Erfaringer fra en vellykket og to mislykkede prosesser 1
2
Hof Sande Svelvik Holmestrand Lardal Re Horten Andebu Tønsberg Stokke Nøtterøy Sandefjord Larvik Tjøme 3
Fem faser: 1: Trenger vi sammenslåing? 2: Sondering hvor er ønsket partner? 3: Samtaler som fører til søknad 4: Perioden under fellesnemd 5: Ny kommune 4
Første akt: 6K TB 05.01.13 5
Første akt: 6K Konklusjon 1: 6K fikk i gang en nødvendig debatt 6
Første akt: 6K Konklusjon 2: Bygg fyrtårn 7
Første akt: 6K Feil 1: En politisk splittet kommune Feil 2: Manglende politisk involvering Feil 3: Soloutspill fra ordførerne Konklusjon 3: Vi slår ikke sammen kommuner med simpelt flertall 8
Oppvåkningen: TB 25.10.13 9
Fallgruve 1 og Suksessfaktor 1: Legg uoverensstemmelser bak oss 10
Trenger vi sammenslåing? Driftsreduksjoner 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Reduksjoner *?? 2 000 5 681 19 337 24 058 6 043 6 553 7 003 Bruk av fond (netto) ** 10 800 15 500 15 500-14 200-3 100-1 000 2 222 Totalt 12 800 21 181 34 837 9 858 2 943 5 553 9 225 LMS Legevakt / KAD-plasser Styrke kvaliteten på tjenestene Nye oppgaver hva med penger? 11
HVORFOR? Rasjonell samfunnsøkonomi (Hogsnes skole) Mer penger til tjenester, mindre til admin Flere og større oppgaver (f.eks. samhandlingsreformen) Samarbeid er bra, men IKS Mer direkte demokrati (færre lukkede selskaper) 12
HVORFOR? Krav til spisskompetanse Spesialopplæring barn PPT Barnevern Medisinsk kompetanse, Sole Landbrukskontor Oppmålingskontor Byggesak 13
HVORFOR? Hva vi går glipp av i dag: Kommuneadvokat Advokat barnevern Tilsyn barnehager Næringslivskoordinator Eiendomsselskap En tyngre stemme i Vestfold / mot Oslo (eks NSB) Robusthet (sykefravær, fagmiljøer) 14
HVORFOR? Nasjonal prosess Utdaterte kommunegrenser hvor er Stortinget? Fremtidig krav og forventninger Kommunen som velferdsleverandør 15
Hva gir SAS oss? Større fagmiljøer Bedre forberedt på nye oppgaver og krav Bedre kvalitet på tjenestene Bedre på næringsutvikling Robusthet i tjenesteproduksjon Robusthet i økonomien En sterkere stemme mot regionale og nasjonale myndigheter Arealutnyttelse Næringsarealer 16
17
Suksessfaktor 2: Tverrpolitisk forståelse for behovet 18
Suksessfaktor 3: Tverrpolitisk inkludering Politisk samling Felles gruppeledermøter = Tverrpolitisk involvering 19
Annen akt: 2K (kort mellomspill) SB 15.11.13 20
Tilbake til start: K-styrevedtak desember 2013: 21
Suksessfaktor 4: Kunnskap om prosessen Temaer på k-styremøter Fylkesmann Støttespiller Geir Viksand Dilemma: Kunnskapsoverføring etter valget? 22
Suksessfaktor 5: Klar målsetting for hva vi gjør Hva vil vi? Sikre Stokkes innbyggere tilfredsstillende tjenester Bygge en ny kommune 23
Mars 2014: 24
Sonderingene: - har vi felles interesser og felles oppfatning av hvor vi vil? 09.04.14: Politisk møte med Sandefjord 22.04.14: Politisk møte med TNT 30.04.14: Politisk møte med Sandefjord 25.06.14: Planlagt møte med Sandefjord 25
Suksessfaktor 6: Vær åpen og inviterende - før toget går Læring: Mange kommuner sammen kan bli kompliserende 26
Suksessfaktor 7: Største kommune bør ikke drive prosessen 27
Suksessfaktor 8: Tydelig politisk lederskap 28
Suksessfaktor 9: God informasjon til innbyggere og ansatte - Hvorfor sammenslåing..? 29
30
31
32
33
Folkeavstemming spørreundersøkelse? Representativt demokrati ansvarsfraskrivelse? Ja eller nei til sammenslåing - kunnskapsbasert? Retningsvalg Erfaring fra Nøtterøy Krav om fremmøte? Er 51% flertall nok? Splittelse og uvennskap Metode for å ta livet av saken? 34
Måling i mai 2014: 35
Måling i mai 2014: - Unge vs eldre - Maks alder 36
Retningsvalget: Innbyggermøter Innbyggerundersøkelsen Strategikonferansen Partimøter Gruppeledermøter 44 politikere 37
16. juni 2014: 1. Dersom resultatet av de kommende forhandlingene tilsier det, ønsker Stokke kommune å bli en del av en ny kommunestruktur. 2. Stokke kommune forhandler med Sandefjord kommune om å etablere en ny felles kommune. 3. Stokke kommune stiller inntil videre utredningen om sammenslåing med Tønsberg, eventuelt strukturen TNT, i bero. 4. Stokke kommune avslutter videre samarbeid om utredning av 5K-alternativet. 5. Det åpnes for at Andebu kommune også kan bli en del av en ny kommunestruktur der Stokke og Sandefjord kommuner inngår. 6. I forhandlingene legges følgende prinsipper til grunn: Likeverdighet mellom kommunene Ivaretagelse av nærdemokrati Gjeldende planverk i kommunene skal gjelde som kommunedelplaner inntil nytt felles planverk er vedtatt. 7. Det politiske forhandlingsutvalget har ansvaret for å gjennomføre forhandlingene. Rådmann tiltrer utvalget administrativt. 8. Forhandlingsutvalget gis i mandat å utarbeide Framdriftsplan Overgangsordninger Forslag til politisk organisering, herunder ordninger for ivaretagelse av nærdemokrati Felles søknad til Kongen om kommunesammenslåing. 9. Forhandlingsutvalget orienterer fortløpende administrasjonsutvalg, formannskapet og kommunestyret 10. Kommunestyret tar sikte på å behandle spørsmålet om kommunesammenslåing i første møte i 2015 11. Kommunestyret mener at Vear Hogsnes Bjelland-området bør samles i en kommune. Rådmannen bes umiddelbart innlede forhandlinger med Tønsberg kommune for å etablere en prosess i tråd med Inndelingslova. 12. Rådmannen bes finne en løsning til frikjøp av varaordfører, opposisjonsleder og gruppeledere i forhandlingsperioden med Sandefjord kommune. 38
Går det for fort? Styrefart / 3K / TNT Administrasjon / ansatte 1/1-13 til 1/1-17 = 4 år 39
40
41
42
Suksessfaktor 10: Diskusjon på overordnet nivå - ikke snuble i detaljer 43
Prinsipper for prosessen: En ny kommune skal etableres, driftes og videreutvikles med utgangspunkt i hver av de gamle kommunenes tradisjoner, fortrinn, sterke sider og utfordringer Samarbeidet om sammenslåing skal preges av likeverdighet, raushet og forståelse for hverandres ståsted 44
Suksessfaktor 11, 12 og 13: - Likeverdighet - Raushet - Gjensidig respekt skal oppleves, ikke være honnørord 45
Mål for den nye kommunen: Styrke lokaldemokratiet Kunne håndtere nye oppgaver og krav Gode og likeverdige tjenester Nærhet til basistjenestene Styrket regional konkurransekraft Økonomisk soliditet 46
Suksessfaktor 14 og 15: - Felles mål for den nye kommunen den nye kommunen den nye kommunen den nye kommunen den nye kommunen den nye kommunen den nye kommunen 47
Forslag til tidsplan med diskusjonstemaer 8-9 sept : Politisk organisering Politisk godtgjøring og frikjøp 24 sept : Drift av virksomheter og tjenesteyting 20-21 okt : Navn og symboler Forventninger til den nye kommunen Forhandlinger som gjenstår etter at en eventuell søknad er sendt Administrativ organisering 4 nov : Nytt valg 2016 / Organisering av nytt kommunestyre fra 1. oktober 2016? Organisering av fellesnemd / 26 19 nov : Reservedag 9. des : Gjennomgang av det endelige forhandlingsdokumentet / innstilling til kommunestyrene Gjennomgang av søknad til dept 48
Forhandlinger som gjenstår etter at en eventuell søknad er sendt (temaer vi kan vente med å diskutere til etter februar 2015): Revisjon av alle reglementer Definering av oppgaver til de enkelte utvalg og råd Sammenslåing av virksomheter fra evt søknad er godkjent? Forhold til interkommunale selskaper Gjennomgang av IKT-systemer Sandefjord Bredbånd Fønix Fordeling av aksjer i Torp Sandefjord Lufthavn Frikjøp av politikere Oversikt over og samkjøring av eksisterende avtaler Vesar 49
Suksessfaktor 16 og 17: - Tidsplan - God struktur på prosessen 50
Hva har vi snakket om? Lokale funksjoner: Rådhus Barnehager Skoler Eldreomsorg Hjemmehjelp Bibliotek Servicekontor NAV Brannstasjon Sentrale funksjoner Spesialistfunksjoner Lokalmedisinsk senter Ledelseselementer 51
Hovedutvalg Bydelsutvalg / lokaldemokrati Fem hovedutvalg: Helse, sosial og omsorg Oppvekst og kunnskap Næringsutvikling og eiendom Kultur, friluftsliv, by- og tettstedsutvikling Miljø og plansaker 52
Investeringer: Hva har vi snakket om? Prosjekter skal være fullfinansiert i eget budsjett Kommunenavn Rådhusets plassering 53
Suksessfaktor 18, 19, 20, 21 og 22: - Politisk drevet prosess - Støtte fra rådmenn - Legg igjen partipolitiske kjepphester - Respekt for hverandres verdier / ikke tøm kassa - Ikke alle slag er verdt å kjempe 54
Prosessen: Antall medlemmer av Forhandlingsutvalget SAS-samtaler SAS-samlinger med gruppeledere Egne gruppeledermøter Ansattrepresentanter 55
Suksessfaktor 23, 24 og 25: - Tverrpolitisk involvering - Avstemming av FUs resultater - Involvering av ansatte 56
Sluttdokumentet: Hvordan vi vil at den nye kommunen skal se ut Forpliktende dokument etter vedtak i kommunestyrene 57
58
59
Aktiv info: 60
Aktiv info: 61
Suksessfaktor 26 og 27: - Åpne møter og aktiv på informasjon gjennom hele prosessen - Ordførerne sto samlet og ga innbyggerne tillit 62
Ny innbyggerundersøkelse: 63
Og så kom snøen som falt i fjor..: 64
Suksessfaktor 28: Ta godt vare på fanebæreren! - Kaster han inn håndkleet blir det ikke noe 65
25 66
67
Veien videre: Fellesnemd Prosjektleder Vedtak i Kongen i Statsråd i april Grenseendringer Stol-leken Valg sept 2015 Nytt valg til fellesnemda Konstituering av nytt kommunestyre okt 2016 Ny kommune etablert 1/1-2017 68
Temakomiteer: Nytt kommunevåpen og ordførerkjede Nærdemokrati Politisk reglement «Bli kjent i nye Sandefjord» 69
Ingenting skjer før smerten ved å fortsette som før er større enn smerten ved endring Forandre eller for andre? 70
erlend.larsen@stokke.kommune.no Ordfører 71
Kommunestyret 2017-2019: 2. Fra etablering av den nye kommunen 1. januar 2017 frem til kommunevalget i 2019 skal kommunestyret bestå av 57 representanter, der Sandefjord har 39, Stokke 11 og Andebu 7. Etter kommunevalget i 2019 skal kommunestyret bestå av 45 representanter. 72
Fellesnemd: Det nedsettes en fellesnemnd iht. inndelingsloven 26 til å forberede sammenslåingen av kommunene. Fellesnemnda skal bestå av 3 representanter fra Andebu kommune, 5 representanter fra Stokke kommune og 7 representanter fra Sandefjord kommune. Det skal velges varamedlemmer til nemnda. Fellesnemnda skal ha mandat slik det fremgår av kap. 5 i dokumentet Etablering av en ny kommune med utgangspunkt i SAS kommuner Forhandlingsutvalgets utredning, datert 19. desember 2014. Fellesnemnda gis fullmakt til å fatte vedtak i samsvar med nemndas mandat som innebærer bruk av engangsstøtten fra staten til dekking av omstillingskostnader. 73
Partssammensatt utvalg: Det opprettes et partssammensatt utvalg for behandling av saker som gjelder forholdet mellom den nye kommunen som arbeidsgiver og de ansatte. Utvalget består av fellesnemnda og 6 representanter utpekt av de ansatte. 74
Stokkes innflytelse i ny kommune 11 av 57 representanter i kommunestyre 5 av 19 i formannskap 5 av 19 i hvert hovedutvalg (=5 utvalg) = 41 seter I dag: 29 representanter i kommunestyre 7 i formannskap 7 i hvert hovedutvalg (=2 utvalg) = 50 seter 75
Kommunestyremøte 2. februar: Søknad om kommunesammenslåing - Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner Rådmannens innstilling: 1. Forslag til søknad om å slå sammen Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner (vedlegg 1) godkjennes. 2. Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune. 3. Spørsmål om eventuelle grenseendringer håndteres i samsvar med gjeldende vedtak i kommunestyrene i Stokke og Andebu. 76
Hva med Vear? Punkt 11 i kommunestyrets vedtak 16.06.14 var: Kommunestyret mener at Vear-Hogsnes-Bjelland-området bør samles i en kommune. Rådmannen bes umiddelbart innlede forhandlinger med Tønsberg kommune for å etablere en prosess i tråd med Inndelingslova. Kommunestyrets vedtak 03.11.14. var: 1. Forhandlingsutvalget skal søke å framforhandle et forslag til avtale med Tønsberg kommune som skal legges fram for kommunestyret til godkjennelse. 2. Alle stemmeberettigede innbyggere i Stokke kommune bør høres i spørsmålet om Vears framtidige kommunetilhørighet. Høringen må legges opp på en slik måte at det kommer fram hva de ulike deler av kommunen mener. 3. Spørsmålet om Vears framtidige kommunetilhørighet framlegges på nytt for kommunestyret når kommunestrukturen for Stokke og Tønsberg kommuner er endelig avklart. 77