Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Bygningsråd 16/

Transkript

1 OPPDAL KOMMUNE Særutskrift Dok 8 Vår saksbehandler Arild Hoel Referanse ARHO/2015/1440-6/230/1 Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Bygningsråd 16/ Forslag til detaljreguleringsplan for del av Hoksenget og del av Løkkjsetra - 1. gangs behandling Vedlegg 1 Beskrivelse til detaljreguleringsplan for del av Hoksenget og del av Løkkjsætra 2 Vedlegg planbestemmelser 3 Vedlegg plankart 4 Vedlegg VA - plankart 5 Vedlegg RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE for del av Hoksenget og Løkkjsetra i kommune. 6 Uttalelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag til nytt varsel om oppstart av arbeid med detaljreguleringsplan for del av Hoksenget - Oppdal 230/1 og del av Løkkjsætra - Oppdal 236/1 i Gjevilvassdalen 7 Utsnitt av kommuneplanens arealdel Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) - Sakens øvrige dokumenter. Saksopplysninger Oppdal kommune har mottatt forslag til detaljreguleringsplan for del av Hoksenget og del av Løkkjsetra fra Ola Fjøsne. Planen omfatter del av gnr/bnr 230/1 og del av gnr/bnr 236/1. Forslagsstillere er Inge Ketil Hokseng og Audun Vognild. Planområdet er ca. 28 da, og ligger øst for Osvegen, ca. 2,3 km nord for Gjevilvassosen. Planområdet inneholder 8 eksisterende tomter til fritidsformål, hvorav 7 er bebygd. Planforslaget viser 7 nye tomter til fritidsformål, samt teknisk infrastruktur som veg, vann og avløp. ARC Rådgivning as ved Anders Raaum har utarbeidet rammeplan for vei, vann og avløpsanlegg for planområdet. Rammeplanen ble mottatt av Oppdal kommune Oppstartsmøte ble holdt Her deltok planlegger Ola Fjøsne, eier av gnr/bnr 230/1, Inge Ketil Hokseng, Stine Mari Måren Elverhøi og Arild Hoel. Møtet gjaldt fortetting med 4 tomter på gnr/bnr 230/1. Etter oppstartsmøtet ble det sendt ut varsel om planoppstart for denne fortettingen. Etter kort tid mottok Oppdal kommune melding fra planlegger om at det var et ønske fra eier av gnr/bnr 236/1, Audun Vognild, om å ta med en liten del av Løkkjsetra i planen. Nytt varsel om planoppstart ble deretter sendt ut

2 Fylkesmannen har i brev av , uttale til varsel om planoppstart, pekt på at deler av arealet i planområdet er vist med formål LNFR. Fylkesmannen mener det er uheldig dersom kommunen åpner for utbygging som ikke er vurdert i overordnet plan, og ønsker en helhetlig vurdering av tiltaket med tanke på overordna mål for utvikling av Gjevilvassdalen og framtidig utnyttelse av området. I kommuneplanens arealdel er den delen av planområdet som ligger på gnr/bnr 230/1 vist med arealformål fritidsbebyggelse. Den delen som ligger på gnr/bnr 236/1 er, med unntak av en allerede fradelt og bebygd fritidseiendom, vist med arealformål LNFR (Landbruk, natur, friluftsliv og reindrift). Planforslaget er dermed ikke fullt ut i tråd med kommuneplanens arealdel, og skal sluttbehandles av kommunestyret dersom de tre tomtene på gnr/bnr 236/1 skal godkjennes. Utbygging i tråd med planforslaget vil kunne påvirke naturmangfoldet i og rundt planområdet, og prinsippene i Naturmangfoldloven (nml), 8 12, kommer til anvendelse. Vurderingene framgår av Miljøfaglig vurdering nedenfor. Når forslag til reguleringsplan er mottatt av kommunen, skal kommunen i medhold av pbl senest innen 12 uker avgjøre om forslaget skal fremmes og legges ut til offentlig ettersyn og behandles etter reglene i pbl 12-9 og Myndighet til å gjøre dette er delegert til bygningsrådet, jfr. Delegeringsreglement vedtatt av kommunestyret , sak 16/50, Vedlegg 5, pkt Miljøfaglig vurdering Det er utarbeidet egen rammeplan for vannforsyning og avløpsanlegg for det foreslåtte planområdet slik det er stilt krav om i både kommuneplanen og oppstartsmøtet. Oppstartsmøtet ble avholdt kun for den delen som omfattet eiendommen gnr/bnr 230/1, Hoksenget, med 4 nye tomter, og det ble derfor kun oppfordret til å vurdere felles avløpsanlegg og muligheten for eksisterende fritidsboliger til å knytte seg til et felles avløpsanlegg dersom det kunne være aktuelt. En utvidelse av planområdet medfører at det blir krav om felles avløpsanlegg, noe som rammeplanen har tatt opp. Videre har rammeplanen også justert plasseringen av tomten til avløpsanlegget inkl. kvalitetssikring av grunnundersøkelsene på ny lokalitet. Det er vist adkomst for tømmebil til tomten for renseanlegget. Det bør benyttes stedegen vegetasjon ved istandsetting av tomten etter at renseanlegget er etablert. Dette bør gå fram av pkt i reguleringsbestemmelsene. Bestemmelsene ivaretar både utbygging- og tilkoblingsplikt av felles vannforsyning og avløpsanlegg. Det vil ikke være helårsadkomst til renseanlegget. Etter innføring av kommunal slamtømming av renseanlegg vil slamtømmingen foregå etter fastlagt program, og behovet for adkomst til renseanlegget på vinterstid for akutt slamtømming skal ikke oppstå. I henhold til naturmangfoldlovens 8 om kunnskapsgrunnlaget er det innhentet opplysninger fra Naturbase, Artskart og kommunens rapporter med kart for viltregistreringer (1995, 2014). Mellom Osvegen og Gjevilvatnet er det naturtypekartlagt en stor lokalitet med beitemarkskog. Dette er et skogsbeite med glissen bjørkeskog, litt furu og innslag av mindre partier av rikmyr. Naturtypen regnes generelt som noe trua, og verdien for denne lokaliteten er satt til viktig. Den foreslåtte tomten for avløpsanlegget berører dette område med beitemarkskog, men ligger helt i utkanten av beitemarka. I følge avløpsplanen vil infiltrasjonsarealer videreføres som beitemark, og i reguleringsbestemmelsen blir istandsetting av arealet ivaretatt. Utover dette foreligger det ingen registreringer som berører selve planområdet. Like sørvest for planområdet er Stangmyra-Dørreshovden registrert som viktig viltområde med leveområder for flere fuglearter og trekkveger for elg. Dette viltområdet ligger i et større utfartsområde og påvirkes noe av ferdsel fra bl.a. fritidsbebyggelsen. På sikt bør det her gjøres vurderinger av belastningen på naturmiljøet i forhold til utbygging mm.

3 Den foreslåtte utbygging av fritidsboliger med vei, vann og avløp ligger innenfor det omfanget som må forventes i sone for fritidsbebyggelse, og den samlede belastningen på naturmiljøet vurderes å være av mindre negativ betydning, jf. NML 10. Naturmangfoldet i planområdet er samlet sett vurdert og ivaretatt på en tilstrekkelig måte, og planforslaget vurderes ikke å påføre økosystemet vesentlige uheldige belastninger, jf. NML Landbruksfaglig vurdering Deler av forslag til reguleringsplan, på eiendom 236/1, er ikke i tråd med arealdelens utlagte områder for utbygging. Det er generelt uheldig å avvike fra nylig vedtatt kommuneplan når det gjelder LNFRområder. Dette gjør seg spesielt gjeldende i Gjevilvassdalen, der historikken tilsier at man bør være varsom med å tillate tiltak som ikke er vurdert i overordnet plan (kommuneplanen). Gnr/bnr 236/1 ligger bare 300 meter fra krysset mellom Osvegen og Gjevilvassvegen (Resskrysset), dvs. i randsonen til de områdene videre innover Gjevilvassdalen som i landskapsanalysen fra slutten av 1990-tallet ikke ble anbefalt utbygd. Det er i dag stort press på beiteareal rundt Rauhovden. Arealet som omsøkes er kartlagt som lauvskog med hagemarkpreg. Beitekartleggingen som ble avsluttet av Nibio i 2015, viser store deler av arealet som foreslås regulert som svært godt beite for både sau og storfe. I dag er dette beiteområde både for Gjeilvassdalen beitelag og Gjevilvassdalen-Skaret kalvsankelag. Fortetting i eksisterende hytteområde på eiendom 230/1er i tråd med gjeldende kommuneplan. Dette kan lettere forsvares både ut fra overordna plan, og ut fra at det er bedre med fortetting i eksisterende områder enn å ta i bruk nye. Folkehelsevurdering I forbindelse med kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder er Gjevilvassdalen en del av et større friluftslivsområde som er klassifisert som svært viktig utfartsområde. Områdene i og rundt Gjevilvassdalen fungerer som både lokalt og regionalt utfartsområde, samt nærturområder for fritidsbebyggelsen. En utbygging med inntil 7 nye fritidsboliger vurderes ikke å ha noen negativ påvirkning av kvalitetene av friluftsområdet. Utbygging i henhold til planen anses ikke å være av betydning for folkehelsen. Vurdering Rådmannen ser at det i dette tilfellet er flere forhold som taler for at det er hensiktsmessig å ta med de tre tomtene på gnr/bnr 236/1 til tross for at området er vist med formål LNFR i kommuneplanen. I korte trekk er dette følgende: - Løsningen gir mulighet til å få til en helhetlig planlegging og en samlet vurdering for hele området. - Det kan planlegges felles infrastruktur (veg, vann og avløp) slik planforslaget viser. - Krav til felles avløpsanlegg gjelder dersom det etableres 5 eller flere tomter. Med de tre tomtene på gnr/bnr 236/1 blir det krav om felles avløpsanlegg. Uten de tre tomtene kan det legges opp til separate avløpsanlegg på den enkelte tomt for de fire som ligger på gnr/bnr 230/1.

4 - Felles anlegg for vannforsyning og avløp er lagt på gnr/bnr 236/1. Dersom de tre tomtene tas ut, vil det være naturlig at planen avgrenses til å gjelde kun gnr/bnr 230/1. Dersom man ønsker felles anlegg for de fire tomtene på gnr/bnr 230/1, må dette løses innenfor denne eiendommen. Argumentet for å ta ut de tre tomtene er at området er vist med formål LNFR i kommuneplanens arealdel. Å tillate de tre tomtene vil bety en uthuling av kommuneplanen som styringsverktøy. Dette er uheldig da kommuneplanen skal skape forutsigbarhet for alle berørte. Rådmannen er derfor enig med Fylkesmannen i at det er uheldig at det planlegges tomter til fritidsbebyggelse i LNFR-områder i Gjevilvassdalen, som er et svært viktig utfartsområde med store landskapskvaliteter. I dette området er det spesielt uheldig å tillate utbygging som ikke er tråd med overordna plan. Rådmannen vil videre peke på at kommuneplanen er resultat av en prosess med bred medvirkning, der ulike innspill er gjenstand for en samlet prioritering. Arealet der de tre tomtene er plassert er i tillegg kartlagt som svært godt beite. Rådmannen har etter en samlet vurdering kommet fram til at de tre tomtene på gnr/bnr 236/1 må tas ut av planforslaget. Dette innebærer at: - Planområdet avgrenses slik at det omfatter kun gnr/bnr 230/1. - Det vil da ikke være krav om felles avløpsanlegg. Rammeplanen for vann og avløpsanlegg må revideres. VA-plankartet må rettes opp i samsvar med ny avløpsplan. Dette gjelder uavhengig av om det legges opp til felles anlegg eller separate løsninger. Eksisterende borebrønner i planområdet bør vises i plankartet. - Reguleringsbestemmelsen må endres slik at går fram at bestemmelsene gjelder kun del av Hoksenget. For å få en mer entydig lokalisering av planområdet, vil rådmannen foreslå at planen benevnes del av Hoksenget i Gjevilvassdalen. Videre må det gjøres endringer i følgende punkter i bestemmelsene: Pkt. 1.3: Dersom det ikke legges opp til felles vannforsyning og avløp, må bestemmelsen endres til: Før det kan legges vann inn i hyttene må det foreligge godkjent utslippstillatelse i tråd med vann- og avløpsplan. Pkt. 2.1: Dersom det ikke er ønskelig med felles vannforsyning og avløp, må bestemmelsen endres til: Teknisk infrastruktur (veg) skal være opparbeidet før det gis tillatelse til fradeling av tomtene H1 H4. Dersom det skal etableres felles vannforsyning og avløp, må bestemmelsen endres slik at det går fram at den gjelder tomtene H1 H4. Pkt : Bestemmelsen tas ut dersom det ikke legges opp til felles avløpsanlegg. Dersom det legges opp til felles avløpsanlegg må bestemmelsen gis følgende tilføyelse: Pkt endres til: Adkomst til fritidseiendommene H1 H4 i del av Hoksenget i Gjevilvassdalen er via utvidet bruk av eksisterende avkjørsel fra Osvegen. Rådmannen har for øvrig ingen merknader til planbestemmelsene. Rådmannen har gått gjennom Risiko og sårbarhetsanalysen som følger planforslaget. Basert på en vurdering av sannsynlighet og konsekvens, er fire hendelser plassert i grønne felt, der risikoen anses som akseptabel, men risikoreduserende tiltak kan vurderes. Dette gjelder radongass, klimatilpassing/

5 flomfare, sårbar fauna/fisk og verneområder. Avbøtende tiltak for radongass er kravene om radonsperre i teknisk forskrift. Relativt flatt terreng og grunn med gode infiltrasjonsegenskaper gjør at planområdet er lite flomutsatt. Forholdet til reindriftsinteressene er vurdert under sårbar fauna/fisk. Det er konkludert med at en liten utvidelse mellom allerede etablert fritidsbebyggelse ikke vil ha noen innvirkning i forhold til drivingslei og vårbeiter. Under verneområder er en stor lokalitet av naturtypen Beiteskog med verdi Viktig vurdert i forhold til at planforslaget viser felles avløpsanlegg innenfor lokaliteten. Området for felles avløpsanlegg skal tilsåes med stedegen vegetasjon, slik at dette vil ha liten innvirkning på lokaliteten. Fem hendelser er plassert i gule felt, der tiltak må vurderes. To av disse gjelder avkjørsler fra Osvegen, der sikkerheten er ivaretatt ved siktsoner. Ved avkjørsel i nord er det behov for rydding av skog og noe planering. Ulykker med syklende/gående er plassert i gult felt. Her er vurderingen at trafikksikkerheten blir bedre etter at tiltakene ved den nordligste avkjørselen er gjennomført. De to andre hendelsene er knyttet til støv og støy i anleggsperioden og driftsperioden. Det vises til at anleggsdriften begrenses med antall timer i døgnet, og tillates ikke på helligdager. Retningslinje T-1442/2012 skal legges til grunn. Avbøtende tiltak i forhold til støv i anleggsperioden er vanning eller salting. I driftsperioden blir støysituasjonen som før, da det er biltrafikk etter Osvegen som forårsaker støyen. Rådmannen slutter seg til de vurderingene som er gjort, og kan ikke se at det er andre hendelser som burde vært vurdert. ROS-analysen er også dekkende selv om gnr/bnr 236/1 tas ut av planen. Rådmannen vurderer kunnskapsgrunnlaget som tilstrekkelig for å kunne vurdere planforslaget, virkningen for naturmiljøet er kjent og at planforslaget vil ikke øke den samlede belastningen på økosystemet i betydelig grad. Med bakgrunn i dette vurderer rådmannen at naturmangfoldet i planområdet er tilstrekkelig vurdert og ivaretatt, og at planforslaget ikke vil påføre økosystemet større belastninger, jf. NML Rådmannens tilråding Bygningsrådet gjør slikt vedtak: Bygningsrådet vedtar i medhold av plan- og bygningslovens å sende Forslag til detaljreguleringsplan for del av Hoksenget i Gjevilvassdalen på lovbestemt høring, og å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjelder plankart og VA-plankart datert , og bestemmelser datert , med følgende endringer: I plankartet og VA-plankartet: De tre foreslåtte tomtene på gnr/bnr 236/1 tas ut av planen, og planområdet avgrenses slik at det omfatter kun gnr/bnr 230/1. I bestemmelsene: Pkt. 1.3: Dersom det ikke legges opp til felles vannforsyning og avløp, må bestemmelsen endres til: Før det kan legges vann inn i hyttene må det foreligge godkjent utslippstillatelse i tråd med vann- og avløpsplan. Pkt. 2.1: Dersom det ikke er ønskelig med felles vannforsyning og avløp, må bestemmelsen endres til: Teknisk infrastruktur (veg) skal være opparbeidet før det gis tillatelse til fradeling av tomtene H1 H4.

6 Dersom det skal etableres felles vannforsyning og avløp, må bestemmelsen endres slik at det går fram at den gjelder tomtene H1 H4. Pkt : Bestemmelsen tas ut dersom det ikke legges opp til felles avløpsanlegg. Dersom det legges opp til felles avløpsanlegg må bestemmelsen gis følgende tilføyelse: Pkt endres til: Adkomst til fritidseiendommene H1 H4 i del av Hoksenget i Gjevilvassdalen er via utvidet bruk av eksisterende avkjørsel fra Osvegen. Rammeplanen for vann og avløpsanlegg må revideres. VA-plankartet må rettes opp i samsvar med revidert rammeplan. Eksisterende borebrønner i planområdet bør vises i plankartet. Det foreligger opplysninger om en viktig beiteskog som vil bli noe berørt ved utbygging av renseanlegg, og her er det sett krav gjennom reguleringsbestemmelse om avbøtende tiltak ved istandsetting av arealet. Utover dette foreligger det ingen spesielle opplysninger om naturmangfoldet i planområdet, og den foreslåtte utbygging i Hoksenget ligger innenfor det omfanget som må forventes i sone for fritidsbebyggelse. Den samlede belastningen på naturmiljøet vurderes å være av mindre negativ betydning. Utbygging i henhold til planforslaget vil ikke påføre økosystemet vesentlige uheldige belastninger, jf NML Saksprotokoll i Bygningsråd Behandling Forslag fra AP v/arnt Gulaker: Bygningsrådet vedtar i medhold av plan- og bygningslovens å sende forslaget til detaljreguleringsplan for del av Hoksenget, gnr. 230/1 og del av Løkkjsætra, gnr. 236/1 i Gjevilvassdalen på lovbestemt høring, og å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjelder plankart og VA-plankart datert , og bestemmelser datert med følgende endringer i bestemmelsene: Pkt gis følgende tilføyelse: Siste avsnitt i rådmannens tilråding tas inn i sin helhet med følgende endring i andre setning: «Hoksenget» byttes ut med «planområdet». Vedtak Det ble stemt alternativt mellom rådmannens tilråding og forslag fra AP v/a. Gulaker.

7 Forslag fra A. Gulaker ble vedtatt med 5 mot 2 stemmer (mindretallet: AP v/a. G. Hoelsether og Høyre v/l. S. Reitan). Vedtaket blir som følger: Bygningsrådet vedtar i medhold av plan- og bygningslovens å sende forslaget til detaljreguleringsplan for del av Hoksenget, gnr. 230/1 og del av Løkkjsætra, gnr. 236/1 i Gjevilvassdalen på lovbestemt høring, og å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjelder plankart og VA-plankart datert , og bestemmelser datert med følgende endringer i bestemmelsene: Pkt gis følgende tilføyelse: Siste avsnitt i rådmannens tilråding tas inn i sin helhet med følgende endring i andre setning: «Hoksenget» byttes ut med «planområdet».