OPPDAL KOMMUNE Saksfremlegg Vår saksbehandler Guri Conradi Referanse GUCO/2011/325-10/119/3 Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Bygningsråd 12/33 19.03.2012 Forslag til detaljeguleringsplan for Gravåbakken hyttegrend gnr. 119, bnr. 3-1. gangs behandling Vedlegg 1 Detaljreguleringsplan for Gravåbakken hyttegrend planbeskrivelse datert 19.10.2011 2 Reguleringsbestemmelser datert 28.10.2011 3 Plankart 4 Oversiktskart Gravåbakken Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Sakens øvrige dokumenter. Disse er tilgjengelig hos saksbehandler. Saksopplysninger På vegne av grunneier Geir Nysæter fremmer planlegger Ola Fjøsne forslag til detaljreguleringsplan for Gravåbakken hyttegrend. Planområdet er på totalt 20 dekar og er beliggende sør for fylkesvegen ved Nyseterkrysset om lag 8,5 km vest for Oppdal sentrum. ARC Rådgivning as ved Anders Raaum har utarbeidet rammeplan for vann og avløp for planområde. Planforslaget omfatter 6 nye hyttetomter med tilhørende adkomst og anlegg for vann og avløp. Området er vist til bebyggelse/anlegg, samferdsel/tekniske anlegg samt sikringssoner og landbruksformål. Deler av fylkesvegen og Skardalsvegen inngår også i planforslaget. I kommuneplanens arealdel er planforslaget en del av et LNF-område for spredt bolig-, fritids- og næringsbebyggelse. Området er benevnt som område 4E "Morka" hvor det i planperioden kan tillates etablert inntil 10 boligenheter, 20 fritidsboligenheter og 2 enheter for næringsbebyggelse. Slik bebyggelse kan tillates dersom lokaliseringskriteriene i kommuneplanens bestemmelse 16 er oppfylt. Planområdet består i all hovedsak av furuskog med innslag av noe lauvskog, og grenser i nord inntil fylkesvegen. Store deler av planområdet grenser i øst inntil Gravåa. I nordvest grenser planområdet inntil bebyggelsesplan for Nysetra Boliggrend. Det ble avholdt forhåndskonferanse mellom planlegger Ola Fjøsne, Geir Nysæter, ARC Rådgivning as ved Anders Raaum og Oppdal kommune 15.02.11.
Fylkesmannen ber i brev av 15.04.11 om at virkningene for landbruket i området beskrives med hovedfokus på beitebruken, samt landskapsmessige virkninger ved å ivareta vegetasjon i størst mulig grad. Sør-Trøndelag Fylkeskommune viser til at planforslaget ikke er i tråd med kommuneplanens arealdel, da området inngår i LNF-område hvor det er forbud mot spredt fritidsbebyggelse (sone 3E). I og med at planforslaget ikke er i tråd med kommuneplanens arealdel vises det til at planer som kan ha vesentlig virkning for miljø og samfunn, så skal det utarbeides planprogram som en del av planoppstart. NVE viser i brev av 31.03.11 til at planområdet muligens kan komme i konflikt med aktsomhetsområde for snø- og steinsprang. Det må derfor vurderes nærmere om planforslaget vil komme i berøring med aktsomhetsområdet. Det vises videre til at det forutsettes at det ikke gjennomføres forbygging/utfylling mot vassdraget og at det bør reguleres inn hensynssone med tilhørende retningslinjer mot vassdraget. Til slutt konkluderes det med at planforslaget ikke må være til hinder for oppføring av nye kraftlinjer samt drift og vedlikehold av eksisterende linjer. Statens vegvesen påpeker i brev av 26.04.11 at avkjørsel til fv 513 planlegges og bygges i henhold til gjeldende vegnormaler i håndbok 017. Ingvild Hoelsæter og Arne Kvellom opplyser i brev av 11.04.11 at planforslaget er beliggende i felles beiteområde og at planlagte utbygging vil bidra til konflikt i forhold til beitedyr. Tone og Lars Bjørgen viser i brev av 12.04.11 til at de er av den oppfatning at planforslaget vil bidra til konflikter mellom beitedyr og hytteeiere. Økt ferdsel vil medføre uro på beite, grinder som står åpne og forsøpling. Det vises også til at planområdet er del av et viktig viltområde med hjort, elg og rådyr. Faste trekk og beiteområder for hjortevilt vil berøres av planforslaget. Planforslaget vil også bidra til økt trafikk langs fylkesvegen som vil medføre støv- og støyplager, samt utrygghet for barn som ferdes langs fylkesvegen. Av Naturmangfoldlovens 7 går det frem at lovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer for utøving av offentlig myndighet. Dette innebærer at kunnskapsgrunnlaget skal beskrives, føre-varprinsippet hensyntas, økosystemtilnærmingen beskrives samt vurderinger av samlet belastning. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver, og miljømessige teknikker og driftsmetoder skal nyttes for å unngå eller begrense skade på naturmangfoldet. Miljøfaglig vurdering Det foreligger ingen registreringer av viktige naturtyper i eller i umiddelbar nærhet til planområdet. I følge databasen Artskart hos Artsdatabanken foreligger en observasjon av jordugle i nærheten av planområdet. Dette er en observasjon av jordugle i næringssøk, datert 7.7.2010. Det foreligger ingen nærmere observasjoner om det f.eks. forekommer hekking i nærliggende områder. I følge Artskart er det flere observasjoner av jordugle i Oppdal på 2000-tallet og da særlig i de sørøstlige fjellområdene i kommunen. Jordugler er nomadiske og forekommer oftere i år med god tilgang på smågnagere, slik det var bl.a. i 2010. Jordugle står ikke på den norske rødlista av 2010 dvs. at den vurderes å ha etablert levedyktig bestand. Kommunens viltkart er fra 1995 og er forholdsvis grovmasket mht hjorteviltområder og trekkveier. Selv om kommunens viltkart ikke viser dette som viktig eller særlig viktig viltområde, er det liten tvil om at det er hjort, elg og rådyr i området. Det er også jaktterreng her. Planområdet omfatter 6 tomter, og må betraktes som en forholdsvis mindre utbygging og dermed også mindre påvirkning av naturmiljøet. Det vurderes derfor at utbyggingen i mindre grad vil kunne påvirke hjorteviltet, og at viltet vil kunne passere gjennom terrenget både utenfor og i de bebygde områdene.
Det er utarbeidet egen rammeplan for vannforsyning og sanitært avløpsvann for planområdet i tråd med de krav som er stilt i både kommuneplanen og forhåndskonferansen. Det er planlagt et felles renseanlegg for de 6 tomtene i planområdet. Rammeplanen viser til gjennomførte grunnundersøkelser med kornfordelingsanalyse for lokaliteten der hvor renseanlegget er planlagt plassert, og areal for renseanlegget er avsatt i plankartet. Avløpsløsningen forutsetter at området blir opparbeidet med helårs adkomstvei, og at veien dimensjoneres for adkomst med bl.a. kjøretøy for tømming av septik. Vannforsyningen i planområdet planlegges fra eget vannverk som baseres på borebrønn. Det bør fremgå i 2 Fellesbestemmelser at det er påkoblingsplikt til både vannforsyningen og avløpsløsningen som etableres slik at det sikres at tomtene knyttes til den infrastrukturen som opparbeides i planområdet. Videre er det viktig at adkomst, vannforsyning og avløpsanlegg opparbeides før fritidsboligene er klares til å tas i bruk. Dette er ivaretatt gjennom 3 Rekkefølgebestemmelser. Rekkefølgebestemmelse 3.2 bør imidlertid tas ut da denne ikke sier noe om rekkefølge, og innholdet dekkes opp i ny fellesbestemmelse. Landbruksfaglig vurdering Planområdet ligger i et skogområde med innslag av barskog og blandingsskog, men hvor store deler av skogen er avvirket. Området blir i tillegg nyttet til beite for sau, fortrinnsvis som vår- og høstbeite. Planforslaget vil ikke ha vesentlig innvirkning på beiteressursene i og med det beskjedne omfanget av antall hytter. Samlet vurdering Sør-Trøndelag Fylkeskommune viser til at planforslaget ligger i et planområde hvor det ikke er tillatt med spredt fritidsbebyggelse (sone 3E) i kommuneplanens arealdel. Dette må bero på en misforståelse da planforslaget ligger i kommuneplanens sone 4E "Morka" hvor det i planperioden kan tillates etablert inntil 10 boligenheter, 20 fritidsboligenheter og 2 enheter for næringsbebyggelse. Planforslaget er derfor i tråd med både kommuneplanens arealdel og de bestemmelser til kommuneplanen som gjelder spredt bebyggelse. Det er derfor ikke nødvendig at det utarbeides planprogram som en del av planoppstarten. NVE har i merknad bedt om det foretas nærmere vurderinger om at planområdet muligens kan komme i konflikt med aktsomhetsområde for snø- og steinsprang. Det fremgår av NVE`s aktsomhetskart at planområdet ikke ligger i fareområde for stein- og snøskred, slik at ytterligere vurderinger av skredfare ikke vil være nødvendig. NVE ber videre om at det i planforslaget avsettes hensynssone mot Gravåa. Dette er ivaretatt ved at det er avsatt hensynssone bevaring av naturmiljø mot vassdraget. Hensynssonen har en utstrekning på 30 til 55 meter, og ivaretar det vassdragsnære miljøet. Hensynssonen fungerer som et byggeforbudsbelte, og i henhold til reguleringsbestemmelsenes 6.2.1 er det ikke tillat med inngrep som endrer naturmiljøet. Dette ivaretar bemerkningene både fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og NVE. For å ivareta beiteinteressene i området tillates det ikke at tomtene inngjerdes i sin helhet. Sum bebygd og inngjerdet areal kan ikke overstige 40 % av tomtestørrelsen. I merknadene fra Tone og Lars Bjørgen og Ingvill Hoelsæter og Arne Kvello vises det til at planlagt utbygging vil medføre konflikt mellom beitedyr og fritidsinteresser. Området er i kommuneplanen vist til LNF område hvor det tillates spredt bolig-, fritids- og forretningsbebyggelse. Kommuneplanen har vært gjenstand for en bred og grundig prosess med involvering av berørte sektorinteresser. I og med at området gjennom kommuneplanprosessen er avklart med hensyn til blant annet beiteinteressene er planforslaget i tråd med ønsket utvikling for området. Det vises videre til at planforslaget vil medføre
økt trafikk langs fylkesvegen, noe som vurderes å redusere trafikksikkerheten samt medføre støv- og støyproblem. I og med at planforslaget omfatter 6 nye fritidsenheter vurderes det at økningen i trafikk langs fylkesveg vil være marginal. Det samme gjelder i forhold til støy og støv. Statens vegvesen har i forbindelse med kommuneplan godkjent området for spredt utbygging uten å stille vilkår om trafikksikkerhetstiltak. I henhold til NML 8 om kunnskapsgrunnlaget er det innhentet opplysninger fra Naturbase, Artskart og kommunens viltkart, og det framgår ikke at det forekommer trua eller sårbare arter, særlig verdifulle naturtyper eller andre særlig verdifulle naturforekomster innenfor planområdet. Planområdet ligger i kommuneplanens sone 4 hvor det kun tillates spredt utbygging med begrensning i antall enheter, og utbyggingen av 6 fritidsboliger med vei, vann og avløp ligger innenfor disse begrensningene. Den samlede belastningen på naturmiljøet og da spesielt hjorteviltet vurderes derfor å være av mindre betydning, jf NML 10. Med bakgrunn i dette vurderer rådmannen at naturmangfoldet i planområdet er vurdert og ivaretatt på en tilstrekklig måte, og at planforsalget ikke vil påføre økosystemet uheldige belastninger, jf NML 8-12. Rådmannens tilråding Saksdokumentene forelå som nevnt i saksinnledningen. Bygningsrådet, det faste utvalget for plansaker vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 12-11 at detaljreguleringsplan for Gravåbakken hyttegrend gnr. 119, bnr. 3 legges ut til offentlig ettersyn og sendes på lovbestemt høring. Før dette kan gjøres må følgende endringer i planforslaget gjøres: Reguleringsbestemmelser o Nytt pkt i 2 Fellesbestemmelser: Tomtene skal tilrettelegges for tilkobling til felles vannforsyning og renseanlegg for sanitært avløp, og bebyggelsen skal kobles til felles VA-anlegg for planområdet. o Bestemmelse 3.2 tas ut. Prinsippene i Naturmangfoldlovens 8-12 ansees ivaretatt. Saksprotokoll i Bygningsråd - 19.03.2012 Behandling Vedtak Rådmannens tilråding ble enstemmig vedtatt.
Vedtaket blir følger: Bygningsrådet, det faste utvalget for plansaker vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 12-11 at detaljreguleringsplan for Gravåbakken hyttegrend gnr. 119, bnr. 3 legges ut til offentlig ettersyn og sendes på lovbestemt høring. Før dette kan gjøres må følgende endringer i planforslaget gjøres: Reguleringsbestemmelser o Nytt pkt i 2 Fellesbestemmelser: Tomtene skal tilrettelegges for tilkobling til felles vannforsyning og renseanlegg for sanitært avløp, og bebyggelsen skal kobles til felles VA-anlegg for planområdet. o Bestemmelse 3.2 tas ut. Prinsippene i Naturmangfoldlovens 8-12 ansees ivaretatt.