Byrådssak 1224 /15 Fyllingsdalen og Fana, gnr. 16, bnr. 4 m.fl.. Langholmen ro- og padleanlegg. Forslag til reguleringsplan, plan-id 62410000, 1.gangs behandling FIWE ESARK-5120-201212281-128 Hva saken gjelder: Planforslaget fremmes av kommunen ved Idrettsservice / Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke som ledd i oppfølging av Idrettsplanen 2010-2019. Planforslaget legger til rette for å etablere et fylkesanlegg for trening og konkurranser for ro- og padlesport, samt å etablere ny strandsone med turveg og badeplass langs Straumevegen. Anlegget skal kunne tilfredsstille tekniske og kapasitetsmessige krav for å kunne arrangere NM, norgescupregattaer og ev andre større idrettsarrangementer. Det planlegges 8 robaner som har lengde på 2000 m og bredde på 13,5 m.. Baneanlegget med markering med bøyer vil ligge ute i perioden april-oktober. På land planlegges areal til et nytt ro- og padleanlegg med areal til lagring av båter, bygning til lagring av båter og utstyr, samt garderober og regattakontor. Anlegget vil gjøre et bynært strandområde mer tilgjengelig og attraktivt for friluftsliv og rekreasjon. De nye landarealene planlegges anlagt ved utfylling av overskuddsmasser fra store samferdselstiltak. Det er behov for ca. 500.000 m 3 til planlagt utfylling. Det forutsettes avbøtende tiltak for å begrense vannforurensning. Gang- og sykkelveg langs Straumevegen skal utvides til «Hovedrute for sykkel» ved å separere gående og syklende. Busslomme skal utvides. Eksisterende bensinstasjon og bygget til Fana roklubb videreføres. Planområdet er i alt 486 daa, herav 421 daa som sjøareal og 14,5 daa til friområde. Det opplyses i saken at anleggene ikke er finansiert. Kostnadsoverslag stipulerer en samlet sum fra 138 til 158 mill. kr., herav nærmere 84 mill. kr til idrettsanlegget og 36 mill. kr til friområdet. Planområdet og reguleringsformålene er i hovedsak i samsvar med kommuneplanens arealdel 2010 (KPA). Idrettsformålet/regattabanen er noe forskjøvet i sør, mens utfylling i sjø avviker fra KPA. Ut fra tiltakets store omfang er det utarbeidet konsekvensutredning for aktuelle berørte interesser, jfr. redegjørelse i planprogram vedtatt 16.5.2013, byrådssak 1207-13 med følgende tema: Grønnstruktur, lek og idrett Trafikkforhold og ferdsel med bil, båt, sykkel og til fots Naturmangfold Landskap Kulturminner og kulturmiljø Risiko og sårbarhet Støy og luftforurensning Kostnader Oppfølgende/avbøtende tiltak Konsekvensutredning følger som vedlegg til saken og viser at etablering av ny strandsone gir flere positive enn negative konsekvenser. Ny strandsone vil få verdi for friluftsliv, mens områdets verdi for landskap og naturmangfold vil i liten grad påvirkes. Etablering av banestrekk med bøyer i sjø for ro- og padlesport vurderes som konfliktfylt i innspill fra båtbrukere til oppstart av planarbeidet. Fagetaten viser til at bruken av båter og antall båtplasser i denne innerste delen av Nordåsvatnet er begrenset, og konfliktpotensialet vurderes som lite. 1
Ved ro-konkurranser hvor de to robanene nærmest Gamlehaugen benyttes, vil bading fra Gamlehaugen måtte reguleres. Konsekvensen for friluftsliv vurderes likevel som liten forutsatt at antall regattaer pr. år er få. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort 19.2.2013. Grunneiere, naboer og høringsinstanser ble varslet ved brev. Det har i planprosessen vært avholdt møter med flere berørte interesser. Det kom 28 uttalelser fra offentlige instanser, organisasjoner, grunneiere, naboer og andre private, se vedlegg for nærmere informasjon. Hovedpunkt i synspunkt er knyttet til følgende punkt: Hensyn til landskap og strandstrekning med naturlig svaberg Unngå vannforurensning som kan skade folkehelse og gyteområde for torsk Begrensninger og restriksjoner for ferdsel med båt og havneplasser Trafikksikkerhet for gående og syklende i anleggsperiode Støtte fra nærmiljøet til å fylle ut for å lage idretts- og friluftsområde Figur 1: Illustrasjon av idretts- og friluftsområdet på land Figur 2: Oversikt over planområdet og lokalisering Fagetatens vurderinger Fagetaten peker på at utfylling i sjø for å etablere idretts- og friluftsområder i planområdet vurderes som en samfunnsnyttig anvendelse av overskuddsmasser. Området ligger nær flere store planlagte infrastrukturprosjekter, slik at kjøreavstanden for massene kan forventes å bli gunstig. Utfylling vil gi området økt verdi for friluftsliv ved at ei strandsone som er bratt og sterkt preget av tekniske inngrep opparbeides for allmenhetens bruk. De gjennomførte utredningene har ikke påvist verdier i strandsonen som taler for vern (av restene) av opprinnelig strandsone innimellom vegfyllingene. De mest markerte svabergene foreslås likevel bevart ved at gang- og sykkelanlegget benytter mur i stedet for fylling. Bergene er høye nok til at de kan bevares som et positivt landskapselement når det etableres en lav fylling langs sjøen. Bergene kan dermed få økt verdi som del av lekeområde med mulighet for enkel klatring. Flytting av fylkesanlegget for ro- og padlesport fra Voss til Langeholmen vil gi stor positiv konsekvens for idrett, siden mesteparten av utøverne i Hordaland bor i Bergen og omegn. 2
De nye friområdene vil i hovedsak ligge i gul støysone for vegtrafikk. Fagetaten vurderer det likevel som ønskelig å tilrettelegge området. Det finnes ikke alternative sjøområder for en slik tilrettelegging nær Bergensdalen. Det kan etableres et tur- og badeområde i god tilknytning til Løvstien, hovedruter for sykkel og kollektivnett. En tilrettelegging vil medvirke til at flere får tilgang til grøntområder nær der de bor, noe som er en viktig arealpolitisk målsetning. Nærmiljø Hoveddelen av utfylling skal skje i områder som ikke har bebyggelse med støyfølsomme formål i sin nærhet. Anleggsarbeidene vil gi støy i friluftsområder, men ikke av et omfang som fagetaten vurdere som uakseptabelt. Dette forutsetter at de foreslåtte begrensningene i tidspunkt på døgnet hvor støyende virksomhet kan foregå overholdes. Friluftsliv Etablering av de nye friområdene vil gi en stor positiv konsekvens. Idrettsanlegget i sjø vil gi en begrensning i mulighetene for bading ved Gamlehaugen pga. nærføring. Småbåtbrukere vil i større grad enn i dag ferdes nær badeplassen på Gamlehaugen når banestrekket er etablert. Dette søkes løst ved utplassering av badebøyer. I følge reglene for sjøveis ferdsel vil det da være forbudt for motor- og seildrevne fartøyer å ferdes innenfor badebøyene. Fagetatens foreløpige vurdering er at de negative konsekvensene av denne begrensningen er små og akseptable, sett i forhold til kvalitetshevingen som skjer langs de andre strandområdene og ønsket om et funksjonelt idrettsanlegg. Samferdselsanlegg Utvidelsen av Straumeveien med grønn rabatt, separate gang- og sykkelanlegg, lengre busslommer, nye avstignings- og venteplattformer, forbedret rampe for gange og sykkel mot Kråkenes og forbedret avkjørsel, gir et betydelig arealbeslag, hovedsakelig i strandsone. Fagetaten vurderer virkningene av anlegget på landskapsbilde som svært negative og i strid med retningslinjer for funksjonell strandsone. For å avbøte dette, og for å søke å kompensere for de negative virkningene på terreng og landskap ved å tilføre strandsonen nye kvaliteter, foreslås rekkefølgebestemmelser til veganlegget om utfylling og opparbeiding til og med Hensynssone #540. Langs veganlegget foreslås krav om bruk av tørrmurer og utsorterte store steiner i fyllingsfronter. Båttrafikk Det er knyttet noe usikkerhet til hvordan andre småbåtbrukere vil reagere når banestrekket etableres. Småbåtbrukere kan fritt ferdes i banestrekket i henhold til de generelle regler for sjøveis ferdsel. Motorbåter har vikeplikt for roende. Trolig kan det bli behov for å informere brukere av Nordåsvatnet om hvilke regler som gjelder når anlegget i sjø etableres. Naturmiljø Det vil bli ulike konsekvenser for naturmiljø i sjø avhengig av utfyllingsmetode. Den vesentligste forskjellen ligger i at utfylling med fjernstyrt bulldoser kan gi et behov for undervannssprenging i fyllingen for å stabilisere og forebygge mot utrasing, jfr. geoteknisk forprosjekt. Virkningene av slik sprenging på naturmiljø vil være avhengig av faktorer som sprengingsmetode, ladningsstørrelse, sprengingsdyp og årstid. Det er ikke mulig å utrede konsekvensene av sprengingene før selve utfyllingen og sprengingen er nærmere planlagt. Fagetaten vurderer derfor valg av utfyllingsmetode som mest hensiktsmessig å skyve til byggesøknad, jf. bestemmelsenes pkt. 2.1. Konklusjon Fagetaten anbefaler at forslaget til reguleringsplan legges ut til offentlig ettersyn. Byrådens vurderinger Byråden ser positivt på forslaget om utbygging av et område for ro- og padleanlegg. Området vil tilføre betydelig nytt areal til friluftsliv i strandsonen for et stort nærområde. Som et fylkesanlegg vil en utbygging styrke byens aktivitet og posisjon innen ro- og padleidretten. Utfylling vil også være en god samfunnsnyttig bruk av overskuddsmasser fra store (infrastruktur)anlegg. Utfylling og utbygging vil også gi en «reparasjon» av eksisterende grove steinfyllinger i strandsonen. 3
Byråden slutter seg til fagetatens vurderinger av tiltaket, påpekte konsekvenser og forslag til avbøtende tiltak. Etter byrådens vurdering vil anleggsplanene gi få negative konsekvenser og det er pekt på avbøtende tiltak. Byråden vil likevel understreke behovet for nærmere vurderinger av ro- og padleanleggets konsekvenser for båtbruk og ferdsel på sjø for å kunne begrense et konfliktpotensial mest mulig. Med økende fortetting og bosetting i områdene rundt Nordåsvannet, vil også interessen og bruken av vannet til frilufts- og fritidsaktiviteter øke. Utbygging av hele anlegget og området forutsetter rimelig tilgang på store mengder overskudds masser fra andre anlegg, over en utfyllingsperiode begrenset til 3 år. Selve ro- og padleanlegget vil kreve minst masser til utfylling, mens friluftsområdene vil kreve mest. Det kan være behov for å avklare aktuelle faser i utbygging og belyse nærmere hvilke sammenhenger som er avhengig av hverandre, for å kunne realisere prosjektet innen rimelig tid. Når det gjelder forutsetningen om tilgang på overskuddsmasser til utfylling, er det generelt en situasjon i kommunen der det vil være overskuddsmasser fra ulike anlegg, spesielt infrastrukturanlegg. Det er likevel ulike situasjoner mht størrelse, lokalisering, tilgjengelighet, kvaliteter, egenskaper m.m., som både gir muligheter og som kan avgrense muligheter. Gjennom arbeidet med aktuelle områder for utfylling av masser fra ny E39 Os-Bergen og gjennom utredning tilknyttet kommuneplanen, vil kommunen skaffe seg nærmere oversikt over situasjonen. Byråden anbefaler at forslaget til reguleringsplan for Langeholmen ro- og padleanlegg legges ut til offentlig ettersyn. Vedtakskompetanse: I henhold til b.sak 294/13 18 er myndigheten til å vedta utleggelse av reguleringsplan til offentlig ettersyn etter plan og bygningsloven 12-10 delegert til byrådet. Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-10, legges følgende forslag ut til offentlig ettersyn: Fyllingsdalen og Fana, gnr. 16, bnr. 4 m.fl.. Langeholmen ro- og padleanlegg, reguleringsplan, plan- ID 62410000, vist på plankart sist datert 18.11.2014. Tilhørende reguleringsbestemmelser datert 18.11.2014. Dato: 23. juni 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert 20.01.2015, med følgende vedlegg: A. Plankart del 1, 2 og 3, datert 18.11.2014 B. Reguleringsbestemmelser, datert 18.11.2014 C. Planbeskrivelse med konsekvensutredning, datert 18.11.2014 D. Illustrasjonsplan del 1, 2 og 3 datert 18.11.2014 E. Kopi av innspill til oppstart av planarbeid, datert 25.11.2014 F. Marinarkeologi. Rapport datert 9.10.2013 G. Kulturminnedokumentasjon. Rapport datert 22.04.2014 H. Støy og støv. Rapport datert 14.11.2014 4
I. Risiko- og sårbarhetsanalyse, datert 18.11.2014 J. Landskapsutredning, datert 18.11.2014 K. Trafikkutredning, datert 18.11.2014 L. Grønnstruktur, lek og idrett. Rapport datert 18.11.2014 M. VA-rammeplan, datert 18.11.2014 N. Geoteknisk rapport, datert 3.6.2014 O. Vegtegninger datert 18.11.2014 P. Perspektiv (bilder fra 3D-modell) datert 18.11.2014 Q. Konsekvensutredning naturmiljø. Rapport datert 4.9.2013 R. Naturtypekartlegging. Rapport datert 2.12.2013 S. Miljøgeologiske undersøkelser. Rapport datert 20.12.2012 T. Planprogram, vedtatt 16.5.2013 5