Skaun kommune Arkivkode: L13 &88 Arkivsaksnr.: 15/768 Saksbehandler: Olav Nikolai Kvarme Saksnummer Utvalg Møtedato 52/15 Plan og miljøutvalget 02.06.2015 SAKEN GJELDER: FASTSETTING AV PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN HEGGLIA PUKKVERK GNR/BNR 86/1, 86/3 OG 86/2-3 RÅDMANNENS INNSTILLING: I medhold av plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9 fastsetter Skaun kommune planprogrammet for reguleringsplan Hegglia Pukkverk, datert 09.04.15, revidert 26.05.15. SAKSDOKUMENTER: 1. Forslag til planprogram, datert 09.04.15, revidert 26.05.15. 2. Varsel om oppstart av reguleringsarbeid, datert 10.04.15. 3. Merknad fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag 4. Merknad fra Sør-Trøndelag Fylkeskommune, varsel om arkeologisk registrering 5. Merknad fra Sør-Trøndelag Fylkeskommune, endelig uttalelse 6. Merknad fra Statens Vegvesen 7. Merknad fra NVE 8. Merknad fra Tove Rognrust 9. Svar på e-post til Tove Rognrust 10. Merknad fra Anders Krogset 11. Kartvedlegg, Anders Krogset SAKSFRAMLEGG: Det er startet planarbeid med sikte på å fremme detaljreguleringsplan for steinbrudd på Hegglia i Jåren i Skaun (heretter kalt Hegglia pukkverk). Forslagsstiller: Pro Invenia AS Tiltakshaver: Koren Sprengningsservice AS Bakgrunn: Pukkverket på Hegglia har tidligere vært i drift gjennom en tillatelse til prøveuttak fra bygningsmyndigheten i Skaun kommune. Etter en klargjøring av pukkverkets omfang og ny minerallov i 2014 er det klart at det må utarbeides reguleringsplan, slik man nå tar sikte på. I kommuneplanens arealdel (vedtatt des. 14) er det satt av et større areal til råstoffutvinning i området. Planarbeidet tar nå sikte på å fremme en plan som muliggjør drift i hele dette området i et 40-årsperspektiv.
Herværende behandling: Tiltakets omfang og art krever en planprosess med konsekvensutredning. I denne forbindelse må det utarbeides et planprogram som skal fastsettes av kommunen, jf herværende behandling. Planprogrammet avklarer hvilke temaer som skal være gjenstand for nærmere vurderinger i den kommende konsekvensutredning, ROS-analyse og planforslag i sin helhet. Planprogrammet kalles gjerne en plan for planen og sier altså noe om hva som må utredes nærmere. Det er planprogrammet som er gjenstand for behandling nå. Gjennom denne behandlingen gir kommunen sin aksept til det foreslåtte planprogrammet med de utredningstemaer som er nevnt der. Videre prosess: Etter at planprogrammet er fastsatt kan forslagsstiller levere et komplett planforslag med konsekvensutredning. Dette planforslaget følger vanlig planprosess med 1.gangsbehandling, høring og sluttbehandling. Etter at det foreligger en reguleringsplan må tiltakshaver søke konsesjon og fastsette driftsplan etter mineralloven. Dette gis av Direktoratet for mineralforvaltning og setter rammer for kontinuerlig drift, mer enn hva som naturlig hører til under reguleringsplanens styring med arealbruk. Eksempler på tema i driftsplaner er f. eks driftstider og mengder stein som tas ut. Forslag til planprogram Forslag til planprogram fremhever følgende temaer for nærmere utredning: Tema Naturmiljø / biologisk mangfold Landskap Naturressurser Landbruk Friluftsliv Kulturminner og kulturmiljø Forurensning Fareomåder Høyspenttrase Trafikale forhold Nærmiljø / bomiljø Barn og unge Næringsliv og sysselsetting Mulige utfordringer vurdert av forslagsstiller Masseuttak vil medføre forringelse av naturmiljøet Vil medføre landskapsendringer. Det er en høyde i landskapet slik at man ikke etablerer en grop. Masseuttak utnytter en ikke fornybar naturressurs. Det må sikres at driften gjøres på en bærekraftig måte. Skoglandskap av produktiv skog, med middels til høy bonitet. Flybilde på nye norgeskart viser at deler av arealet som er foreslått som uttaksområde, er nokså nyhogd. Området er ikke langt unna hyttefelt. Som regel er nærområdene til hyttefelt godt brukte friluftsområder. Ingen kjente kulturminner innenfor planområdet Masseuttak medfører økte belastinger av støv og støy. Et lite område i øst er merket i NVE sitt aktsomhetskart «fareområde stein og snøskred» Høyspentrase ligger i de nordlige deler av planområdet Økt belasting på vei og veikryss. Ca. 3000 lastebiler i året. Det er lite bebyggelse i nærheten. Det ventes at nærmiljøet i liten grad vil bli påvirket av masseuttaket, sett bort fra det estetiske. Det er lite barn og unge i nærområdet. Dog vil det i planlagt boligfelt øst for bruddet (ved avkjøring fra fylkesvei) være et økende antall barn og unge. Videre er det en skole ca. 2 km nord for bruddet, langs FV751 Masseuttak genererer arbeidsplasser
Se vedlagte forslag til planprogram for ytterligere detaljer, saksdokumenter nr. 1. Varsling av oppstart om planarbeid og høring av planprogram Varsling av oppstart ble gjort 10.04.2015. Samtidig ble forslag til planprogram lagt ut på høring med høringsfrist 22.05.15. Merknader til selve planen vil bli vurdert ved 1. gangsbehandling av planforslag. Merknader til både planen og planprogrammet, eller bare planprogrammet, er oppsummert nedenfor og kommentert av forslagsstiller. Merknad Fylkesmannen i Sør-Trøndelag: Fylkesmannen har kommet uttalelser angående temaene som skal konsekvensutredes, samt anbefaling av planbestemmelser. Temaene som blir kommentert er barn og unge, landbruk og bygdeutvikling, miljøvern, samfunnssikkerhet, sosial og helse, samt universell utforming. Kommentar fra forslagsstiller Merknadene fra Fylkesmannen er vurdert, og konsekvensutredningen er justert slik at den sammenfaller med deres anbefalinger. Videre anbefales det reguleringsbestemmelser på enkelte temaer. Det vil bli utformet bestemmelser etter Fylkesmannens anbefalinger til planforslaget. Angående topplasser blir dette mellomlagret og tilbakeført når driften er ferdig. Dette er også et krav for å få driftskonsesjon fra Direktoratet for Mineralforvaltning. Sør-Trøndelag Fylkeskommune: Sør Trøndelag fylkeskommune krever arkeologisk utgraving (forundersøkelse/befaring). Dette er blitt gjennomført, og det ble ikke funnet kulturminner. For øvrig vises det til kulturminneloven 8, og Statens Vegvesen sine kommentarer angående fylkesvei. Merknaden er registrert. Statens Vegvesen: Statens Vegvesen har kommentarer til utformingen av vegkryss mot FV 751, støv og støy i forbindelse med tungtransport, kjøretøyruter og skoleveg. Økningen i trafikken er liten, ca. 3 %. Allikevel blir samtlige av overstående temaer vurdert etter gjeldende lovverk og retningslinjer, samt at temaene blir utredet i konsekvensutredningen. I forbindelse med det planlagte boligfeltet i øst vil overnevnte kryss bli utbedret, og det vil bli bygget gang og sykkelvei til skolen. Øvrige nødvendige avbøtende tiltak blir vurdert fortløpende.
NVE: NVE gjør oppmerksom på at det går en kraftlinje nord i planområdet. Videre ble det tilsendt en sjekkliste for konsekvensutredning. NVE ønsker kun å bli varslet dersom temaer i sjekklisten deres blir berørt. Sjekklisten blir gjennomgått i forbindelse med konsekvensutredning og ROS analyse. Det er område merket «aktsomhetsområde skred/steinsprang» innenfor planområdet. Det blir derfor nødvendig med konsekvensutredning og ROS-analyse av aktsomhetsområdet. Av denne grunn fortsetter NVE å være på høringslisten videre i planprosessen. Angående kraftlinjen er Statnett er varslet. Det vil ikke foregå arbeid under kraftlinjen, men den vil bli avsatt som hensynsone i planen, med tilhørende bestemmelser. Tove Rognrust: I E-post fra Tove Rognrust ble det stilt en rekke spørsmål, deriblant konsekvensen for hennes eiendom, samt muligheter for medvirkning. E-posten ble besvart direkte, hvor det ble gitt en enkel fremstilling av planprosessen, tidsaspektet og muligheten for medvirkning. Det ble også gitt informasjon om konsekvensutredningen som er under utarbeidelse (se e-post i saksdokumenter nr 9). Anders Krogset: Vedkommende er bekymret for vannet i brønnen. Han vurderer selv vannet til førsteklasses kvalitet og med en gjennomstrømning på ca. 25 000 liter pr døgn. Videre kreves det tinglysning av at vannkvaliteten opprettholdes. Tiltak for å sikre vannkvaliteten blir vurdert i det videre planarbeidet. Se alle innkomne merknader i saksdokumenter nr. 3-11. Rådmannens vurdering: Gjennom kommuneplanen er det satt av areal til råstoffutvinning i området og planarbeidet er derfor innenfor de rammer kommunen har satt seg. Denne type virksomhet kan medføre ulemper, blant annet for trafikkmengde og trafikksikkerhet, støv og støy for omgivelsene, samt mulige konsekvenser for natur- og kulturmiljøer i området. Det finnes hytter og (planlagte) boliger i området, og konsekvensene for disse må naturligvis beskrives godt før man kan ta beslutninger. Derfor er det viktig at disse temaene blir del av konsekvensutredningen, slik planprogrammet legger opp til. Rådmannen understreker at det er viktig med et grundig planarbeid, og planprogrammet legger opp til dette. Planen er i en tidlig fase, og rådmannen har ingen ytterligere merknader til temalisten for utredninger. Planprogrammet kan fastsettes.
ØKONOMISK VURDERING: Ikke relevant Saksprotokoll Utvalg: Plan og miljøutvalget Møtedato: 02.06.2015 Sak: 52/15 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 15/768 Tittel: SAKSPROTOKOLL - FASTSETTING AV PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN HEGGLIA PUKKVERK GNR/BNR 86/1, 86/3 OG 86/2-3 Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9 fastsetter Skaun kommune planprogrammet for reguleringsplan Hegglia Pukkverk, datert 09.04.15, revidert 26.05.15. Børsa, 04.06.2015 Rett utskrift: Ann Karin Viggen