Intensjonsavtale. Struktur og hovedtemaer

Transkript

1 Intensjonsavtale Struktur og hovedtemaer

2 Avtalen og rapporten Avtale Rapport Fakta Muligheter Utfordringer Vedlegg Vedlegg Vedlegg Vedlegg Vedlegg

3 Utredningsutvalget for Fredrikstad, Hvaler og Råde Prosess frem til februar Intensjonsavtale Utkast Rapport (foreløpig) 4. mars Intensjonsavtale Endelig Rapport endelig 11. mars Intensjonsavtale - kunngjøring 15. mars 15. mai Forhandlinger om søknad/avtale Saksbehandling i formannskap 29. april/13. mai Møter utredningsutvalg 16./22. Juni Kommunestyrebehandling Informasjons- og medvirkningsprosess Fokusgrupper Mediaomtale Informasjonsmøter/ Folkemøte (i mai) Undersøkelse

4 Innhold i intensjonsavtalen Innhold - temaer Hovedpunkter innen hvert tema Bevare harmonisere - utvikle Spørsmål og diskusjonsemner fra prosessen Diskusjon

5 Innhold 1. Innledning 2. Kommunenavn og symboler 3. Prinsipper for sammenslåingsprosessen 4. Mål for den nye kommunen 5. Lokaldemokrati 6. Tjenestetilbudet 7. Kompetanse og tjenesteproduksjon 8. Kommunikasjon, samfunns- og næringsutvikling 9. Økonomiforvaltning 10. Framtidige investeringsprosjekter 11. Innovasjon og fornying 12. Kommunen som arbeidsgiver 13. Informasjon

6 Innledning Bakgrunn Om utredningsutvalget (Mandat, representanter) Om fordeler og ulemper Ambisjoner

7 Temaer - spørsmål S8 hvordan kan vi få økt slagkraft og attraktivitet Muligheter for næringsutvikling Miljø og bærekraft transport Regionstruktur og faren for å bli «for liten» Konkurranse

8 Tjenestetilbudet - utfordringer Kunne tilby sterke fagmiljøer Stor nok til spesialisering Stor nok til å ha juridisk kompetanse innen tjenestetildeling Flere tjenester og bedre kvalitet Eldre kan bo lenger hjemme Økt behov for mer samordnede tjenester Befolkningsvekst Eldrebølge Tilstrekkelig forebyggende arbeid Vedlikeholdsetterslep Gjeldsutvikling og finansieringsevne Levekår og utdanningsnivå Flyktninger

9 Hvaler kommune Fem tunge trender som påvirker vår økonomi og våre tjenester: 1. Vi vil fortsatt være mennesker! 2. Alt som kan digitaliseres vil bli digitalt! 3. Endringene vil komme stadig fortere! 4. Betydningen av tverrgående kunnskap vil øke! 5. Globaliseringen går ikke over tvert om! (Terror, folkevandring, klima, økonomi)

10 Kommunenavn og symboler Navn på den nye kommune (ikke påkrevd når søknaden sendes) Byvåpen Andre symboler

11 Prinsipper for sammenslåingsprosessen/- forhandlingene Ulike, men likeverdige kommuner. En ny kommune skal etableres, driftes og videreutvikles med utgangspunkt i hver av de gamle kommunenes tradisjoner, fortrinn, sterke sider og utfordringer. Struktur, organisasjonskultur og systemer skal vektlegges, og utvikling av nærdemokrati skal gis høy prioritet. Samarbeidet om sammenslåing skal preges av likeverdighet, raushet og forståelse for hverandres ståsted.

12 Mål for den nye kommunen Kapasitet (tilstrekkelig/økt) Kompetanse (beholde/utvikle) Effektiv tjenesteproduksjon Myndighetsutøvelse Lokal identitet og nærhet Regional konkurransekraft Næringsutvikling Organisering Infrastruktur og tettstedsutvikling Lokaldemokrati/politisk styring

13 Myndighetsutøvelse - Utfordringer/muligheter Juridisk kompetanse Hvordan sikre tilstrekkelig juridisk kompetanse på alle områder av rettighetslovgivningen? Konkurranse om arbeidskraft Habilitet Hvordan håndtere «omstendigheter som kan så tvil om saksbehandlers/beslutningstagers upartiskhet»?

14 Tjenestetilbudet Hvordan løse utfordringer Kunne tilby sterke fagmiljøer Stor nok til spesialisering Stor nok til å ha juridisk kompetanse innen tjenestetildeling Flere tjenester og bedre kvalitet Eldre kan bo lenger hjemme Økt behov for mer samordnede tjenester Befolkningsvekst Eldrebølge Tilstrekkelig forebyggende arbeid Vedlikeholdsetterslep Gjeldsutvikling og finansieringsevne Levekår og utdanningsnivå Flyktninger

15 Gevinster for samfunnsutviklingen Råde Fredrikstad Hvaler Langsiktige effekter: Samordnet og bærekraftig areal-/ressursforvaltning bedre ressursstyring (byggegrunn, dyrkamark, natur-/friluftsområder) bedre kapasitetsutnyttelse av sosial og teknisk infrastruktur større mulighet for kostnadseffektiv utbygging av off./komm infrastruktur Effekter på mellomlang sikt: Tyngdekraften og løfteevnen blir synlig internt og eksternt større variasjon/bredde i type næringsarealer mer optimal lokalisering av næringsfunksjoner avklart i ny k-plan bolig- og næringsutviklere drar nytte av ett planverk, regelverk, en politikk Reiseliv- og opplevelsesnæringer er koordinert/felles merkevarebygging grunnlag for næringsvekst og økt verdiskaping Raske og varige effekter: Det utvikles en overordnet politikk for samfunnsutvikling (areal, bolig,næring) styrking/mer robuste fagmiljøer -> mer innovasjonskraft innen samf.utv. større tyngde overfor regionale aktører (ØFK, SVV, FM) større bredde og kvalitet i samspillet med næringslivet lettere å få til omdømmebygging for hele området i samspill med koordinert næringsliv -> sette oss på kartet!

16 Lokaldemokrati Overordnet politisk organisering i en sammenslått kommune Hovedutvalg sammensetting og oppgaver Midlertidig organisering (Fellesnemda) Fellesnemdas oppgaver og myndighet Datoer i sammenslåingsprosessen ( ) Øvrige råd og utvalg Lokalsamfunnsordningen

17 Forslag til politisk modell i en sammenslått kommune Bystyre (61) (0,68) Ny modell kjennetegnes ved: Bystyre med 61 representanter Formannskap med 15 representanter 5 utvalg (med 11 representanter) Formannskap (15) Helse og velferd (11) Kultur og Miljø (11) (1/4 av bystyret) Oppvekst (11) Teknisk (11) Plan (11)

18 Modeller for lokalt engasjement og lokalsamfunnsutvikling

19 Eksempel fra «SAS-kommunene» (Sandefjord, Andebu, Stokke)

20 Lokalsamfunnsmodell Mål: Målet var å skape flere møteplasser for folk som hadde lyst og evne til å utvikle lokalsamfunnet sitt, At den frivillige sektoren skulle få bedre kontakt med kommunal organisasjon og planlegging. Å reformere tankemåte og kultur i kommunen, herunder utvikle tverrsektoriell struktur og arbeidsmåte. Å utvikle områdebasert planlegging og drift Å stimulere det enkelte lokalsamfunn og utvide kontakten med kommunen gjennom økonomisk hjelp til lokalsamfunnstiltak.

21 Tema - spørsmål Harmonisere Utvikle L1 Hvordan kan vi bruke lokalsamfunnsordningen som et verktøy og i samhandling med stor kommune? L6 Kan lokaldemokratiet styrkes ved hjelp av bydelsutvalg? L8 Overgangsordninger og ivaretakelse av lokaldemokrati hos de små kommunene? Bevare L5 Hvordan vil en trygge og ivareta innbyggere i nærmiljødemokratiet

22 Tjenestetilbudet Generelt om strukturer som opprettholdes («garantier») Lokale arbeidsplasser (lokale rådhus) Skoler Barnehager Helse og omsorg Servicekontor Bibliotek NAV VAR-teknisk Interkommunalt samarbeid Beredskap - brannvesen Bevare Harmonisere Utvikle

23 Tema - spørsmål Harmonisering T5 Vil en opprettholde de tjenestene innen skole-helse lokalt? Harmonisere tjenester. T4 Harmonisering av tjenester hvilket nivå Bevare T3 Mister vi noen av de lokale tilbudene (Kvalitet, barnehage skole, helsetilbud)? T6 Vil nærheten til brukere bli ivaretatt (likeverdige tjenester)?

24 Kompetanse og tjenesteproduksjon Prinsipper og ambisjoner Kompetanseplan Utvikling av større kompetansemiljøer Habilitet Bevare Harmonisere Utvikle

25 Tema - spørsmål Harmonisere Utvikle A3 Hvordan vil en sammenslåing gi oss bedre avgjørelser sett i lys av større fagenheter (Arealplan/samferdsel etc.)? Evne til å utvikle spesialistfunksjoner Hvor vil det bli endringer i fagmiljøene? Bevare M1 Hvordan ivareta lokalkunnskap i myndighetsutøvelse.

26 Kommunikasjon, samfunns- og næringsutvikling Planverk Klima - miljø Tettstedsutvikling Arealplan, jordvern Kystforvaltning Næringsutvikling Jernbane Vei Gang- og sykkelstier Flyplass Havn Bevare Harmonisere Utvikle

27 Mange muligheter Helhetlig planlegging Større kompetansemiljøer Bedre styring over boligbyggingen - Forenkling for utbyggere Redusert press på dyrka mark- mer integrert landbruksnæring Større fleksibilitet for lokalisering (samlokalisering) av næringsliv Større evne til næringsutvikling-leverandørutvikling Helhetlig kystsoneforvaltning

28 Mulige utfordringer Økt fortetting rundt eksisterende sentra Valg av boligprosjekter som realiseres. Interne kamper om lokalisering (boliger, næring, ) Søndagshandel? Landbruk: lenger avstand til fagmiljøer? Kystsone: Felles bestemmelser for hyttestørrelse etc.

29 Regioners karakteristika Kilde: BI - Næringsplan for Drammensregionen

30 Tema - spørsmål Harmonisere Utvikle S3 Vil næring på Hvaler bli prioritert i en stor kommune (fiskeri)? S4 Areal og naturressursforvaltning (jordvern/boplikt) S5 Hvordan vil dette påvirke lokalsamfunnet, tenke en helhetlig næringspolitikk, bosettingsmønstre, arealplan, infrastruktur S9 Utviklingsmuligheter i grenseområdene Bevare S6 Vil særtrekkene i kommunene bli ivaretatt? S2 Hvordan sikre at det bor innbyggere i hele kommunen? T3 Mister vi noen av de lokale tilbudene (Kvalitet, barnehage skole, helsetilbud)? T6 Vil nærheten til brukere bli ivaretatt (likeverdige tjenester)?

31 Økonomiforvaltning Økonomi i balanse Prinsipper for budsjetter, planer og forvaltning Harmonisering Eiendomsskatt Avgifter Eiendommer og eiendomsforvaltning Inntektssystemet

32 Tema - spørsmål Harmonisere Ø2 Hvordan skal man løse harmonisering av eiendomsskatt, kommunale avgifter? Ø3 Harmonisering av eiendomsskatt/kommunale avgifter Ø5 Skatt-avgiftsharmonisering. Konsekvens for tjenestetilbudet ved å stå alene. Utvikle Hva tenker vi om eiendommer som blir overflødige Hva betyr det nye inntektssystemet Bevare

33 Framtidige investeringsprosjekter Eksiterende planer videreføres Hovedtrekk i gjeldene investeringsplaner Nye muligheter?

34 Innovasjon og fornying Muligheter for effektivisering Om prinsipper og prosesser Involvering (ansatte, tillitsvalgte) Bevare Harmonisere Utvikle

35 Tema - spørsmål Harmonisere Utvikle Ø6 Vil politisk/administrativ kostnad gi besparelser? T1 Omdannelse av stordriftsfordeler til tjenesteproduksjon hvordan? Bevare

36 Kommunen som arbeidsgiver Om arbeidsgiverpolitikk Omorganisering - virksomhetsoverdragelse Medbestemmelse Utkast til administrativ organisering (samsvar med politisk) Lokale arbeidsplasser Lærlinger Evt. garantier Bevare Harmonisere Utvikle

37 Tema - spørsmål Harmonisere Ø4 Harmonisering av lønn og arbeidsvilkår Utvikle Bevare Ø1 Mister vi lokale kommunale arbeidsplasser

38 Informasjon Informasjon til innbyggere og ansatte i prosessen Retningslinjer-plan

39 DISKUSJON

40 Innhold 1. Innledning 2. Kommunenavn og symboler 3. Prinsipper for sammenslåingsprosessen 4. Mål for den nye kommunen 5. Lokaldemokrati 6. Tjenestetilbudet 7. Kompetanse og tjenesteproduksjon 8. Kommunikasjon, samfunns- og næringsutvikling 9. Økonomiforvaltning 10. Framtidige investeringsprosjekter 11. Effektivisering 12. Kommunen som arbeidsgiver 13. Informasjon

41 Innledning Bakgrunn Om utredningsutvalget (Mandat, representanter) Om fordeler og ulemper Ambisjoner

42 Kommunenavn og symboler Navn på den nye kommune (ikke påkrevd når søknaden sendes) Byvåpen Andre symboler

43 Prinsipper for sammenslåingsprosessen/- forhandlingene Ulike, men likeverdige kommuner. En ny kommune skal etableres, driftes og videreutvikles med utgangspunkt i hver av de gamle kommunenes tradisjoner, fortrinn, sterke sider og utfordringer. Struktur, organisasjonskultur og systemer skal vektlegges, og utvikling av nærdemokrati skal gis høy prioritet. Samarbeidet om sammenslåing skal preges av likeverdighet, raushet og forståelse for hverandres ståsted.

44 Mål for den nye kommunen Kapasitet (tilstrekkelig/økt) Kompetanse (beholde/utvikle) Effektiv tjenesteproduksjon Myndighetsutøvelse Lokal identitet og nærhet Regional konkurransekraft Næringsutvikling Organisering Infrastruktur og tettstedsutvikling Lokaldemokrati/politisk styring

45 Lokaldemokrati Overordnet politisk organisering i en sammenslått kommune Hovedutvalg sammensetting og oppgaver Midlertidig organisering (Fellesnemda) Fellesnemdas oppgaver og myndighet Datoer i sammenslåingsprosessen ( ) Øvrige råd og utvalg Lokalsamfunnsordningen

46 Tjenestetilbudet Generelt om strukturer som opprettholdes («garantier») Lokale arbeidsplasser (lokale rådhus) Skoler Barnehager Helse og omsorg Servicekontor Bibliotek NAV VAR-teknisk Interkommunalt samarbeid Beredskap - brannvesen Bevare Harmonisere Utvikle

47 Kompetanse og tjenesteproduksjon Prinsipper og ambisjoner Kompetanseplan Utvikling av større kompetansemiljøer Habilitet Bevare Harmonisere Utvikle

48 Kommunikasjon, samfunns- og næringsutvikling Planverk Klima - miljø Tettstedsutvikling Arealplan, jordvern Kystforvaltning Næringsutvikling Jernbane Vei Gang- og sykkelstier Flyplass Havn Bevare Harmonisere Utvikle

49 Økonomiforvaltning Økonomi i balanse Prinsipper for budsjetter, planer og forvaltning Harmonisering Eiendomsskatt Avgifter Eiendommer og eiendomsforvaltning Inntektssystemet

50 Framtidige investeringsprosjekter Eksiterende planer videreføres Hovedtrekk i gjeldene investeringsplaner Nye muligheter?

51 Effektivisering Muligheter for effektivisering Om prinsipper og prosesser Involvering (ansatte, tillitsvalgte) Bevare Harmonisere Utvikle

52 Kommunen som arbeidsgiver Om arbeidsgiverpolitikk Omorganisering - virksomhetsoverdragelse Medbestemmelse Utkast til administrativ organisering (samsvar med politisk) Lokale arbeidsplasser Lærlinger Evt. garantier Bevare Harmonisere Utvikle

53 Informasjon Informasjon til innbyggere og ansatte i prosessen Retningslinjer-plan