidspunkt for ulike begivenheter i planprosessen. Mulig framdriftsplan vil være beheftiget med usikkerhet. Møte med Stjørdal kommune 22.01.2015 Varsel oppstart planarbeid januar 2016 Høring forslag planprogram jan. feb. 2016 Forslag planprogram oversendes kommunen mars 2016 Vedtak planprogram april 2016 Utarbeidelse av konsekvensutredning april aug. 2016 Utarbeidelse av planforslag (inkl. planbeskrivelse med sammendrag av KU) aug.- sept. 2016 Innsending av planforslag sept. 2016 Planforslag til offentlig ettersyn jan. - febr. 2017 Planforslaget vedtas i Stjørdal kommune mai 2017 7 Vedlegg til forslag planprogrammet Ingen vedlegg Side 9