Arkivsak-dok. 18/07950-4 Saksbehandler Terje Roar Aldar Saksgang Møtedato Sak nr. Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 30.04.2019 Bystyret 2015-2019 23.05.2019 Kvalitetsmelding om grunnskolen 2018 Tilstandsrapport med dokumentasjon av aktivitet og måloppnåelse. Saksordførersak. Saksordfører: Grethe-Lise Lunde Ingerø Medsaksbehandlere: Saksordførers innstilling: Legges fram i møtet Vedlegg: Kvalitetsmelding om grunnskolen 2018 Sammendrag: Kommunedirektøren fremmer med dette melding om kvalitet i grunnskolen i Sarpsborg kommune for 2018. Opplæringsloven krever at skoleeier årlig utarbeider en rapport om tilstanden for grunnskoleopplæringen i kommunen. Rapporten skal omhandle læringsresultater og læringsmiljø. Den årlige rapporten skal drøftes av skoleeier, dvs. kommunestyret/bystyret. Denne kvalitetsmeldingen er laget for å dokumentere resultatene av det arbeid som er utført i grunnskolen i 2018 og for å konkretisere hvordan Sarpsborg kommune skal arbeide videre med å utvikle grunnskolen i 2019. Elevene i Sarpsborgskolen utvikler seg godt spesielt mot slutten av grunnskoletida. Selv om resultatene ikke har vært helt som ønsket for de yngre elevene, er det likevel en solid fremgang. Skolene løfter stadig flere av elevene fra laveste mestringsnivå, og flere enn tidligere presterer på øverste mestringsnivå ved nasjonale prøver. Kvalitetsmeldingen viser eksempler på mye av det gode læringsarbeidet som gjøres i Sarpsborgskolen. Den peker på noen utfordringer og angir mål og tiltak for veien videre. 1
Utredning: Med utgangspunkt i bystyrets vedtak om Kommuneplan for Sarpsborg, Handlingsplan 2018-2021 med årsbudsjett og måltavler for 2018 er denne kvalitetsmeldingen om grunnskolen en oppsummering og analyse av læringsresultater, læringsmiljø, ressursbruk og utviklingsarbeid i grunnskolen i 2018. Det er i kvalitetsmeldingen vist til historisk utvikling i Sarpsborg kommune og det er vist geografisk sammenligning med Østfold og nasjonale resultater. Det er utarbeidet tilstandsrapport, eller kvalitetsmeldinger, om grunnskolen i Sarpsborg kommune årlig fra 2008. I kommunedelplan folkehelse 2016-2027 er det angitt som et tiltak å arbeide for at alle skoler og barnehager i Sarpsborg på sikt blir implementert i konseptet helsefremmende skoler og barnehager. I kvalitetsmelding om grunnskolen for 2018 er det vist eksempler på det arbeidet som gjøres på skolene med mål om å bli helsefremmende skoler. Tilstandsrapporten skal gi skoleeier et konkret grunnlag for videre utvikling av kvaliteten i egne skoler og skal som et minimum omtale læringsresultater og læringsmiljø. Utdanningsdirektoratet oppfordrer skoleeiere og skoler til å føre opp konkrete målsettinger for hva de skal oppnå innenfor de målområder som er satt. Sarpsborg kommune har valgt å utvide den veiledende malen som Utdanningsdirektoratet har laget for tilstandsrapporten med en utførlig faktadel i tall og tekst. Dette er for å gi politikere, skoleledere, ansatte, foresatte og andre lesere en bred forståelse av kvaliteten i Sarpsborgskolen. Videre er det laget et eget kapittel med beskrivelse av tiltak og måloppnåelse rundt overgang fra grunnskole til videregående opplæring. Her vises også i hvilken grad elevene gjennomfører videregående opplæring. Det er i kvalitetsmeldingen gjort forsøk på å vise sammenhengen til grunnskoleområdets måltavler for 2018 i handlingsplan for Sarpsborg kommune. Det er vist til historisk sammenheng og utvikling i Sarpsborg kommune og det er vist geografisk sammenligning med Østfold og med nasjonale resultater. Statlige styringsdokumenter ligger til grunn for alle ambisjoner og vurderinger i kvalitetsmeldingen. I meldingen er det lagt vekt på å få fram tendenser og data som på en nøktern måte gir informasjon om grunnopplæringen i kommunen. Ved offentliggjøring av dataene er det lagt vekt på å unngå stigmatisering av elever, klasser og skoler. Sarpsborg kommune har valgt ikke å offentliggjøre skoleresultater og sammenligninger mellom skolene i kommunen. Pr.1.10.2018 var det 6579 elever i Sarpsborgskolen. Elevtallsutvikling fra 2017 til 2018 viser en reduksjon på 6 elever. I perioden 2014-2018 har det vært en samlet elevtallsvekst på 69 elever. Antall årsverk for undervisningspersonale viser en økning på 21 fra 2017 til 2018. Andel årstimer til undervisning gitt av undervisningspersonale med godkjent utdanning i de fag og trinn de underviser er 99,6%. Andelen inkluderer faste og midlertidige stillinger samt vikarer tilsatt ved telledato 1.10.2018. Innføring av nasjonal norm for lærertetthet skoleåret 2018/2019 har gitt en øvre grense for hvor mange elever det skal være i gjennomsnitt per lærerårsverk i grunnskolen. Ressurser til spesialundervisning, undervisning i særskilt norsk samt andre lærertimer som tildeles på grunnlag av individuelle elevrettigheter kommer i tillegg. 2
På 1.-4. trinn er normen satt til 16 elever per lærer i skoleåret 2018-19 og blir skjerpet til 15 elever per lærer skoleåret 2019-20. På 5.-7. trinn og 8.-10.trinn er normen satt til 21 elever per lærer i skoleåret 2018-19 og blir skjerpet til 20 elever per lærer skoleåret 2019-20. Alle skoler i Sarpsborg oppfyller lærernormen pr 1.10.2018, som er felles nasjonal telledato. Elever som ikke får et tilfredsstillende utbytte av det ordinære opplæringstilbudet, kan ha rett til spesialundervisning. Pr. 1.10.2018 fikk 5,5% av elevene i grunnskolen i Sarpsborg kommune spesialundervisning etter enkeltvedtak. Fortsatt er andelen elever med spesialundervisning i Sarpsborg lavere enn i Østfold og nasjonalt. De fleste elevene med enkeltvedtak om spesialundervisning får sin opplæring på sin nærskole. Det har vært et mål å flytte ressurser fra spesialundervisning til tilpasset opplæring og intensiv opplæring i Sarpsborg kommune. Elever i grunnskolen med annet morsmål enn norsk og samisk har rett til særskilt norskopplæring til de har tilstrekkelig kunnskap i norsk til å følge den vanlige opplæringa i skolen. Pr. 1.10.2018 fikk 7,2% av elevene i grunnskolen i Sarpsborg særskilt norskopplæring. De største språkgruppene i grunnskolen har de siste årene vært polsk, arabisk, kurdisk og somalisk. Særskilt norskopplæring gis av norsklærer på hjemskolen. Opplæringen følger enten Kunnskapsløftets læreplan i norsk eller «Læreplan i grunnleggende norsk for språklige minoriteter». Tospråklig fagopplæring og eventuelt opplæring i morsmål gis av tospråklig lærer fra enhet Norsksenteret, i eller utenfor klassen. Pr. 1.10.2018 gikk det 1439 barn i skolefritidsordningene i Sarpsborg kommune. Dette er en økning på 26 barn siste år. 52% av elevene på 1.-4. trinn gå i SFO. 944 av barna har 100% plass. Tall fra Statistisk sentralbyrå viser korrigerte brutto driftsutgifter pr elev: 2017 2018 Sarpsborg kr. 103.103.- kr. 109.487.- Østfold kr. 110.419.- kr. 114.331.- Nasjonalt kr. 116.062.- kr. 121.059.- Resultater Resultatene på nasjonale prøver for 5.trinn viser fremgang fra 2017 til 2018 på alle prøver. Målet om at færre enn 29% av elevene skal være på laveste mestringsnivå i lesing er nådd. Resultatene på nasjonale prøver for 8.trinn ligger tett opp mot Østfoldsnittet i regning og lesing. Sarpsborg har imidlertid litt færre høytpresterende elever enn Østfoldsnittet. På 9. trinn er Sarpsborgelevene på Østfoldsnittet på alle prøver. Elevene har da tatt igjen det forspranget som Østfoldelevene hadde på nasjonale prøver på 5. og 8. trinn. Eksamensresultatene på 10. trinn viser en svak nedgang. Nedgangen er imidlertid så liten at den kan være tilfeldig. Det er samme nedgang for grunnskolepoeng. Grunnskolepoeng er et uttrykk for gjennomsnitt av standpunktkarakterer, som elevenes lærere setter selv, og eksamenskarakterer. Det er kun mindre endring i de gjennomsnittlige standpunktkarakterene fra 2017 til 2018. At eksamensresultatene relativt sett er bedre enn standpunktkarakterene kan tyde på en noe streng vurderingspraksis i Sarpsborg. 3
Kommunedirektøren mener at skolene i Sarpsborg kommune er best tjent med at resultater fra nasjonale prøver og avsluttende vurdering i grunnskolen vises samlet for Sarpsborg kommune og ikke for enkeltskoler. Resultater for enkeltskoler er tilgjengelig på www.skoleporten.no Resultater fra den årlige elevundersøkelsen viser liten forskjell mellom Sarpsborg og nasjonale resultater. Forskjellene er små og resultatene er i stor grad de samme som forrige år. Elevene beskriver at de er motiverte for skolearbeidet. De opplever at de har god innsats og mestrer skolearbeidet. Elevene opplever at de får faglige utfordringer i hverdagen og en relevant opplæring. Elevene i Sarpsborgskolene gir uttrykk for at de trives og opplever et trygt og godt skolemiljø. Svært få elever i Sarpsborgskolen gir uttrykk for at de blir mobbet. Alle foresatte i Sarpsborgskolen inviteres til å svare på spørsmål gjennom Foreldreundersøkelsen om grunnskolen. Svarprosenten på Foreldreundersøkelsen har økt de siste årene. Det er likevel fortsatt en utfordring at få svarer på undersøkelsen. De foresatte svarer hovedsakelig at deres barn trives både på skolen og på SFO, og at barnet har medelever å være sammen med. Likeledes opplever de foresatte å bli tatt imot på en god måte når de kontakter skolen. Svarene gir uttrykk for at foresatte er jevnt over er minst like fornøyd som det nasjonale snittet. Sammenlignet med fjoråret er det samlet for kommunen ingen vesentlige endringer i hva de foresatte svarer. Foreløpige tall fra SSB pr 15.03.2019 viser at 96,7% av elevene som gikk ut 10.trinn i 2018 har startet i videregående opplæring samme høst som de avsluttet grunnskole. Dette er omtrent samme andel elever som de siste fem årene. Tallene for Østfold fylke og nasjonalt i 2018 viser at en andel på 97,5% og 97,9% av elevene startet i videregående opplæring samme år som de gikk ut av grunnskolen. Gjennomsnitt for Sarpsborg kommune i 2018 viser at 74 % av elever/lærlinger har fullført og bestått videregående opplæring innenfor 5 år. Dette er en høyere andel enn i 2017 hvor 67% av elevene hadde fullført og bestått videregående opplæring innen 5 år. Veien videre Kvalitetsmeldingen viser eksempler på mye av det gode læringsarbeidet som gjøres i Sarpsborgskolen. Den peker på noen utfordringer og angir mål og tiltak. Noen hovedmomenter for veien videre er; - Tidlig innsats skal prioriteres i Sarpsborgskolene. - Mobbesaker skal alltid ha høyeste prioritet for alle som har sitt arbeid knyttet til elever i Sarpsborg kommune. - Brukerundersøkelser er viktige instrumenter for kvalitetsutvikling. - Nettbrett-satsing videreføres på barneskolenes første trinn Det legges særskilt vekt på resultatforbedringer av elevenes grunnleggende ferdigheter. Kvalitetsmeldingen viser til og presenterer mange tiltak som er igangsatt og videreført i 2018. Endringer tar tid og det er av avgjørende betydning at kommunen evner å holde fast på den retningen som er valgt. 4
Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Årlige driftsutgifter pr elev er vist og sammenlignet geografisk i Kvalitetsmeldingen. For øvrig er økonomiske konsekvenser ikke vurdert. Miljø: Ingen vesentlige konsekvenser. Folkehelse: I kommunedelplan folkehelse 2016-2027 er det angitt som et tiltak å arbeide for at alle skoler og barnehager i Sarpsborg på sikt blir implementert i konseptet helsefremmende skoler og barnehager. Flere skoler er kommet i gang med arbeidet mot sertifisering. Kommunedirektørens anbefaling: Kvalitetsmelding om grunnskolen 2018, herunder de prioriteringene og føringene som er gitt under «slik gjør vi det i 2019» under hvert hovedkapittel, benyttes i arbeid med kvalitetsutvikling innenfor kommuneområdet og i den enkelte enhet i 2019. Tiltak som angitt under «slik gjør vi det i 2019» legges til grunn for skolenes virksomhetsplanlegging. Den enkelte skole fremlegger kvalitetsmeldingen for FAU og skolens rådsorganer. 5