Saksprotokoll Reguleringsplan Turveg Skare - Hastensund, Tromøy - 1. gangsbehandling Arkivsak-dok. 16/29348 Saksbehandler Klara Malene Vangsnes Behandlet av Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget 28.06.2017 17/85 Rådmannens forslag til vedtak Arendal kommuneplanutvalg vedtar ihht plan- og bygningsloven 12-10/ og 12-11 at forslag til detaljreguleringsplan for «Turveg Skare Hastensund, Tromøy» med plankart og bestemmelser datert 19.06.2017 legges ut til offentlig ettersyn. Kommuneplanutvalget har behandlet saken i møte 28.06.2017 sak 17/85 Møtebehandling Votering Forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Kommuneplanutvalgets vedtak Arendal kommuneplanutvalg vedtar ihht plan- og bygningsloven 12-10/ og 12-11 at forslag til detaljreguleringsplan for «Turveg Skare Hastensund, Tromøy» med plankart og bestemmelser datert 19.06.2017 legges ut til offentlig ettersyn. side 1 av 1
ARENDAL KOMMUNE AK 68 - REGULERINGSPLANER OG BEBYGGELSESPLANER Saksframlegg Arkivsak-dok. 16/29348-1 Saksbehandler Klara Malene Vangsnes Utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget 28.06.2017 Reguleringsplan Turveg Skare - Hastensund, Tromøy 1. gangsbehandling Rådmannens forslag til vedtak Arendal kommuneplanutvalg vedtar ihht plan- og bygningsloven 12-10/ og 12-11 at forslag til detaljreguleringsplan for «Turveg Skare Hastensund, Tromøy» med plankart og bestemmelser datert 19.06.2017 legges ut til offentlig ettersyn. Vedlegg Reguleringsplan for Turveg Skare - Hastensund-kart og bilder Plankart_Turveg Skare-Hastensund-Tromøy_19.06.2017 Forslag til reguleringsbestemmelser_datert 19.06.17 Planbeskrivelse_19.06.2017 Merknader til oppstart_originaler 1. SAMMENDRAG Fra Skare til Hastensund, øst på Tromøy, ligger det i dag en mye brukt turveg. Turvegen er en del av et større stinett som brukes aktivt av de lokale beboerne og hytteeierne i området. Det har oppstått behov for opprustning på en del av strekningen, nærmere bestemt på Uggelsmyr. I dette området er turvegen svært bratt og smal, og underlaget er dårlig med masse stein og røtter som stikker opp. Dette gjør fremkommeligheten svært vanskelig, spesielt for dem med barnevogn. Vedlagt saksfremlegget ligger det bilder som viser dagens situasjon. Strekningen ligger på eiendom gnr./bnr. 223/2. Inger Alnæs Greve-Isdahl. Kommunen har forsøkt å komme til en enighet med grunneier gjennom flere henvendelser, men har ikke lykkes. Det er sett på alternative løsninger men det viser seg at eneste måte for at kommunen skal kunne oppruste turvegen er gjennom en vedtatt reguleringsplan med påfølgende ekspropriasjon av arealet. 2. BAKGRUNN FOR SAKEN Ønske om å oppruste turvegen ble brakt frem for kommunen allerede tilbake til 2006 da Arendal bystyret vedtok å sette sammen en arbeidsgruppe for saker i kyst- og strandsonen i kommunen. I planbeskrivelsen kap.2 er det gjort en oppsummering av historikken til saken. Til grunn for reguleringsplanforslaget ligger vedtaket til Kommuneplanutvalget i møte den 10.09.2014 da det enstemmig ble vedtatt å starte opp reguleringsplanarbeid. Dokumentnr.: 16/29348-1 side 1 av 4
3. MERKNADER Det ble meldt oppstart om arbeid med reguleringsplan den 26.01.2015, med frist for merknader 02.03.2015. Oppstarten ble annonsert i Agderposten, og varslet på kommunens nettsider. Berørte grunneiere ble varslet med brev. Det kom inn 3 merknader til oppstartsmeldingen. Sammendrag av innkomne merknader og kommentarer til disse følger nedenfor. Merknadene i sin helhet er vedlagt planen. Fylkesmannen i Aust Agder, brev datert 19.02.2015 Fylkesmannen er positiv til planen, og har ingen øvrige merknader til planarbeidet på nåværende tidspunkt. Rådmannens kommentar: Tas til etterretning. Aust Agder Fylkeskommune, e-post datert 05.03.2015 Plan- og naturseksjonen har vurdert oppstartmeldingen og har ingen merknader. Kulturminnevernseksjonen i Aust-Agder påpeker at det at det i området vist på kartet med oppstartsmeldingen er stort innslag av steingjerder. Disse er i utgangspunktet kulturminner med stor verdi både kulturhistorisk og med tanke på opplevelsesverdi. Kulturminnevernseksjonen vil anbefale at eventuelle steingjerder innenfor planområdet bli markert på plankartet og vist med hensynssone bevaring kulturmiljø, H570. Rådmannens kommentar: Innspill fra plan og naturseksjonen tas til etterretning. Vedrørende innspill fra kulturminnevernseksjonen om registrerte steingjerder i området vil ingen av disse bli berørt av planarbeidet. Eksisterende turveg er bygget opp av en gammel mur som kommunen vurderer til å være av viktig lokalhistorisk. Muren er derfor sikret bevart i reguleringsplanforslaget. Anna Gunn, Rolf Kristian og Liv-Anna Folgerø m/ fam., e-post datert 19.02.2015. Folgerød er svært fornøyd med det foreslåtte planarbeidet og ser frem til at det kan bli en offentlig turvei som alle forhåpentligvis kan benytte. Folgerød skriver videre i sin merknad at det er ønskelig å oppgradere deler av veien fra Ugelsmyr over til fylkesveien på innsiden av Tromøysund slik at det blir mulighet for en rundløype. Rådmannens kommentar: Innspillet tas til etterretning. I denne omgang er det strekningen som anvist på plankartet som vil bli utbedret dersom planen blir vedtatt. Enhet for friluftsliv i kommunen har ansvar for å vurdere behov for opprustning av andre turvegstrekninger og noterer seg dette innspillet. 4. RÅDMANNENS VURDERING Forholdet til kommuneplanen (samfunnsdel og arealdel) Område er avsatt til LNF-formål i kommuneplanens arealdel og reguleringsplanforslaget er dermed i tråd med formålet. I kommuneplanens samfunnsdel er friluftsliv, idrett og fysisk aktivitet for alle fremmet som et mål. Turvegen bidrar i stor grad til dette da strekningen oppgraderes og strekningen Skare Hastensund og blir fremkommelig med bl.a barnevogn. Universell utforming Av hensyn til terreng, kulturmiljø og naturopplevelse legger planforslaget ikke opp til å kunne tilfredsstille kravene til universell utforming av turvegen. Utbedringsarbeidene er i all hovedsak Dokumentnr.: 16/29348-1 side 2 av 4
begrenset til å etablere et nytt gruset toppdekke samt grøfter for å sikre vannavrenning. Stedvis breddeutvidelse og utskiftning av rør vil også kunne foretas. Naturmangfold I planbeskrivelsen er det redegjort for vurdering etter Naturmangfoldloven 8-12. Det foreligger ingen registrerte naturverdier innenfor planområde. Planforslaget legger til rette for opprustning av en eksisterende turveg og inngrep utover dagens trase vil være av begrenset omfang. Kulturminner og kulturmiljø Kommunen har vurdert eksisterende steinmur som turvegen er bygget opp på langs de første 70m av utbedringsstrekningen til å være av viktig lokalhistorisk verdi. Det er angitt en egen planbestemmelse som sikrer bevaring av muren, jf. Pkt 2.03: «Eksisterende mur i område o_gr2 som turvegen er bygget opp på skal bevares. Det er ikke tillat å gjøre noen form av varige eller midlertidige inngrep som kan skade, flytte, skjule eller andre måter utilbørlig skjemme konstruksjonen. Ved vedlikehold og reparasjon av konstruksjonen skal det brukes tradisjonelle materialer og teknikker som opprinnelig stand.» Ingen øvrige kulturminner blir berørt av planarbeidet. Landskapsvirkninger Reguleringsplanen omfatter opprustning i form av å etablere et nytt gruset toppdekke og grøfter langs en eksisterende turveg. Virkningene for landskapsbilde vil dermed være av begrenset omfang. Eksisterende steinmur som turvegen er bygget opp på de første 70m er i tillegg til et viktig kulturminne også et viktig landskapselement. Som nevnt i punktet over er muren ivaretatt i planforslaget. Konklusjon Etter en tidkrevende prosess, både politisk og i administrasjonen, har Arendal kommuneplanutvalg vedtatt å starte opp reguleringsplanarbeid for turveg Skare Hastensund. Formålet med planarbeidet er å kunne ekspropriere 2,3daa areal av eiendom gnr./bnr 223/2 for deretter å kunne igangsette opprustning av 240m av den eksisterende turvegen. Reguleringsplanen er liten i utstrekning og utbedringsplanene er hovedsakelig begrenset til å omfatte et nytt underlag samt grøfting på strekningen. En har i saken vurdert fordelen for allmennheten opp mot ulempen for den private eier og kommet til følgende vurderingspunkter: Punkter med fordel for allmennheten: Den eksisterende turvegen får bedre fremkommelighet. Spesielt eldre og de med barnevogn vil kunne komme seg (enklere) frem. Det vil kun bli foretatt mindre terrenginngrep i form av nytt underlaget (grusing), stedvis mindre breddeutvidelse samt utbedring av grøfter. Grunneier bor selv ikke på eiendommen, men anvender den til fritidsbruk (hytte nede ved Merkevik, 500m unna turvegen) Punkter med ulempe for grunneier: Planen vil medføre ekspropriasjon av 2,3daa av eiendommen på totalt 100 daa (2,3% av eiendommen). Risiko for motorferdsel på turvegen. Merknad: Dersom kommunen får tilbakemelding om at det har oppstått problemer med motorferdsel på turvegen vil det bli satt opp stengsler som Dokumentnr.: 16/29348-1 side 3 av 4
forhindrer dette. Det er ikke tatt inn i reguleringsplanen men vil bli vurdert i etterkant av utbedringen. Rådmannen konkluderer med at det i denne saken er klarere fordeler for allmennheten enn den ulempen som saken medfører for grunneier. Rådmannen anbefaler Kommuneplanutvalget å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn og høring. 5. DRIFTSMESSIGE KONSEKVENSER AV RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK Opprustning av 240m eksisterende turveg. Ekspropriasjon av 2,3daa fast eiendom. Uregulert og avsatt til LNF-formål i kommuneplanen. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 21. juni 2017. Dokumentnr.: 16/29348-1 side 4 av 4