Handlings- og økonomiplan 2014 2017 SAMMEN FOR EN LEVENDE BY er til stede vil gå foran skaper framtiden www.stavanger.kommune.no Rådmannens forslag kortversjon 1. november 2013 SAMMEN FOR EN LEVENDE BY er til stede vil gå foran skaper framtiden
Sammen for en levende by Høy befolknings vekst og økt tempo i boligutbyggingen skal forenes med ambisiøse mål innen klima, miljø og transport. Bolig- og vekstutfordringer er felles for kommunene på Nord-Jæren. Et godt samarbeid på tvers av kommune grensene er en forutsetning for god og framtidsrettet byutvikling. Stavanger skal være en god by for alle. Satsing på folkehelse, fore byg ging og tidlig innsats er fundament i kommunenes utforming av bærekraftige tjenester til barn, unge og eldre. Kom mune orga nisa sjonen skal være handlekraftig og vise evne til omstilling i samspill med innbyggerne. Rådmannen foreslår å investere for mer enn kr 4 mrd. kroner de neste fire årene. Nettodriftsresultat er på 0,9 % i 2014 økende til 3,1 % i 2017. Brutto lånegjeld vil i planperioden stige fra kr 6,26 mrd. til totalt kr 7,57 mrd. I planperioden er det prioritert tiltak for å løse utfordringer innen følgende områder: God tilrettelegging for en økende befolkning: Målet for gjennomsnittlig boligproduksjon er minst 1250 nye boliger i året. Samarbeid med private utbyggere er viktig og skal styrkes. Kommunen jobber med å få hånd om tilstrekkelige arealer i form av teknisk, grønn og sosial infrastruktur til alle kommunale utbyggingsbehov. Verdibevaring: Rådmannen foreslår i plan perioden en opptrapping av vedlikeholdsmidlene med til sammen kr 100 mill. Samlet utgjør da vedlikeholdsbudsjettet kr 337 mill. i 2017. I perioden foreslår rådmannen å investere kr 2,6 mrd. i bygg, hvorav kr 167,8 mill. vil innebære en reduksjon i estimert vedlikeholdsetterslep. I tillegg innebærer planlagt utskiftning av boliger en ytterligere reduksjon av etterslepet med kr 62,5 mill. En handlekraftig organisasjon: Bruken av digitale løsninger i intern og ekstern samhandling skal økes. Gjennomføring av ny arbeidsgiverstrategi vil stå sentralt. Det avsettes midler til omstillings- og innovasjonstiltak. En bedre hverdag folkehelse og tidlig innsats: Et bredt samarbeid for bedret folkehelse blir viktig. Tidlig og ikke minst riktig hjelp i barnehage og skole er både det beste for barnet og god samfunnsøkonomi. I Levekår arbeides det bl.a. videre med gjennomføring av prosjektet Leve HELE LIVET. Boligsatsningen for vanskeligstilte og personer med særlige behov styrkes. En attraktiv arbeidsgiver: Målrettet arbeid med rekruttering vil fortsette. En medarbeiderplattform skal tydeliggjøre forventninger til det å være medarbeider i kommunen. Videreutvikling av et godt og tydelig lederskap vil stå sentralt. Reduserte klimautslipp: Sykkel satsingen vil bli utvidet og det legges opp til endrede parkeringsbestemmelser og begrenset bilbruk. Det skal bygges ut felles infrastruktur for vannbåren varme i nye utbyggingsområder. Kommunens plankompetanse og kapasitet styrkes.
hovedtall, finansielle målsettinger Utvikling i gjeldsgrad over tid Bruttobudsjett 2014 Figuren viser andel av bruttobudsjettet til de ulike tjenesteområdene for 2014. Oppvekst og leve kår er delt opp i fem hovedområder; barn og unge, barne hage, skole, levekår, samt legetjeneste og legevakt og samfunnsmedisinsk stab. Bruttobudsjett for 2014 er på totalt kr 9,5 mrd. Inkl VAR-sektoren. Gjeldsgraden viser forholdet mellom brutto lånegjeld og driftsinntekter ekskl. finansinntekter. Stavanger kommune har som målsetting at gjeldsgrad, ekskl. formidlingslån, over tid ikke skal ligge høyere enn 60 %. Gjeldsgraden ekskl. formidlingslån blir 56 % i 2014 og øker ytterligere til 59 % i 2015 og 2016, for deretter å reduseres til 56 % i 2017. Investeringer fordeling av finanskilder og andeler Netto driftsresultat 2014 2015 2016 2017 Andel egen finansiering 52 39 52 72 Andel låne finansiering 48 61 48 28 Tabellen viser hvordan finansieringen av kommunens investeringer i perioden 2014 2017 er fordelt på egen finansiering og låneopptak. Det vises til tabell 3.8 for en detaljert oversikt over egenfinansiering og låneopptak i planperioden Utvikling i lånegjeld Netto driftsresultat beskriver kommunens økonomiske handlefrihet og viser hva kommunen har til disposisjon til egenfinansiering av investeringer. Rådmannen foreslår for 2014 et budsjett med forventet netto driftsresultat i prosent av driftsinntektene på 0,9 %. Videre i planperioden budsjetteres et netto driftsresultat på 0,8 % i 2015, 1,7 % i 2016 og 3 % i 2017. Dette tilsvarer 1,6 % i perioden. I 2014 budsjetteres låneopptaket i bykassen til kr 558,3 mill. (ekskl. startlån og lån til foretakene). Videre i plan perioden tas det opp lån på kr 671,6 mill. i 2015, kr 437,1 mill. i 2016 og kr 251,3 mill. i 2017. Dette innebærer at beregnet brutto lånegjeld per 31.12.2017 (ekskl. startlån) blir på kr 5,15 mrd. Det foreslås en låneramme på kr 350 mill. per år til startlån i perioden fra 2014 til 2017. Lånene er et viktig virkemiddel i boligpolitikken. Egenfinansiering av investeringer er på 52 % i 2014 og stiger til 72 % i 2017. Dette er i tråd med vedtatt målsetting. Som en del av egenfinansieringen i 2014 overføres kr 85,4 mill. fra drift til investering. Skatteinntekt pr innbygger i Stavanger i prosent av landsgjennomsnittet utvikling over tid Kapitalutgifter øker fra 489,6 mill. i 2014 til kr 559,9 mill. i 2017. Det legges til grunn en gjennomsnittsrente på 2,35 %. Skatteinntekt pr innbygger i Stavanger i prosent av landsgjennomsnittet utvikling over tid med trendlinje.
Oppvekst og levekår Velferdsteknologi 2 000 Leve HELE LIVET 4 000 Stavanger lokalmedisinske senter 3 750 Samhandlingsreformen 8 000 Prisjustering, oppdragsavtaler, levekår 500 Frivillighetskoordinator 1 000 Tidlig innsats i barnehage Rett hjelp tidlig 2 600 Endring i refusjonsordning ressurskrevende tjenester 6 300 Pedagognormen 5 000 Endret ledelsesstruktur i barnehagesektoren 2 500 Kompetanseheving, barnehage 500 PRIORITERINGER I DRIFT Rådmannens forslag til driftsbudsjett i planperioden innebærer økt vedlikehold på kommunale bygg og uteområder, økt plankapasitet for å tilrettelegge for befolkningsvekst og boligbygging. Forebygging og tidlig innsats er områder som også prioriteres og omfatter både de eller yngste og opp til de eldste av kommunens innbyggere. Rådmannen foreslår å prioritere tiltak som vil gjøre oss bedre i stand til å møte vekst og redusere behov for tjenester i årene som kommer. Oversiktene som følger viser hovedtrekkene i hvilke budsjettstyrkinger rådmannen har lagt inn i sitt budsjettforslag for budsjettåret 2014. Driftskonsekvenser av investeringer Tastarustå bofellesskap, 16 plasser 10 000 Søra Bråde bofelleskap, 16 plasser 15 500 Skeiehagen barnehage, riving og nybygg 1 650 Ulempekompensasjon ved nybygg og rehabilitering 1 400 Tjensvoll gravlund, utbygging av driftsbygning drift og vedlikehold 120 Framkommelighet 500 Trafikksikkerhet og miljø 300 Etterslep vedlikehold park, friområder og aktivitetsanlegg 200 Nye parkanlegg 200 Drift og vedlikehold av plasser, veier og torg ved Stavanger konserthus IKS 500 Hundvåg svømmehall, drift fra desember 2014 360 Drift og vedlikeholdsutgifter av utstillingshallen 200 Økte vedlikeholds-,renholds- og energiutgifter, til nye bygg Diverse fellesutgifter 9 879 Økning, eksterne husleiekontrakter 2 300 Reduksjon i pris og forbruk av energi -15 100 Innovasjons- og utviklingsmidler 2 500 Implementering av arbeidsgiverstrategi 2 500 Digital arkivdanning 2 000 Servicetorget -600 Kommunikasjonstiltak 1 000 Økt kapasitet, analyser og styringsinformasjon, IKT 2 150 Likebehandling av ikke-kommunale barnehager 9 500 Stavangerbarn i andre kommuner 1 500 Etter- og videreutdanning, barnehage 500 Økt foreldrebetaling, barnehage -2 200 Valgfag ungdomstrinn 3 600 Økt lærertetthet ungdomstrinnet 5 200 Økt lærertetthet ungdomstrinnet, tilskudd fra staten -5 200 IKT-satsing ungdomstrinnet 3 500 SFO, økt foreldrebetaling -1 900 Elevtallsvekst grunnskole 5 300 Avvikle Åmøy skole, inklusive SFO -2 500 Kjøpe skoleplasser for elevene på Åmøy 1 900 Økte skyssutgifter for elever ved spesialavdelinger 1 000 Etter- og videreutdanning, skole 500 Omstillingsmidler til Tastarustå og Teinå skoler 1 000 Oppfølging plan for kulturskolen 650 Kontingentøkning, kulturskolen -275 Kulturskoletimen 1.-4. trinn i SFO/skole 1 800 Øke bemanning i PPT 3 750 Helsestasjonen for ungdom 650 Redusert inntjeningskrav utleie bydelshus 600 K46, justere basisbudsjettet 500 Styrke innsatsen innenfor helsestasjonog skolehelsetjeneste 4 500 Klientutgifter - fosterhjem 9 700 Økt kommunal egenandel, barnevernsinstitusjon 5 000 Endring i refusjonsordning, mindreårige flyktninger 4 800 Økt driftsramme, helse- og sosialkontor 10 000 Økonomisk sosialhjelp, boligsituasjonen 10 000 Økt driftsramme, priskompensasjon, Hjemmebaserte tjenester 7 000 Bofellesskap, styrket bemanning 3 000 Sunde og Boganes sykehjem, helårseffekt av 20 dagsenterplass for demente Økning i reguleringspremie, private ideelle aldersog sykehjem 1 500 4 000 Videreføre antall korttidssenger 5 000 Egenbetaling, sykehjem, regulering av inntektsnivået -4 000 Trygghetsavdelingen, justere inntektsbudsjettet 500 Akuttmedisinsk samhandlingstrening 500 Smittevernressurs 750 Nødnett 750 Rehabiliteringsseksjonen, L47 og NO1, heldøgnsbemanning 2 500
PU-brukere aktivitetssenter 1 500 PU-brukere dagsenter, 15 plasser 3 500 Administrasjonslokaler og stillingsressurs, Dagsenter og avlastning Justere basisbudsjettet og husleieøkning, Krisesenteret 1 000 1 300 Økt tilskudd fastleger som følge av befolkningsvekst 1 000 Sykehjemslegevakt 1 000 Folkehelseressurs 750 Kultur og byutvikling Øke plankapasiteten 6 800 Kulturinstitusjoner, kommunal delfinansiering 1 900 Sølvberget KF, økt tilskudd 1 420 MUST, økt tilskudd barnemuseet 600 Norsk grafisk museum, bidrag til nytt lokale 600 MUST prosjektleder utv.prosjekter, økt driftstilskudd 950 Opera Rogaland, kommunal medvirkning 400 Tilskudd til frivillig musikkliv, konserthuset 800 Oljemuseet, økt driftstilskudd 400 Frie midler til kulturformål 1 500 Økte gebyrsatser, geodata og byplan -200 Bymiljø og utbygging Biologisk mangfold 250 Ny drifts- og vedlikeholdsavtale med Lyse 100 Økt satsing på sykkel 1 500 Reasfaltering 3 000 Vedlikeholdsetterslep uteområder, kommunale bygg 1 000 Økt bidrag fra vertskommune under festivaler 2 000 Økte husleieutgifter til nye lokaler, inkl. renhold og strøm 3 700 Økt tilskudd til friluftsområdene, Invivo, Arboret 240 Leie ny idrettshallareal Siddishallen 1 000 Tilskudd til Stiftelsen Stavanger Ishall -940 Husleie midlertidig skatehall Paradis 600 Leie av Vikinghallen (flerbrukshall og fotballhall) 1 330 Leieinntekter Stavanger Ishall -4 750 Kjøp av istid (isbaner, gymsal, garderober) Stavanger Ishall 4 750 Økning av billettpriser i svømmehallene -510 Beach volleyball World Tour Stavanger 2014 2016 2 500 Volumøkning, bofelleskap og omsorgsboliger, husleieøkning -4 120 Gamlingen -250 Vedlikeholdsetterslep, kommunale bygg 10 000 Husleie, rekrutteringsbolig -1 200 Bo-/etableringstilskudd, rekrutteringsbolig 400 Boveiledere 1 400 Økte husleieinntekter bolig -1 400 Tilskudd regionale prosjekter Tilskudd Brannvesenet Sør-Rogaland IKS 106 140 Tilskudd Greater Stavanger 7 775 Tilskudd Stavanger konserthus IKS (investering) 32 900 Tilskudd Sørmarka flerbrukshall IKS 15 000 Tilskudd Multihallen og Storhallen IKS 12 575 Tilskudd Ryfast, planleggingsutgifter 35 000 Tilskudd Rogaland teater, prosjektmidler sceneskifte 500 Endring i brutto driftsrammer 2013 2014 (tall i 1000 kr)
prioriterte investeringer Forslag til investeringsbudsjett i perioden 2014 2017 er på til sammen ca. kr 4,06 mrd. Skoler rehabiliteres og utvides for samlet kr 917 mill. Investeringer i barnehager utgjør i perioden kr 195 mill. Et nytt sykehjem, og flere boliger i bofellesskap for brukere med reduserte kognitive funksjoner og brukere med psykiske lidelser ferdigstilles i perioden. Samlet utgjør dette kr 658 mill. i perioden. Investeringene i egne idrettsanlegg og tilskudd til regionale anlegg er betydelige i perioden. Diverse bygg og anlegg Nye Tou redusert 1. byggetrinn Holmeegenes Kulvert over motorveien prosjekteringskostnad Forskottering studentboliger Utbedring administrasjonsbygg kr 59,1 mill 2014/2015 kr 20 mill 2015 kr 135 mill 2016 kr 36,6 mill 2014 kr 12 mill Sjøfartsmuseet nytt tak kr 4 mill 2014 Varmesentral OK19 kr 15 mill 2016 Rehabilitering OK19 kr 40 mill 2017/2018 Rehabilitering Vålandstårnet kr 7 mill 2016 ENØK energiog miljøplantiltak kr 6 mill 2016 Legionellaforebygging kr 32 mill 2015 Bygging og kjøp av boliger til flyktninger kr 120 mill og vanskeligstilte Rehabilitering eldre boliger kr 10 mill Energimerking bygg kr 8 mill 2015 Skoler Buøy skole samfunnshus riving/nytt Madlavoll skole utvidelse/ombygging Lenden skole/ressurssenter ombygging Johannes skole Innvendig ombygging Teinå skole Innvendig ombygging Tastarustå skole Hinna skole reparasjon av tak Storhaug skole SFO bygg til skoleformål kr 20,3 mill 2014 kr 52 mill 2014 kr 55 mill 2015 kr 10 mill 2014 kr 20 mill 2014 kr 5 mill 2013/2014 kr 10 mill 2015 Austbø skole utbygging kr 37,5 mill 2014 Kristianslyst skole nybygg kr 200 mill 2014 Madlamark skole nybygg kr 150 mill 2018 Tastaveden skole kr 146 mill 2018 Kvernevik skole Hundvåg skole Gautesete skole og funksjonsendring Eiganes skole utbygging inkl. Fransk skole kr 50 mill 2018/2019 kr 26,5 mill 2018 kr 30,8 mill 2017 kr 280 mill. 2016 Utvidelese Skeie skole kr 182 mill. 2019 Storhaug bydel ny barneskole kr 182 mill 2018 Jåtten skole nybygg kr 182 mill 2019 Barnehager Skeiehagen barnehage riving/nybygg Emmaus barnehage trinn 4 Stokkatunet barnehage 2 avd.+ spes. avd. multihandikappede Barnehage Atlanteren ny 8 avd. Roaldsøy barnehage riving/nybygg Fransk barnehage v/eiganes skole modulbygg Kløvereng barnehage Stor haug nytt garderobe bygg Nore Sunde barnehage ny, 6 avd. Ytre Tasta barnehage avd. Eskeland Ytre Tasta barnehage avd. Vardenes Sykehjem og bofellesskap mv. Krosshaug nye omsorgsboliger i bofellesskap Haugåsveien 26/28 riving og nybygg Eikebergveien bofellesskap, utvidelse kontor Sunde og Boganes sykehjem, etablering dagsenter demente Søra Bråde bofellesskap, nybygg kr 35,1 mill 2014 kr 43 mill 2015 kr 50 mill 2015 kr 74 mill 2018/2019 kr 27 mill 2016 kr 16 mill 2015 kr 8,7 mill 2014 kr 54 mill kr 20 mill kr 10 mill 2018/2019 2016/2017 2017/2018 kr 54 mill 2015 kr 60 mill 2016 kr 3 mill 2014 kr 0,7 mill 2014 kr 72,5 mill 2014
Investeringer 2014 2017 etter hovedformål (mill. kr) Oppstillingen under viser samlede prosjektkostnader for bygge prosjekter som påbegynnes/ferdigstilles i planperioden. Nytt krisesenter kr 32 mill 2014 Bjørn Farmandsgt.25, bofellesskap PUH Dagtilbud psykisk utviklingshemmede Kalhammaren avlastningsbolig, utbedring kr 17 mill 2015 kr 2 mill 2014 kr 3 mill 2014/2015 Hinnabo, utbedring kr 5 mill 2016 Lokalmedisinsk senter, prosjekteringsmidler kr 1,5 mill Lassahagen ombygging boliger kr 20 mill 2015 Lervig nytt sykehjem kr 440 mill 2017 Øyane sykehjem nybygg kr 150 mill 2020 Vålandstunet sykehjem riving/nytt bofellesskap kr 80 mill 2019 St. Petri aldershjem riving/nytt bofellesskap kr 80 mill 2019 Jåttåvågen områdeutvikling Folkebad (OPS) planleggingsutgifter Nye Gamlingen Stavanger svømmehall kr 120 mill 2016 kr 10 mill kr 85 mill kr 70 mill 2015/2016 2018/2019 2017/2018 Utbygging, Stavanger Forum og Bjergsted Stavanger Forum ny utstillingshall Stavanger Forum områdeutvikling Kuppelhallen delvis rehabilitering Bjergstedparken 1. etappe kr 255,2 mill kr 200 mill 2014 2013/2014 kr 52,5 mill 2014 kr 10 mill 2015 Park og idrettsbygg Hundvåg svømmehall kr 135,8 mill 2014/2015 Kvernevik svømmehall kr 132,3 mill 2015 Hetlandshallen utvendig tak kr 13 mill 2015 Stavanger idrettshall garderober/fasade kr 40 mill 2019
Driftsinntekter 2014 Driftsinntekter Stavanger kommune har flere inntektskilder som finansierer driften. Kommunens frie inntekter består av skatt (59 %) og rammetilskudd (17 %) og utgjør 76 % av samlede inntekter. Dette er 3,1 prosentpoeng høyere enn andelen i justert budsjett 2013. Brukerbetalinger utgjør 5 %, andre salgs- og leieinntekter 9 %, overføringer med krav til motytelse 7 %, eiendomsskatt 2 %, andre overføringer og andre statlige overføringer utgjør samlet 1,6 %. Frie inntekter (skatt og rammetilskudd) Det er budsjettert med en skatteinngang til Stavanger i 2014 fra formues- og inntektsskatten på kr 5,15 mrd. I dette anslaget er det tatt utgangspunkt i at skatteveksten i 2013 blir på 8,4 % og at skatte inn gangen i 2013 blir på kr 4,83 mrd. Dette utgjør en forventet skatteinn gang i 2013 på 148,7 % av lands gjennom snittet. Videre forutsetter rådmannen en ytterligere vekst i 2014 og legger til grunn at skatteinntekter per innbygger i Stavanger blir på 152,2 % av lands gjennomsnittet i 2014. Som følge av dette blir nominell skattevekst i 2014 på 6,6 %. Det budsjetteres med frie inntekter for 2014 på kr 6,63 mrd. stigende til kr 6,98 mrd. i 2017. Egenbetalinger Eksempler på hva endringene i avgifter, gebyrer og egenbetalinger kan bety for innbyggere i Stavanger kommune: Eksempel 1 Aleneboende pensjonist Bolig, 80 m 2, nettoinntekt per år kr 200 000 Gebyr og egenbetaling, per år: 2013 2014 endring i kr Vann inkl. mva. 853 853 0 Avløp inkl. mva. 1 637 1 695 58 Trygghetsalarm 3 060 3 156 96 Hjemmehjelp, 1 t per uke 8 580 8 832 252 Dagsenter, 1 gang per uke 7 436 7 592 165 Totalt 21 566 22 128 562 Befolkningsutvikling Alder 2013 2014 2015 2016 2017 0 5 10 450 10 495 10 618 10 806 10 980 6 15 15 547 15 632 15 783 15 950 16 255 16 64 87 292 88 681 90 445 92 108 93 816 65 79 11 261 11 735 12 205 12 774 13 203 80 89 3 667 3 618 3 618 3 579 3 576 90 + 974 966 947 953 965 Sum 129 191 131 127 133 616 136 170 138 795 Tilvekst i befolkningen i prosent Alder 2014 2015 2016 2017 0 5 0,4 % 1,2 % 1,8 % 1,6 % 6 15 0,5 % 1,0 % 1,1 % 1,9 % 16 64 1,6 % 2,0 % 1,8 % 1,9 % 65 79 4,2 % 4,0 % 4,7 % 3,4 % 80 89-1,3 % 0,0 % -1,1 % -0,1 % 90 + -0,8 % -2,0 % 0,6 % 1,3 % Sum 1,5 % 1,9 % 1,9 % 1,9 % Størst nominell befolkningsvekst i planperioden kommer i arbeidsstyrken, mens det er gruppene som nærmer seg eller er i tidlig pensjonsalder som prosentvis øker mest. Antall eldste eldre går noe ned i perioden for så å øke markant etter 2020. Barn i barnehagealder og skolealder øker utover i perioden og kraftigere etter planperioden med behov for utbygging av barnehager og skoler. Politisk behandling av Handlings- og økonomiplan 2014 2017: Formannskapet: 28. november 2013. Bystyret: 16. desember 2013. Budsjettdokumentene finner du på www.stavanger.kommune.no Eksempel 2 Barnefamilie, 2 voksne og 2 barn Bolig 120 m 2, samlet inntekt per år 800 000 Gebyr og egenbetaling, per år: 2013 2014 endring i kr Vann inkl. mva 1 279 1 278 0 Avløp inkl. mva 2 456 2 542 86 Barnehage for 1 barn, 100 % 25 630 25 960 330 SFO-tilbud for 1 barn, 100 % 27 241 28 341 1 100 Fiks-ferigge-ferie, 1 uke ferietilbud 1 545 1 600 55 Kulturskolen musikklek 3 4 5 år 3 430 3 130-300 Kulturskolen dansepartier, 45 60 min. per uke 3 250 3 350 100 Totalt 64 831 66 202 1 371 Layout: impressmedia.no. Foto og illustrasjoner: Elisabeth Tønnessen, Shutterstock.com, Tupelo. Forsideillustrasjon: Tupelo. Trykk: Gunnarshaug. SAMMEN FOR EN LEVENDE BY er til stede vil gå foran skaper framtiden www.stavanger.kommune.no Se rådmannens budsjettforslag 2014, budsjettdokument nr. 2 for en fullstendig oversikt over avgifter, gebyrer og egenbetalinger.