Fet kommune Sammen skaper vi trivsel og utvikling Arkivsak: 2016/1468-24 Arkiv: 0203 R1803 Dato: 26.01.2018 SAMLET SAKSPROTOKOLL Saksbehandler: Inge Fagerhaug Utv.saksnr Utvalg Møtedato 4/18 Fast utvalg for plansaker 12.02.2018 11/18 Kommunestyret 26.02.2018 Sluttbehandling av detaljreguleringsplan Boliger og aktivitetssenter Løkenåsen planid 0203 R1803. Rådmannens innstilling: Forslag til detaljreguleringsplan 0203 R1803 Boliger og aktivitetssenter Løkenåsen datert 24.05.2017, vedtas i medhold av plan og bygningsloven 12-12. Saksprotokoll i Fast utvalg for plansaker - 12.02.2018 Fast utvalg plansakers behandling: Repr. Arvid Mytting (H) påpekte at Fet kommune i planprogrammet til kommuneplanens arealdel 2018-2030 foreslår at det utarbeides en strategi for bruk av trevirke i byggeprosjekter. Administrasjonen informerte om at detaljer om byggets materialbruk ikke bestemmes i reguleringsplanen men senere i byggesaken. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Fast utvalg for plansakers enstemmige innstillig: Forslag til detaljreguleringsplan 0203 R1803 Boliger og aktivitetssenter Løkenåsen datert 24.05.2017, vedtas i medhold av plan og bygningsloven 12-12. 1
Saksprotokoll i Kommunestyret - 26.02.2018 Kommunestyrets behandling: I h.h.t. spørsmål i formannskapet 12.02.2018 ble følgende dokument lagt på bordet til representantene og inntas i protokollen slik: «Sluttbehandling av detaljreguleringsplan Boliger og aktivitetssenter Løkenåsen v/kommunalsjef Morten Nårstad I Planutvalgets behandling av detaljsreguleringsplan for Boliger og aktivitetssenter i Løkenåsen, sak 11/18 den 12. februar 2018 ble stilt spørsmål om det var vedtatt at kommunen i størst mulig grad skal benytte trevirke ved bygging. Svar Det er ikke fattet noen slike vedtak, men i planprogrammet for kommuneplanens arealdel som nå er under rullering er nedenstående tekst inntatt. Det vil være naturlig å følge opp kommuneplanens arealdel med en strategi for bruk av trevirke. Strategi for bruk av trevirke i byggeprosjekter (offentlige og private) Nasjonale satsinger legger vekt på å utvikle tre som byggemateriale. Økt bruk av tre har en positiv relasjon til temaet bærekraftig utvikling og miljø. Det er basert på en fornybar ressurs, og er et CO2-nøytralt materiale. Undersøkelser har vist at bruk av tre gir en klimamessig gevinst. Det er ingen formelle hindringer i Tekniske forskrifter (TEK) for bruk av tre i fleretasjes byggverk i bymilljø med hensyn til brann. Det er en nasjonal målsetting å øke treforbruket pr. innbygger. Dette innebærer at tre i økende grad må benyttes i byer og tettsteder. Fet kommune kan følge opp dette ved å sette krav til bruk av tre ved oppføring av offentlige bygg, men også påvirke private aktører til å bruke trevirke der dette gir en positiv miljøgevinst. En strategi for bruk av trevirke vil kunne implementere en slik politikk mere effektivt og målrettet.» Repr. Pia Korsnes (AP) påpekte at det må finnes løsninger i forhold til støy i forhold til både inne- og utearealer. Fast utvalg for helse og omsorg vil følge opp saken. 2
Repr. Mette Sperre (MDG) ga uttrykk for at miljøtiltak er for dårlig spesifisert i planbestemmelsene. Fast utvalg for plansakers innstilling ble vedtatt med 26 stemmer. 1-MDG stemte mot innstillingen. Kommunestyrets vedtak: Forslag til detaljreguleringsplan 0203 R1803 Boliger og aktivitetssenter Løkenåsen datert 24.05.2017, vedtas i medhold av plan og bygningsloven 12-12. 3
Vedlegg: 1 Plankart datert 24.05.2017 2 Planbestemmelser datert 24.05.2017, revidert 26.01.2018 3 Illustrasjoner, revidert 08.12.2017 4 Støyrapport, revidert 15.12.2017 5 Høringsuttalelser Dokumenter som ligger på saken: Samlet saksprotokoll fra 1. gangs behandling Bakgrunn for saken: Fet kommunestyre vedtok i møte den 22.06.2015, sak 63/15, å utrede mulighetene for å etablere et bo- avlastnings- og aktivitets- tilbud til brukere med nedsatt funksjonsevne på felt O1 i Løkenåsen. Vindveggen Arkitekter AS søkte på vegne av forslagsstiller Fet kommune ved Eiendomsavdelingen, om detaljregulering av felt O1 i Løkenåsen til kommunalt bolig- og aktivitetssenter. Forslag til detaljreguleringsplan Boliger og aktivitetssenter Løkenåsen er nå klar til sluttbehandling. Saksutredning: Formålet med reguleringen Hensikten med planarbeidet er å detaljregulere felt O1 på Løkenåsen til omsorgsboliger for psykisk utviklingshemmede, dagaktivitetssenter for ca. 30 personer og en administrasjonsfløy. De fleste av beboerne og brukerne av dagaktivitetssenteret har stort bistandsbehov. Førstegangs behandling Planforslaget ble behandlet første gang i Fast utvalg for plansaker på møte den 16.10.2017 sak 33/17. Planforslaget ble vedtatt sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn. Kunngjøringer Vedtak om offentlig ettersyn ble kunngjort i Romerikes Blad, Indre Akershus Blad, og planforslaget med vedlegg ble lagt ut på Fet kommunes hjemmeside. Hjemmelshavere, rettighetshavere, fagmyndigheter, naboer og organisasjoner ble varslet ved brev. Reguleringsplanen lå ute til høring og offentlig ettersyn i perioden 20.10-04.12.2017. 4
Uttalelser etter høring/ offentlig ettersyn. Det kom inn totalt 6 høringsuttalelser til planforslaget for Bolig og aktivitetssenteret i Løkenåsen. Disse oppsummeres og kommenteres nedenfor: 1. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, 24.10.17 Fylkesmannen ber kommunen vurdere å kreve støyskjerming slik at alle fasadene og uteoppholdsarealer kommer under nedre grenseverdi for gul støysone samt kreve innarbeiding av nødvendige støytiltak i planen. På bakgrunn av merknad og videreutviklinger i prosjektet er støyskjerming blitt vurdert nærmere. Støyrapport er bearbeidet og det er foreslått tiltak slik at alle oppholdsrom i alle leilighetene får støynivå under grenseverdi utenfor vindu eller balkongdør. Krav om støyfrie uteoppholdsarealer er uansett oppfylt men det er foreslått tiltak for å skjerme ytterligere utearealer. Planforslaget har satt krav om minimum 50 m2 opparbeidede støyfrie uteoppholdsarealer (MUA) per boenhet, det vil si 600 m2 totalt. Uteoppholdsarealkrav er tilpasset brukertype men kunne ha vært tilsvarende for «vanlige» leiligheter. Uten særlige støyskjermingstiltak angir støyrapporten at det blir ca. 1300 m2 utearealer under grenseverdi på planet der boenhetene befinner seg. Skjerming av takterrasse vil trolig medføre i overkant av 200 m2 ytterligere støyfritt uteoppholdsareal, altså rundt 1500 m2 totalt. Krav til støyfrie uteoppholdsarealer er oppfylt med svært god margin. Støyforholdene ved planområdet anses å være ivaretatt. Merknaden tas for øvrig til orientering. 2. Akershus fylkeskommune, 01.12.17 Fylkesrådmannen henviser til at planområdet ligger i gul støysone og minner om at støy er en viktig faktor for å etablere gode bo- og trivselsmiljø. Fylkesrådmannen oppfordrer til at det legges vekt på dette i det videre planarbeidet. På bakgrunn av merknad og videreutviklinger i prosjektet er støyskjerming blitt vurdert nærmere. Støyrapport er bearbeidet og det er foreslått tiltak slik at alle oppholdsrom i alle leilighetene får støynivå under grenseverdi utenfor vindu eller balkongdør. Krav om støyfrie uteoppholdsarealer er uansett oppfylt men det er foreslått tiltak for å skjerme ytterligere utearealer. Funksjonelle arealer for tenkt brukergruppe, høy bokvalitet, støyfrie uteoppholdsarealer og trivsel for beboerne er sentrale premisser for planleggingen og utvikling av området. Støyforholdene ved planområdet anses å være ivaretatt. Merknaden tas for øvrig til orientering. 5
3. Statens Vegvesen, 31.08.16 Vegvesenet viser til dagens og planlagt byggegrense langs rv. 22 og angir at krav om 20 meter bred byggegrense fra veimidte opprettholdes i planforslaget. Vegvesenet viser til at de ikke har fått tilsendt endelig støyrapport i forbindelse med offentlig ettersyn av planforslaget men henviser til deres tidligere uttalelse til den foreløpige støyrapporten 25.10.16. Støy er et stort miljøproblem, og de ber kommunen, som miljømyndighet, sikre at nødvendige støyreduserende tiltak gjennomføres jf. T-1442. På bakgrunn av merknad og videreutviklinger i prosjektet er støyskjerming blitt vurdert nærmere. Støyrapport er bearbeidet og det er foreslått tiltak slik at alle oppholdsrom i alle leilighetene får støynivå under grenseverdi utenfor vindu eller balkongdør. Krav om støyfrie uteoppholdsarealer er uansett oppfylt men det er foreslått tiltak for å skjerme ytterligere utearealer. Støyforholdene ved planområdet anses å være ivaretatt. Merknaden tas for øvrig til orientering. 4. Norges vassdrags- og energidirektorata (NVE), 03.11.17 NVE angir at de ikke har ressurs til å ta konkret stilling til saken på grunn av stor saksmengde. De henviser derfor til plan- og bygningsloven, byggeteknisk forskrift, NVEs retningslinjer «NVE 2/2011 Flaum- og skredfare i arealplanar) samt deres sjekklister. Det er gjennomført grunnundersøkelser i forbindelse med planarbeidet (se vedlegg 5). Det er fjell i dagen flere steder på tomta og grunnforholdene anses som forholdsvis gode og egnet for tenkt utvikling. Merknaden tas til orientering. 5. Nedre Romerike brann- og redningsvesen (NRBR), 23.10.17 Brannvesenet henviser til tidligere innspill i forbindelse med planoppstart og i forbindelse med møtet av 17.10.16 og angir at de ikke har kommentarer utover dette. De ber om å bli holdt orientert i videre reguleringsarbeid og i kommende byggesak. Brannvesenets merknad tas til etterretning. 6. Helsetjenesten, Fet kommune, 04.12.2017 Helsetjenesten påpeker at saksfremstillingen til 1. gangs behandling konkluderte med at tiltaket var i samsvar med grenseverdi for støy gitt i T-1442:2012, og at dette ikke er helt korrekt. I bestemmelsene til plan var det nedfelt unntak/ presiseringer som gikk utover anbefalingene i retningslinjene i T-1442. 6
Kommunens kommentar: Bolig og aktivitetssenter i Løkenåsen ligger delvis i gul sone som er en vurderingssone hvor ny bebyggelse kan oppføres dersom det kan dokumenteres at avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold. Ved 1. gangs behandling av planforslaget var ikke avbøtende tiltak avklart, men til sluttbehandlingen er det bestemt at støyreduksjon skal skje ved innglassing av balkongene. Denne løsningen vil sørge for at alle boligene får støyverdier under grenseverdiene anbefalt i retningslinje T-1442 Endringer etter høring og offentlig ettersyn Leilighetsløsningene i den sørlige boligfløyen er endret til sluttbehandlingen av planforslaget for Bolig og aktivitetssenter i Løkenåsen. Dette har fått noen konsekvenser for støyvurderingen og fasadeutformingen. Støynivå ved fasader på boliger mot nord er innenfor grenseverdiene for anbefalt støynivå, men for boligene i sør overskrides grenseverdiene for anbefalt støynivå uten tiltak. Ved innglassing av balkongene foran disse leilighetene kommer støynivået på fasadene under anbefalte grenseverdier. Behovet for unntak/ presiseringer til støy i planbestemmelsene 3.3 faller bort, og unntak/ presiseringer er tatt ut fra planbestemmelsene. Revidert støyrapport og illustrasjoner vedlegges saken. Innglassing av balkonger i boligfløy sør Rådmannens vurdering: Innkomne merknader Vurdering av de enkelte innkomne uttalelsene fremgår av kommentarer fra forslagsstiller. Merknadene er hensyntatt i planforslaget iht. forslagsstillers kommentarer. 7
Innsigelser Det er ikke varslet innsigelser til planen fra fylkeskommunen, nabokommuner eller statlige fagmyndigheter hvis saksområde blir berørt. Kommunestyret kan dermed vedta reguleringsplanen. Støy Støy er et miljøproblem som rammer svært mange mennesker, og som kan påvirke folks helsetilstand og bidra til redusert livskvalitet. Formålet med støyretningslinje T-1442 er å legge til rette for en langsiktig arealdisponering som forebygge støyplager. Støyretningslinjen skal legges til grunn av kommunene, regionale myndigheter og berørte statlige etater ved arealplanlegging etter plan- og bygningsloven. Retningslinjen gir også veiledning for behandling av enkeltsaker, som et supplement til byggteknisk forskrift. Retningslinjene kommer til anvendelse ved etablering av nye boliger eller annen bebyggelse med støyfølsomme bruksformål ved eksisterende eller planlagt støykilde. Fet kommune har særskilt fokus på virkningen av støy ved planlegging av nye boligområder eller andre støyfølsomme bruksformål, og det kreves detaljert dokumentasjon av støyforholdene til søknad om regulering av nye byggeområder. Dokumentasjonskravet til planforslaget for Bolig og aktivitetssenteret i Løkenåsen vurderes oppfylt, og prosjekterte løsninger dokumenterer at anbefalte grenseverdier for støy ivaretas i samsvar med støyretningslinje T-1442. Rådmannens anbefaling Rådmannen anbefaler at forslag til detaljreguleringsplan 0203R1803 Boliger og aktivitetssenter Løkenåsen datert 24.05.2017, vedtas i medhold av plan og bygningsloven 12-12. RÅDMANNEN I FET Lars Andreas Uglem Dette dokumentet er elektronisk godkjent 8