STOKKE KOMMUNE Saksfremstilling Tilgangskode: Paragraf: Arkivsak nr 14/4313 Saksbehandler: Lars Joakim Tveit Søknad om kommunesammenslåing - Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner Saksnr Utvalg Møtedato 01/2015 Brukerrådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne 12.01.2015 01/2015 Eldrerådet 12.01.2015 Kontrollutvalget 01/2015 Hovedutvalg for oppvekst, omsorg og kultur 14.01.2015 01/2015 Hovedutvalg Plan og Miljø 14.01.2015 01/2015 Administrasjonsutvalget 21.01.2015 01/2015 Formannskapet 21.01.2015 01/2015 Kommunestyret 02.02.2015 Rådmannens innstilling: 2. Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune. Vedlegg: Vedlegg 2 - Forhandlingsutvalgets utredning - signert versjon Vedlegg 3 - Brev fra KMD til SAS-kommunene Vedlegg 1 - Søknad om sammenslåing Sammendrag Forhandlingsutvalget bestående av ordførere, varaordførere og gruppeledere for største opposisjonsparti i Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner avsluttet sitt arbeid den 19. desember 2014. Dokumentet Etablering av en ny kommune med utgangspunkt i Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner forhandlingsutvalgets utredning dokumenterer den enighet som er oppnådd. Saken legges frem for at kommunestyret på denne bakgrunn skal kunne ta stilling til om forslag til søknad om å slå sammen de tre kommunene (vedlegg 1) kan godkjennes. Saksutredning Kommunestyret har behandlet flere saker om kommunestruktur/kommunesammenslåing.
Den 16.06.14 vedtok kommunestyret: 1. Dersom resultatet av de kommende forhandlingene tilsier det, ønsker Stokke kommune å bli en del av en ny kommunestruktur. 2. Stokke kommune forhandler med Sandefjord kommune om å etablere en ny felles kommune. 3. Stokke kommune stiller inntil videre utredningen om sammenslåing med Tønsberg, eventuelt strukturen Tønsberg Nøtterøy Tjøme, i bero. 4. Stokke kommune avslutter videre samarbeid om utredning av 5K-alternativet. 5. Det åpnes for at Andebu kommune også kan bli en del av en ny kommunestruktur der Stokke og Sandefjord kommuner inngår. 6. I forhandlingene legges følgende prinsipper til grunn: Likeverdighet mellom kommunene Ivaretagelse av nærdemokrati Gjeldende planverk i kommunene skal gjelde som kommunedelplaner inntil nytt felles planverk er vedtatt. 7. Det politiske forhandlingsutvalget har ansvaret for å gjennomføre forhandlingene. Rådmann tiltrer utvalget administrativt. 8. Forhandlingsutvalget gis i mandat å utarbeide Framdriftsplan Overgangsordninger Forslag til politisk organisering, herunder ordninger for ivaretagelse av nærdemokrati Felles søknad til Kongen om kommunesammenslåing. 9. Forhandlingsutvalget orienterer fortløpende administrasjonsutvalg, formannskapet og kommunestyret. 10. Kommunestyret tar sikte på å behandle spørsmålet om kommunesammenslåing i første møte i 2015 11. Kommunestyret mener at Vear-Hogsnes-Bjelland-området bør samles i en kommune. Rådmannen bes umiddlebart innlede forhandlinger med Tønsberg kommune for å etablere en prosess i tråd med Inndelingslova. 12. Rådmannen bes finne en løsning til frikjøp av varaordfører, opposisjonsleder og gruppeledere i forhandlingsperioden med Sandefjord kommune. Både Sandefjord og Andebu kommuner har også nedsatt forhandlingsutvalg, og det har vært gjennomført mange møter høsten 2014. Møtene har vært åpne for publikum og presse. Forhandlingsutvalgets utredning I dokumentet Etablering av en ny kommune med utgangspunkt i Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner - Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) fremgår innledningsvis bl.a.: Gjennom utredningsarbeidet har vi sett både fordeler og ulemper ved en kommunesammenslåing. Noen av ulempene vil være større geografisk avstand innen kommunen, både for innbyggere ansatte og politikere, følelsen av tap av identitet og kultur, fare for konsentrasjon av kommunale tjenester i Sandefjord, dårligere lokalkunnskap hos saksbehandlere, samt fare for mindre engasjement og politisk
involvering fra innbyggerne. Forhandlingsutvalget har forsøkt å begrense mulige negative konsekvenser ved en sammenslåing. Noen av fordelene er sterkere fagmiljøer som sikrer rekruttering og god kompetanse, bedre kvalitet på tjenestetilbudet, bedre arealutnyttelse, både når det gjelder arealer til friluftsaktiviteter, bedre jordvern, bolig- og næringsutvikling, samt større påvirkningskraft overfor sentrale og regionale myndigheter. Den nye kommunen vil bli en større og mer ressurssterk kommune med god økonomisk soliditet, og dermed være bedre rustet til å håndtere nye og større oppgaver. Målet vårt med kommunesammenslåingen er at innbyggerne i de tre respektive kommunene skal få enda bedre tjenester. Dokumentet er tematisk bygget opp og gjengir den enighet som forhandlingsutvalget har oppnådd om hvilke premisser som bør legges til grunn for en eventuell sammenslåing av de tre kommunene: Kommunenavn og symboler Prinsipper for sammenslåingsprosessen Mål for den nye kommunen Lokaldemokrati Tjenestetilbudet Kompetanse og tjenesteproduksjon Kommunikasjon, samfunns- og næringsutvikling Økonomiforvaltning Effektivisering Administrativ organisering, arbeidsgiverpolitikk og medbestemmelse Informasjon Ytterligere informasjon om forhandlingsutvalgets utredning finnes i dokumentet som følger som vedlegg. Føringer fra Regjeringen: I samsvar med Sundvolden-erklæringen har Regjeringen tatt initiativ til å gjennomføre en kommunereform. Regjeringen ønsker å flytte makt og ansvar til større og mer robuste kommuner. Målet er et lokaldemokrati som kan ivareta velferd og sikre verdiskapning og trivsel og kommuner som har kraft til å møte de utfordringene som venter. Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) har utarbeidet veiledningsmateriell og rundskriv til inndelingsloven som regulerer hvordan endringer i kommunestruktur skal gjennomføres. Regjeringen nedsatte et ekspertutvalg for å gi råd om fremtidens kommunestruktur. Ekspertutvalget la frem en delrapport i mars 2014 (https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/kmd/komm/rapporter/kriterier_for_god_kom munestruktur_rettet.pdf). Ekspertutvalet avga sin endelige anbefaling i desember 2014 (https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/kmd/komm/rapporter/kriterier_for_god_kom munestruktur_sluttrapport.pdf). Utvalget anbefaler bl.a. at kommunene bør ha minst 15-20.000 innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning. Utvalget mener også at staten bør redusere detaljstyringen. Med anbefalt størrelse, mener utvalget at kommunene kan være i stand til å overta ansvaret for nye
oppgaver som for eksempel habiliterings- og rehabiliteringstjenestene, statlige oppgaver tilknyttet fosterhjem og barneverninstitusjoner, hjelpemidler til personer med nedsatt funksjonsevne, arbeidsmarkedstiltak i skjermet sektor og virkemidler for lokal nærings- og samfunnsutvikling. Utvalget mener fylkeskommunens ansvar for videregående opplæring og vei ikke bør overføres kommuner færre enn 100.000 innbyggere. Møreforskning har på oppdrag fra KMD vurdert mulige modeller for det regionale folkevalgte nivået ut fra tidligere utredninger av region-spørsmålet. Oppdraget følger opp stortingsbehandlingen av meldingen om kommunereformen, hvor et flertall på Stortinget ba regjeringen gjennomgå oppgavene til fylkeskommunene parallelt med arbeidet med å gi flere oppgaver til kommunene. I rapporten som ble lagt frem i 17. november, drøftes fordeler og ulemper med fem alternative organiseringsmodeller: 0-alternativet med 19 fylker og ca. 300 kommuner Sammenslåing med 10 til 15 regioner og ca. 300 kommuner Landsdel med 7 regioner og 80 region-kommuner Storby med fleksibel regionalpolitisk organisering og ca. 150 kommuner Fleksibel regionalpolitisk og kommunal organisering - 10 15 regioner Regjeringen planlegger å legge frem en proposisjon om en helhetlig kommunestruktur for Stortinget våren 2017. Fakta om Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner: Som en del av veiledningen til kommunene har KMD etablert et nettbasert utredningsverktøy for sammenslåing av kommuner. Nettløsningen gir oversikt over relevante nøkkeltall og utviklingstrekk både for enkeltkommuner og for den nye kommunen innenfor områdene befolkning og demografi, sysselsetting og kommuneøkonomi. Verktøyet viser at en sammenslått kommune vil ha i overkant av 60.000 innbyggere ved etableringen. Innbyggertallet vil sannsynligvis øke til mellom 70-90.000 innbyggere innen 2040. Inntekten for de tre kommunene samlet er ca. fire mrd. kroner. Regjeringen har varslet en helhetlig gjennomgang av inntektssystemet for kommunene i 2016. En sammenslåing vil utløse engangsstøtte for dekking av kostnader ved sammenslåingen på 40 mill. kroner som kommer til utbetaling når søknad om sammenslåing er godkjent. I tillegg vil kommunene motta 100.000 kroner hver til dekking av kostnader for informasjon og folkehøring. På tidspunktet for sammenslåing utbetales i tillegg en reformstøtte på 30 mill. kroner. Det vil bli gitt et inndelingstilskudd som kompensasjon for bortfall av to basistilskudd i 15 år etter sammenslåing, hvoretter det trappes ned over 15 år. For 2015 utgjør et basistilskudd ca. 12,8 mill. kroner. Innbyggernes synspunkter: I samsvar med inndelingslovens 10 har det vært gjennomført spørreundersøkelser blant innbyggerne i de tre kommunene. Alle undersøkelser viser at et stort flertall av innbyggerne er positive til å slå sammen de tre kommunene. Etter at forhandlingsutvalget har avsluttet sitt arbeid og det er gjennomført nye folkemøter og sendt ut informasjon til alle husstander, blir det gjennomført en ny, felles undersøkelse hvor innbyggernes holdning til å slå sammen kommunene på nytt blir kartlagt. Resultatet av denne vil bli gjort kjent før kommunestyret
behandler saken. Eventuelle grenseendringer Punkt 11 i kommunestyrets vedtak 16.06.14 var: Kommunestyret mener at Vear-Hogsnes-Bjelland-området bør samles i en kommune. Rådmannen bes umiddelbart innlede forhandlinger med Tønsberg kommune for å etablere en prosess i tråd med Inndelingslova. Det har så langt vært avholdt 3 møter med Tønsberg kommune om området Vear/Hogsnes, og kommunestyret behandlet saken 03.11.14. Vedtaket ble: 1. Forhandlingsutvalget skal søke å framforhandle et forslag til avtale med Tønsberg kommune som skal legges fram for kommunestyret til godkjennelse. 2. Alle stemmeberettigede innbyggere i Stokke kommune bør høres i spørsmålet om Vears framtidige kommunetilhørighet. Høringen må legges opp på en slik måte at det kommer fram hva de ulike deler av kommunen mener. 3. Spørsmålet om Vears framtidige kommunetilhørighet framlegges på nytt for kommunestyret når kommunestrukturen for Stokke og Tønsberg kommuner er endelig avklart. Slik rådmannen tolker kommunestyrets punkt 3 skal følgende to forhold avklares før kommunestyret på nytt vurderer en eventuell grenseendring for Vear-området: 1. Om Stokke kommune slår seg sammen med Andebu og Sandefjord kommuner 2. Om Tønsberg kommune slår seg sammen med noen av sine nabokommuner Det kan også vise seg aktuelt med øvrige grenseendringer om den nye kommunen blir etablert. Innstillingens punkt 3 legger opp til at det tas stilling til selve sammenslåingen av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner først, da resultatet av sammenslåingsspørsmålet vil kunne påvirke resultatet av spørsmålet om eventuelle grenseendringsspørsmål. Rådmannens vurderinger: Kommunereformen har et svært langt tidsperspektiv, og rammevilkårene for kommunene vil med stor sannsynlighet endres vesentlig fremover. Det er foreløpig ikke avklart hvilke oppgaver fremtidens primærkommuner skal ha, hvordan fremtidens fylkeskommuner/regioner skal være eller hvordan inntektssystemet blir. Rådmannen mener derfor det ikke er hensiktsmessig å gjøre for detaljerte vurderinger av konsekvensene av å slå sammen de tre kommunene, for eksempel ved å beregne økonomiske virkninger av en sammenslåing sammenlignet med å videreføre dagens kommune. Det fremstår som svært sannsynlig at den igangsatte kommunereformen vil medføre at fremtidens primærkommuner får et mer omfattende ansvar enn i dag. Stokke kommune har i dag, på enkelte områder, utfordringer knyttet til oppgaveløsning på grunn av lavt innbyggertall. Stortinget har ennå ikke konkludert når det gjelder fremtidige oppgaver for kommunesektoren, men det ligger an til at kommunene får enda flere og mer komplekse
oppgaver enn i dag. Rådmannen er enig med forhandlingsutvalget i at det kan trekkes frem motforestillinger mot en sammenslåing, og det er knyttet gode argumenter, men også følelser til temaet kommunesammenslåing. Rådmannen mener likevel at en sammenslåing vil være positivt av økonomiske hensyn, da det kan frigjøres midler fra administrasjon til tjenesteyting. Ingen av kommunene er høy-inntektskommuner og alle har, med bakgrunn i hvordan inntektssystemet er utformet, utfordringer med å innfri innbyggernes forventninger til likeverdig kvalitet på kommunens tjenester. Forhandlingsutvalgets utredning tilsier imidlertid at en ny, sammenslått kommune vil baseres på forsvarlig økonomiforvaltning. Rådmannen legger til grunn at et prinsipp om tæring etter næring vil ugjøre en overordnet ramme for de øvrige premissene for sammenslåing av de tre kommunene. Med dette utgangspunktet mener rådmannen fordelene med å slå sammen kommunene klart er større enn ulempene. Rådmannen vil spesielt peke på at en sammenslåing gir grunnlag for å videreutvikle sterke fagmiljøer. Dette blir i stadig større grad nødvendig, tatt i betraktning prognoser for befolkningsutvikling og det økte ansvar kommunene vil få. Videre vil en sammenslåing gi bedre grunnlag for god arealforvaltning. Etter hvert som befolkningen øker, vil knapphet på arealer og nødvendigheten av å kunne disponere arealer til ulike formål på en optimal måte bli stadig viktigere. Kommunenes muligheter for å legge til rette for god næringsutvikling vil også bli styrket om kommunene slås sammen. Det kan som eksempel vises til at det er åpenbart at en kommunegrense som krysser rullebanen på Sandefjord lufthavn og deler arealene på Torp Øst i to, ikke er egnet for å sikre en optimal utvikling. Konklusjonen om at det er fordelaktig å slå sammen kommunene er, etter rådmannens syn, robust med hensyn til usikkerhet om fremtidige rammebetingelser for kommunen. Uansett utfall av de prosesser som er igangsatt mht. kommunereform og inntektssystem, vil en ny, sammenslått kommune være bedre rustet til å kunne yte gode tjenester overfor innbyggerne i et så langsiktig perspektiv som må legges til grunn. For at en søknad om kommunesammenslåing skal godkjennes bør vedtakene fra kommunestyrene i Stokke, Andebu og Sandefjord være likelydende. Dersom kommunestyrene fatter likelydende vedtak om å godkjenne søknad om å slå kommunene sammen, bør arbeidet med å planlegge den nye kommunen igangsettes så raskt som mulig. Det folkevalgte ansvar for en slik prosess skal iht. inndelingsloven legges til en fellesnemnd som nedsettes med bakgrunn i drøftinger i et felles kommunestyremøte. Parallelt med denne saken fremmes egne saker om dette. En ny, sammenslått kommune vil ha i overkant av 4.600 medarbeidere som yter mer enn 3.500 årsverk. Gode fremtidige velferdstjenester er avhengig av at den nye kommunen videreutvikler en god arbeidsgiverpolitikk, bl.a. for å kunne beholde og rekruttere god kompetanse. I den videre prosess vil det være viktig at ansatte og tillitsvalgte involveres på en god måte, og det forutsettes bl.a. at det opprettes et eget partssammensatt utvalg for sammenslåingsprosessen. Konklusjon Rådmannen mener kommunestyret bør søke om sammenslåing av kommunene Stokke,
Andebu og Sandefjord basert på vedlagte søknad og forhandlingsutvalgets utredning. Behandlinger og vedtak: Brukerrådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne 12.01.2015 Brukerrådet støtter rådmannens innstilling. Enstemmig (6-0). Brukerrådet for mennesker med nedsatt funksjonsevnes vedtak: 2. Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune. Eldrerådet 12.01.2015 Felles informasjon til Eldrerådet og til Brukerrådet. Ordfører og rådmannn orienterte om saken. Eldrerådet slutter seg til rådmannens innstilling. Enstemmig (5-0). Eldrerådets vedtak: 2. Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune. Hovedutvalg for oppvekst, omsorg og kultur 14.01.2015 Votering: Rådmannens innstilling enstemmig tiltrådt (7-0). SV tar forbehold om endret stemmegivning i den videre behandling. Hovedutvalg for oppvekst, omsorg og kulturs vedtak:
2. Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune. Hovedutvalg Plan og Miljø 14.01.2015 Votering: Pkt 1-7-0 Pkt 2-7-0 Pkt 3-7-0 Rådmannens innstilling enstemmig tiltrådt (7-0) Protokolltilførsel: HPM tar forbehold om endret stemmegivning i den videre behandling. Hovedutvalg Plan og Miljøs vedtak: 2. Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune. Administrasjonsutvalget 21.01.2015 Votering: Rådmannens innstilling enstemmig tiltrådt. ( 8-0) Protokolltilførsel: Inga M. Krossøy (Krf) tar forbehold om endret stemmegivning i videre behandling. Protokolltilførsel: Administrasjonsutvalget er enig om at det vil foretas en endring av pkt. 2 i formannskapets behandling. Administrasjonsutvalgets vedtak: 2. Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing
av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune. Formannskapet 21.01.2015 Forslag fremmet i møtet: Fellesforslag: Forslag om endring av pkt. 2 : Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune med følgende endring: Fellesnemdas skal bestå av 3 representanter fra Andebu kommune, 5 representanter fra Stokke kommune og 9 representanter fra Sandefjord kommune. Det oppnevnes personlige vararepresentanter Votering: Pkt. 1 - Hovedutvalgenes innstilling enstemmig tiltrådt. (7-0) Pkt. 2 - Fellesforslag til endring av pkt. 2 enstemmig tiltrådt. (7-0) Pkt. 3 - Hovedutvalgenes innstilling enstemmig tiltrådt. (7-0) Protokolltilførsel: Formannskapet tar forbehold om endret stemmegivning i den videre behandling. Formannskapets vedtak: 2. Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune med følgende endring: Fellesnemdas skal bestå av 3 representanter fra Andebu kommune, 5 representanter fra Stokke kommune og 9 representanter fra Sandefjord kommune. Det oppnevnes personlige vararepresentanter Kommunestyret 02.02.2015 Forslag fremmet i møtet: Vararepresentant fra SV, Mette Østvold, fremmet forslag om å utsette godkjenningen av søknaden om sammenslåing til etter neste valg. Orfører fremmet nytt forslag til endring av punkt 2: Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune med følgende endring: Fellesnemdas skal bestå av 3 representanter fra Andebu kommune, 5 representanter fra Stokke kommune og 9 representanter fra Sandefjord kommune.
Votering: Utsettelsesforslag fra SV: 1-28. Forslaget falt. SV v/mette Østvold utgjorde mindretallet. Votering: 1. punkt: Formannskapets innstilling vedtatt 28-1. (SV utgjorde mindretallet) 2. punkt: Ordførers forslag satt opp mot formannskapets innstilling. Ordførers forslag enstemmig vedtatt 29-0. 3. punkt: Formannskapets innstilling enstemmig vedtat 29-0. Kommunestyrets vedtak: 1. Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune med følgende endring: Fellesnemdas skal bestå av 3 representanter fra Andebu kommune, 5 representanter fra Stokke kommune og 9 representanter fra Sandefjord kommune. 1. Spørsmål om eventuelle grenseendringer håndteres i samsvar med gjeldende