SKIPTVET KOMMUNE Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Frank van den Ring FA-L13, 56/9, 56/56, 56/337, 56/9/2, PLID- 20160002 16/468 Planforslag for revidert detaljplan for Mørk - Bergsjø - 2. g. høring Saksnr Utvalg Type Dato 18/019 Hovedutvalg for plan, landbruk og teknikk PS 20.03.2018 18/043 Formannskap PS 05.04.2018 Forslag til vedtak: Planforslag for revidert detaljplan for Mørk Bergsjø, Gbnr. 56/9, 56/9/2, 56/56 og 56/337, planid 20160002, med planbeskrivelse, bestemmelser og plankart alle datert 15.02.2018 vedtas for utsending på 2. gangs høring og utlegging til offentlig ettersyn jf. Plan- og bygningslov 12-10 og 11. Saksopplysninger: Formannskapet har avgjørelses myndighet i behandling av denne saken. Ikke utsendte vedlegg: (fett er vedlagt i saksframlegg) Plan- og bygningslov (PBL) Ny forskrift om konsekvensutredning Rundskriv H-917 endringer i forvaltningslova, 4.3 "Skjerpa grunngjeving for motsegner" Kommuneplanen for Skiptvet kommune Kommunedelplan for sentrum Andre relevante reguleringsplaner i nærheten av planområdet Fastsatt planprogram for området Behandling av første versjon for planforslag behandlet i formannskapet 06.06.2017 med vedlegg Bare saksbehandlingen i formannskapsmøtet er lagt ved.
vedlegg til planen med status: 1. dokumentliste 15.12.17 til orientering 2. Planbeskrivelse 1. gangs høring 10.04.17 Planbeskrivelse 15.12.17 ny rev. 15.02.18 3. Bestemmelser 25.04.17 sist rev. 15.02.18 4. Plankart A1 1:1000 24.04.17 sist rev. 15.02.18 5. Nedkopiert Plankart A3 1:2000 24.04.17 sist rev. 15.02.18 6. Illustrasjonsplan med profillinjer 24.04.17 sist rev. 15.02.18 7. Landskapsanalyse 05.04.17 sist rev. 15.02.18 8. Trafikkanalyse 08.03.17 rev. 15.12.17 til orientering 9. ROS analyse 26.04.17 sist. Rev. 15.02.18 10. Sjekkliste kvikkleireskred 26.04.17 rev. 15.12.17 utgått 11. Kart alternativer i konsekvensutredning (KU) 05.04.17 rev. 15.12.17 se KU 12. Konsekvensutredning 04.04.17 sist rev. 15.02.18 13. Bilde 1 manipulert 05.04.17 rev. 13.12.17 se oppdatert landskapsanalyse 14. Bilde 2 manipulert 05.04.17 rev. 13.12.18 se oppdatert landskapsanalyse 15. Illustrasjonsplankart fullt utbygd 06.04.17 rev. 15.12.17 se ny illustrasjonsplan 16. SOSI-fil 24.0417 rev. 15.02.18 17. Notat om innsigelser 15.12.17 se ny planbeskrivelse 18. SOSI-kontroll 15.12.17 rev. 15.02.18 19. Kart ny tomtegrense 15.12.17 se ny plankart 20. Uttalelser fra instanser etter 1. g. høring div. datoer se planbeskrivelse 1.g.h. 21. Støyanalyse C_rap_001 02.03.17 erstatte ny rapport Støyanalyse C_rap_002 ny 30.01.18 rev. 14.02.18 22. Kommentar til NMF 01.03.17 til orientering se ny planbeskrivelse 23. Kart dagens situasjon 28.02.17 til orientering 24. Uttalelser ved planoppstart div. datoer se planbeskrivelse 1.g.h. 25. Planoppstartsvarsel i avis og til naboer 20.10.16 til orientering 26. Kart dyrka mark som forsvinner 05.04.17 utgått 27. Kart koder bygg 06.04.17 utgått erstattet av ny illustrasjonsplan 28. Tabell bygninger og arealer 27.03.17 utgått se tabell i KU 29. Landskapsplan ny 23.01.18 rev. 15.02.18 30. Profiler 1:1000 / 1.2000 ny 15.02.2018 31. Beregning av sprengmasser ny 15.02.18 Bakgrunn: Planforslaget er utarbeidet av Nils Skaarer landskapsarkitekt MNLA som forslagsstiller, på vegne av grunneiere Henrik Mørk Eek og Fred Øivind Øiestad, Skiptvet. I sluttfasen av prosjektet har Rambøll Norge AS deltatt med arealplanlegger Per Atle Tangen og seniorrådgiver Per André Hansen med tegningsutarbeidelse av plankart og illustrasjonsplan samt sidemannskontroll/kvalitetssikring av øvrige dokumenter. Firmaet har også utarbeidet landskapsplan. Hensikten med planen er å vise en løsning for framtidig utvidet mølledrift og husdyrproduksjon på to landbrukseiendommer. I forhåndskonferanse holdt den 14.06.2016 ble det varslet ønske om en konsekvensutredning for området. Egen KU følger derfor reguleringsforslaget.
Hele området reguleres til grønnstruktur og landbruks-, natur- og friluftsformål, med tilhørende SOSIkoder og spesifikke planbestemmelser i henhold til 12-5 punkt og 12-7 i PBL. Det er satt krav om planutredning med planprogram og konsekvensutredning fordi planforslaget ikke er i samsvar med overordnet kommuneplan for Skiptvet kommune, vedtatt i 2010. Planprosess: Planen ble varslet for oppstart med forslag for planprogram 26.10.16. Forslagstiller mottok 5 innspill om forslag til planprogram innen frist 01.12.16. Planprogrammet ble behandlet i formannskapsmøte 06.06.17 fastsatt i kommunestyremøte 19.09.17. Planforslag for 1. gangs behandling ble mottatt 25.04.17 og behandlet i formannskapsmøtet 06.06.17. Se vedlagt saksbehandlingen 06.06.17 og planbeskrivelsen 10.04.17 om 1. gangs høring til orientering. Planforslaget var på høring perioden 09.06.17 11.08.17. Kommunen fikk 3 innsigelse til planforslaget. Kommunen hadde dialog med Fylkesmannen om begrunnelser i uttalelsen fra 24.08.2017. Her kom det fram diskusjon om landbrukspolitikk og planforslaget. Kommunen hadde dialog med forslagstiller om mottatte innsigelser. Kommunen leverte sammendrag datert 27.09.17 med merknader / innsigelser til forslagsstiller med tilråding å utarbeide nytt planforslag som skal behandles på nytt for utsending på 2. gangs høring og utlegging til offentlig ettersyn jf. Plan- og bygningslov 12-10 og 11. Sammendrag av mottatte merknader: Statens vegvesen: De er positivt på at det i plankartet ikke er foreslått næringsformål som kunne åpnet for annen næringsvirksomhet enn dagens. Enkel trafikkanalyse vil ikke endre på trafikksituasjonen med behov for utbedring av atkomsten til fylkesvei 266. De anbefaler å utforme interne infrastruktur jf. N100 Veg- og gateutforming. ->kort kommentar fra planbeskrivelse: Merknader tas til etterretning NVE: Innsigelse: Faren for kvikkleireskred er ikke tilstrekkelig avklart jf. sikkerhetskrav gitt i byggeteknisk forskrift (TEK 17) 7-3 og NVEs retningslinjer 7/2014. ->kort kommentar fra planbeskrivelse: Bygg og anlegg vil med ny endret plassering i sin helhet ligge på fjell. Østfold fylkeskommune: Østfold fylkeskommune gir innsigelse til planen med hjemmel i fylkesplanens 4.4 Kulturminner og kulturmiljø på grunn av forholdet til den fredede middelalderkirken i Skiptvet. Vi viser også til estetikkveileder for Østfold. Innsigelsen begrunnes med at det ikke er tatt tilstrekkelig hensyn til opplevelsen av kulturlandskapet rundt Skiptvet kirke, samt utsynet fra kirkeberget. Middelalderkirken er et nasjonalt verdifullt
kulturminne. De viser til deres innspill ved oppstart av planarbeidet: «I tilgrensende landskapsrom til Skiptvets middelalderkirke må det legges stor vekt på at den historiske landskapsopplevelsen ivaretas / forsterkes. Det bør fremsettes krav til skjermbeplantning mot dyrket mark i vest og ivaretakelse av eksisterende skogsvegetasjon.» ->Kort kommentar fra planbeskrivelse: Det viktigste grepet som nå er gjort er at driftsbygning har blitt flyttet for å unngå eksponering sett i forhold til kirken og kulturlandskapet. I tillegg er lagt ved komplett landskapsplan. Fargebruken i anleggene er justert. Dyrka mark blir ikke berørt. Det er gjort svært tydelige bestemmelser for deponi. Fylkesmannen i Østfold: Fylkesmannen i Østfold fremmer innsigelse til foreslått detaljregulering for Mørk Bergsjø. Vi mener planforslaget legger til rette for industrialiserte landbruksbygg, i strid med norsk landbrukspolitikk. Planforslaget er også i konflikt med nasjonalt jordvernmål. Vi mener videre at planforslaget ikke er tilstrekkelig utredet og at det har store svakheter av betydning for styringen av framtidige tiltak og virksomhet. Behovet for bygningsmasse må tydeliggjøres og maksimalt tillatt bebygd areal må reduseres. Reguleringsbestemmelsene for byggehøyde bør ta utgangspunkt i kotehøyde. Vi mener videre at muligheten for utvidelse av mølla i området må begrenses mer enn det som fremgår av planforslaget. Det er nødvendig med tydelige bestemmelser om masseuttaket slik at det er klart hva det gis tillatelse til i mengde masse og uttaksdybde. Vi mener videre det er behov for å tydeliggjøre hvordan terrenget skal se ut i framtiden og kvalitetssikre at reguleringsbestemmelsene sikrer gjennomføring av avbøtende tiltak. Støybestemmelsen, inkludert styring av driftstid, bør også revideres slik at det fremgår tydeligere hvilke rammer som gjelder for driften. Fylkesmannen mener det er viktig at kommunen vedtar en reguleringsplan for området. Kommunen har i plan- og bygningsloven 12-1 et ansvar for at reguleringsplan blir vedtatt, blant annet når det «er behov for å sikre forsvarlig planavklaring og gjennomføring av bygge- og anleggstiltak, flerbruk og vern i forhold til berørte private og offentlige interesser». Fylkesmannen mener imidlertid at det på flere punkter er behov for endringer/justeringer av det forslaget som er sendt på høring. ->kort kommentar fra planbeskrivelsen: Det lagt ved mer nøaktigere planmateriale. Driftsbygning er flyttet bak eksisterende grisehus. Landbruksbygg som brukes er utviklet over mange år. Området får en helhetlig plan for fremtidig utvikling av området jf. PBL. Tolkning av riktig landbrukspolitikk står igjen. Det er gjort alternativvurdering i tillegg for delområdet LL4 Bergsjø. Riksantikvaren: De sendte orientering om saksgangen. Fylkeskommunen henter inn uttalelse fra Riksantikvaren dersom planforslag krever det. Fylkeskommunen hadde dialog med Riksantikvaren og sendte uttales med å fremme innsigelse. Riksantikvaren er i videre gang i saken ikke en part med mindre fylkeskommunen inviterer de inn. ->kort kommentar fra planbeskrivelsen: Se marknader hos fylkeskommunen flytting av driftsbygning bak eksistrende bebyggelse. Kommunen hadde dialogmøte med Østfold fylkeskommune den 13.12.2017 om foreløpig utkast til nytt planforslag med å flytte utvidelse til grisehus bak eksiterende på østside istedenfor sørover på dyrka mark.
Forslagsstiller sendte nytt planforslag datert 15.12.17 med noen nye vedlegg til kommunen. Kommunen hadde dialogmøte med tiltakshaver Henrik Mørk Eek 09.01.18. Her ble det avklart i dialog å finne løsninger for å komme med nytt planforslag. Kommunen presenterte utkast til nytt planforslag i regionalt planmøte 16.01.18. Deretter hadde kommunen samordningsmøte 24.01.18 om nytt versjon av planforslaget datert 23.01.18. Kommunen har kvalitetssjekket planforslag jf. PBL 12-11 og forslagstiller fikk notat med administrativt vurdering. Forslagsstiller har vurdert merknader / innsigelser og kommentarer fra kommunen i nytt planforslag datert med siste revideringsdato 15.02.18. Se vedlagt planforslag / planbeskrivelse med reviderte vedlegg for ny behandling. Vurdering: Oversikt av vesentlige endringer i nytt planforslag 15.02.18 i forhold til høringsutkast for 1. gangs høring behandlet i formannskapsmøte 06.06.17: Utbyggingsområde på dyrka mark er tatt ut og plangrense i sørvest er minsket mot vei. Planområdet mot øst er utvidet for å sikre eksisterende skogbruk som bakgrunn med krav til skjøtsel. Vegetasjonsskjermer er tilpasset å utvidet slik av bygningsmasser er skjermet. Kvikkeleireskredvurdering er dermed ikke aktuelt. Planområdet inneholder bare fjell som grunnlag for utbygging. Hver felt LL1-4 har fått reviderte bestemmelse for kotehøyder, byggehøyder osv. Felt LL1 for mølle har fått begrenset utvidelse for ny bebyggelse, maks %-BYA: 16%. LL1 har fått avgrenset bestemmelseområde med maks byggehøyder +28 meter over terreng. Utvidelse for grisehus er plassert bak eksisterende bebyggelse i felt LL2 samt med to nye gjødselkummer. Grunna terrengforhold i LL2 er det utarbeidet ny støyutredning for midlertidig pukkverksdrift før terreng kan bygges ut. Felt LL3 har fått tilpasset planlagt utbygging for biogassanlegg, maks %-BYA: 25% I LL3 er det avsatt areal for adkomstvei til LL4 med maks helningsgrad 1:15. Felt LL4 har fått bestemmelser om laveste terrenghøyde +107,5 etter midlertidig pukkverksdrift. Sprengmasser og sprengte masser i planområdet er dokumentert i egen notat Midlertidig pukkverksdrift har fått tydelige tillatte driftstider. Illustrasjonsplan er dokumentert med 5 profiler som ny vedlegg. Bestemmelser er endret slik at byggetiltak som følger etter vedtatt reguleringsplan har tydelige utgangspunkter for byggesaksbehandlinger. Andre dokumenter er revidert etter endringer / konsekvenser utredet i aktuelle vedlegg. ROS analyse, konsekvensutredning, bestemmelser og plankart. Landskapsplan er nå med i planforslaget. Rekkefølgekrav har fått viktige endringer for å sikre avbøtende tiltak og tidsbegrenset krav for pukkverksdrift og byggesak etter at terreng er planert. Innsigelser blir møtt ved å flytte utvidelse for grisehus fra sørside til østside av eksiterende grisehus. I tillegg er planlagte bygninger bedre skjermet mot vest og kulturlandskapet og kirkeplassen. Beregning av Sprengmasser viser mer nøyaktige tall og gir bedre vurderingsgrunnlag for konsesjonsbehandling ved Direktorat for Mineralforvaltning (DMF). Forslagsstiller hadde kontakt
27.02.18 med saksbehandler og fikk tilbakemelding at konsesjonsvurdering skal vurderes gjennom høringsprosessen av nytt planforslag. Dette kan ha følge da DMF kan stille krav om konsesjon og utarbeidelse av driftsplan. Dette kan innarbeides som bestemmelse etter 2. gangs behandling. Konklusjon: Nytt planforslag har tatt høyde for merknader og innsigelser. Totalt areal til planlagt bebygd areal er endret betraktelig i forhold til planforslaget i 1. gangs høring. Derimot kan følgende to temaer fremdeles tolkes på ulike måter i det nye planforslaget også: - Størrelse av utvidet bebygd areal i LL2 og LL4 i forhold til utvikling. - Henhold til landbrukspolitikk. Detaljplanen er utarbeidet med hensyn til å få et juridisk bindende grunnlag for nåværende anlegg og grunnlag for å behandle framtidige søknader og endringer jf. PBL. med å unngå dispensasjoner. Administrasjonen anbefaler å sende planforslaget på 2. gangs høring og legge ut til offentlig ettersyn. Til orientering: Høringsperioden blir sannsynligvis: mandag 09.04.18 28.05.18 (7 uker). Hovedutvalg for plan, landbruk og teknikk - 18/019 HU-PLT - behandling: Enstemmig som innstillingen. HU-PLT - vedtak: Planforslag for revidert detaljplan for Mørk Bergsjø, Gbnr. 56/9, 56/9/2, 56/56 og 56/337, planid 20160002, med planbeskrivelse, bestemmelser og plankart alle datert 15.02.2018 vedtas for utsending på 2. gangs høring og utlegging til offentlig ettersyn jf. Plan- og bygningslov 12-10 og 11. Formannskap - 18/043 FS - behandling: Enstemmig som innstillingen. FS - vedtak: Planforslag for revidert detaljplan for Mørk Bergsjø, Gbnr. 56/9, 56/9/2, 56/56 og 56/337, planid 20160002, med planbeskrivelse, bestemmelser og plankart alle datert 15.02.2018 vedtas for utsending på 2. gangs høring og utlegging til offentlig ettersyn jf. Plan- og bygningslov 12-10 og 11. Vedlegg: 20160002 Mørk Bergsjø 2 Planbeskrivelse 20180215r 20160002 Mørk Bergsjø 3 Reguleringsbestemmelser 20180215r2 docx
20160002 Mørk Bergsjø 5 plankart 20180215r A3 1_2000 20160002 Mørk Bergsjø 6 Illustrasjonsplan 20180215r A1 1_1000 A3 1_2000 20160002 Mørk Bergsjø 7 Landskapsanalyse 20180215 20160002 Mørk Bergsjø 9 ROS-anslyse 20180215r 20160002 Mørk Bergsjø 12 Konsekvensutredning 20180215 20160002 Mørk Bergsjø 21 Støyutredning 20180214 20160002 Mørk Bergsjø 29 Landskapsplan 20180215 20160002 Mørk Bergsjø 30 Profiler A1 1_1000 A3 1_2000 20180215 20160002 Mørk Bergsjø 31 Beregning av sprengmasser 20180215 Planforslag for detaljplan for Mørk - Bergsjø Gbnr. 56/9, 56/56 og 56/337 20160002 00 Mørk Bergsjø - Planbeskrivelse 20170410