FARSUND KOMMUNE Arkivsaknr: 2012/598 Arkivkode: L12 Saksbehandler: Kjersti Skiple Verdal Saksgang Saksnr Møtedato Teknisk utvalg 12/161 18.10.2012 Reguleringsendring av del av Mosvold småbåthavn - Mosvold småbåthavn øst - 1.gangsbehandling Administrasjonens forslag til vedtak: Teknisk utvalg vedtar med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-10 å legge forslag til detaljreguleringsplan for Mosvold småbåthavn øst, datert 11.09.12, sist revidert 04.10.12 med tilhørende bestemmelser ut til offentlig ettersyn. Dette gjøres på følgende vilkår; Det må inn et nytt pkt 8 b) i bestemmelsene; Før igangsettingstillatelse for båthus kan gis må det bygges molo/bølgebryter med mindre det dokumenteres at manglende molo/bølgebryter i området ikke utgjør en risiko for bruken av båthusene. Behandling i Teknisk utvalg - 18.10.2012: Administrasjonens forslag enstemmig vedtatt. Saksdokumenter: 1. Referat, oppstartsmøte datert 02.03.12 2. Melding om igangsatt planarbeid, brev fra Asplan Viak datert 16.04.12 3. Kopi av uttalelse fra Fylkesmannen i Vest-Agder, miljøvernavdelingen datert 08.05.12 4. Kopi av behandling i Eldrerådet i møte datert 03.05.12 5. Kopi av uttalelse fra Statens Vegvesen datert 16.05.12 6. Kopi av behandling i Rådet for funksjonshemmede i møte datert 16.05.12 7. Kopi av merknad fra Kai Inge Gåseland datert 31.05.12 8. E-post fra Asplan Viak datert 04.10.12 9. Forslag til reguleringsplan datert 11.09.12 10.Forslag til reguleringsbestemmelser datert 11.09.12 11.Planbeskrivelse datert 11.09.12* 12.ROS-analyse datert 11.09.12 13.E-post fra kommunen vedr. opprettinger datert 04.10.12 14.E-post fra Asplan Viak med reviderte bestemmelser sist revidert 04.10.12* 15.E-post fra Asplan Viak med revidert plankart sist revidert 04.10.12 * Vedlegg: Alle dok merket med* Øvrige dokumenter er referert i sin helthet ofr følger derfor ikke vedlagt.
Saksutredning: Bakgrunn/beskrivelse: På oppdrag av Storm AS som er en av grunneierne av del av strandsonen er Asplan Viak engasjert til å utarbeide forslag til endring av gjeldende reguleringsplan for Mosvold småbåthavn plan nr. 193. Hensikten med endringen av gjeldende plan er å tilrettelegge for bygging av båthus i deler av planområde. Videre å justere/begrense utfyllingen i sjøen. Tiltakshaver Storm AS har valgt å foreta endringen i form av en egen plan for østre del av gjeldende plan 193 Mosvold småbåthavn. Den nye planen gis navnet Mosvold småbåthavn øst. Forhold til eksisterende/overordna planer: Aktuelle plan vil berøre to vedtatt reguleringsplaner; Reguleringsplan for Mosvold småbåthavn; som ble vedtatt av kommunestyret den 16.09.09. På grunn av innsigelse til planen ble den oversendt Miljøverndepartementet som i brev datert 18.01.10 stadfestet reguleringsplanen unntatt båthusene BH 8-11. Miljøverndepartementet ga i brev av 10.11.2011 til Fylkesmannen i Vest-Agder åpning for en prosess for endring av vedtatt plan med formål å tilrettelegge for båthus. Dette er drøftet i møter mellom kommunen, Storm AS og Fylkesmannens Miljøvernavdeling. Reguleringsplan for gang- og sykkelveg Skråveien-Kjørrefjord; som ble vedtatt av kommunestyret 17.11.09. Denne planen skjærer på punkter inn i planen for småbåthavna. Vegvesenets fyllingsskråning til sjøen inngår i reguleringsplan for gangog sykkelvegen. Adkomst og parkering: Atkomsten til planen Mosvold småbåthavn øst er den samme som i gjeldende plan. Avkjørselen tilpasses tilstøtende plan for G/S-veg. Atkomstveien er tilnærmet plan med Fv. 43 som ligger på kote 2,0. Kjøreatkomsten inne i småbåthavna legges på kote 1,3 1,5. I havna inngår 38 båthus og 187 båtplasser i flytebrygge til sammen 225 enheter. Det tilrettelegges for 65 parkeringsplasser langs atkomstveg bak båthusene og på utfylling. Dette gir forholdstall 3,5 båtplasser pr. parkeringsplass som er en god parkeringsdekning. Bebyggelsen/tiltaket: Planområdet er del av gjeldende plan for Mosvold småbåthavn. Planen avgrenses av sikringssonen for kraftlinjen i vest, Fv. 43 i sør og fjorden i øst og nord. Parafinbua inngår i reguleringsplan for G/S-veg Skråveien- Kjørrefjord og er regulert til ny veg. Resterende del av utfyllingen ved Parafinbua er regulert til friområde/park som i gjeldende plan. Båthavna: Båtplassene mot veg opparbeides med støpt betongkant mot sjøen på ca. kote 1,3 og nedsenket bryggekant på kote 0,8 0,9. Det bygges bølgebryter som flytebrygge i betong som skjermer båthavna for bølger. Mellom båthus bygges utliggere som gir plass til båtplasser.
Båthus; Det er i planen lagt opp til bygging av 38 båthus. Disse bygges i mindre grupper slik at det fra vegen blir utsikt mellom båthusene mot sjøen. Båthusene bygges som tradisjonelle bygg med mønetak og møneretning vinkelrett på vegen. - Stor båthus, b = 8,5 m, l = 13 m med plass til 2 båter. Mønehøyde maks kote 6,5. Båthusene forskyves i forhold til hverandre som vist i plankartet for å bryte opp veggflaten mot fylkesvegen. Byggene gis mørk farge med blanding brun, rød og oker. Takene tekkes med rød tegl eller rød/sort betongtakstein. Takvinkel ligger på 25 30. Bryggene står på trepeler i sjøen. Utfyllingen fra dagens strandkant utgjør 5 10 m bredde. Båthus av denne typen er vanlig i Farsund og godt egnet pga. liten tidevannsforskjell. Miljøkonsekvens/biologisk mangfold; Endringen i forhold til gjeldende plan for området er minimal i forhold til miljøpåvirkning. Båthusene står på peler og bidrar i liten grad til å påvirke forholdene i sjøområdet. Utfylling i sjøen for parkering/båtopplag er redusert noe som er positivt ut fra miljøhensyn. Det er i 2009 foretatt registrering av biologisk mangfold i fjordsystemet rundt Farsund. Det er registrert et område med ålegress lokalisert til område under kraftlinjene (BN00057071). Denne forekomsten er vist i plankartet og lagt inn som hensynssone. Flytebryggene er lagt utenom den aktuelle lokaliteten. Båthus UN6 kommer i konflikt med ålegressområdet. I de øvrige deler av planområdet er det ikke registrert naturtyper i sjøen av verdi. I planen inngår areal avsatt til Miljøstasjon for søppelcontainer. Det er ikke i planen avsatt arealer for oppstilling/lagring av båter på land. Vedlikeholdet av båter på land vil derfor i liten grad bli utført i planområde. Universell utforming/tilgjengelighet for alle Planområdet er flatt. Det vil være tilkomst for bevegelseshemmede til alle båtplasser og båthus Barn og unges interesse: Området brukes ikke i dag av barn og unge unntatt fiskeplass på utfyllingen ved Parafinbua. Dette området beholdes uendret og reguleres til park. For øvrig tilrettelegges ikke for barn og unges aktivitet i båthavna. Risiko- og sårbarhetsanalyse Det er foretatt en vurdering av risiko og sårbarhet for planen, jfr. utfylt sjekkliste. Det er notert følgende som må hensyntas: Utfylling av masse skal skje i periode høst og tidlig vinter. Siltskjørt må vurderes i forhold til partikkelspredning Vurdering ut fra forskrift om konsekvensutredning: Teknisk forvaltning kan ikke se at aktuelle plan utløser behov for konsekvensutredning iht forskriften. Planprosessen Planarbeidet ble varslet grunneiere og andre høringsparter den 16.04.12. Oppstartsmeldingen omfattet hele den gjeldende reguleringsplanen for Mosvold småbåthavn. Planarbeidet ble kunngjort på Farsund kommune sin hjemmeside og i Farsunds avis Frist for innspill til oppstartsvarselet ble satt til 28.05.12.
Merknader til melding om oppstart av planarbeid: Det henvises her til Asplan Viaks kommentarer/vurdering av merknadene: Fiskeridirektoratet, brev av 31.5.2012: Fiskeridirektoratet kan ikke tidligere hatt merknader til planen og påpeker at NIVA i 2009 har kartlagt viktige naturtyper med forekomst av ålegress. Ålegras må hensyntas i planen med flytebrygger og utfyllinger. Vannsirkulasjonen bør ikke hindres. Det vis anbefalinger om varsomhet. Asplan Viak merknader: Innspillet er hensyntatt med å redusere utfyllingen for parkeringsplasser. Videre er flytebryggen flyttet vekk fra ålegrasområdet (60 m fra land). Konflikt mellom ålegras og båthus UN6 i planen er påpekt, men ikke imøtekommet ut fra tiltakshavers ønske om båthus. Fylkesmannen, brev av 8.5.2012: Fylkesmannen gir anvisninger om plassering av båthus der disse trekkes lengst vest i opprinnelig planområde. Dette av hensyn til landskapsvirkning. Det påpekes at vurdering må gjøres i forhold til Naturmangfoldloven. Videre at synspunkter fra barn og funksjonshemmede blir hørt. Miljøforhold med rengjøring/forurensing fra båter på land påpekes samt spredning av miljøgifter i sjøen. Planen hensyntar til en viss grad forhold til Naturmangfoldloven når det gjelder registrerte ålegrassenger. Redusert utfylling vil gi positiv miljømessig effekt. Det tilrettelegges ikke for vedlikehold, renhold eller lagring av båter på land i området. Statens Vegvesen, brev av 16.5.2012: Vegvesenet påpeker at det må tas hensyn til reguleringsplan for G/S-veg for Skråveien Kjørrefjord med tilpasning til avkjørsel. Plangrensen mot Fv. 43 er tilpasset oppfylling for kjøreveg/parkering i båthavna på et mindre område ved UN3_UN4 ca 60m. For øvrig er grensen mellom de to planene ikke endret. Farsund Eldreråd, mail av 10.5.2012: Eldrerådet ønsker at følgende ivaretas: - Tilstrekkelig belysning - Universell tilrettelegging i hele området - Montering av heis for funksjonshemmede for av/påstigning fra brygge. - Montering av redningsstiger Båthavna bygges ut som en privat havn og må utrustes etter de krav som kommunen kan stille etter PBL. - Belysning i havna er vanlig og vil inngå i byggeplanene. - Universell utforming legges til grunn for atkomst til havn og båtplasser. - Heis for funksjonshemmede kan monteres hvis behov og ønske fra båteiere i havna. Det er ikke avsatt eget område til slik innretning. - Redningsstige følger som krav til sikring av havna.
Kåre Inge Gåsland, mail av 31.5.2012: Påpeker at han eier båtplass, gnr. 4, bnr. 305. Eiendommen ligger utenfor planområde. Agder Energi, mail av 30.5.2012 AE påpeker at det er lavspentanlegg som kan legges om. Omfang av utbygging kan utløse behov for nettstasjon. Asplan Viaks merknad: Det er vurdert ikke å være behov for nettstasjon i planområdet. Kommunen har i e-post datert 04.10.12 bedt Asplan Viak om retting av en del plantekniske forhold; - 4 c) Det må spesifiseres hvor det skal bygges store båthus og hvor det skal bygges små. Om ikke er bestemmelsen for små båthus helt unødvendig. - 4 d) Det eksisterer ikke noe formål som heter utnyttelse. Dette bør angis i % BRA. - Småbåthavn eller småbåtanlegg? Det er to forskjellige formål i forskriften og det skal være enten eller og ikke begge deler. Anbefales at formål småbåtanlegg i sjø og vassdrag (SB) tas ut av plan og bestemmelser, og at hele kartet settes av til småbåthavn (SH) ved at brygger/pirer kun markeres og ikke farges oransje. Bør også fjernes på tegnforklaring og i 2 i bestemmelsene. - I tillegg bør det inn i 6 a) at det skal utarbeides en helhetlig plan/kart for flytebryggene/tilrettelegging av området i sjøen. Planen skal godkjennes av havnemyndighetene og kommunen før flytebrygger/utliggere kan utlegges. Nytt pkt 6 a) blir da I privat småbåthavn (SH) kan det anlegges flytebrygger og utliggere som vist i plankartet. Plasseringen av pirer er veiledende og kan variere avhengig av båtstørrelser. Det skal utarbeides en helhetlig plan/kart for flytebryggene/tilrettelegging av området i sjøen. Planen skal godkjennes av havnemyndighetene og kommunen før flytebrygger/utliggere kan utlegges. Asplan Viak har den 04.10.12 sendt inn nytt plankart og bestemmelser, sist revidert 04.10.12. Vurdering: I oppstartmeldingen ble det varslet oppstart av omregulering av hele den gjeldende reguleringsplan for Mosvold småbåthavn. I ettertid har forslagsstiller kommet frem til at en kun vil ta deler av denne planen opp til regulering, jfr Mosvold båthavn øst. Kommunen er av den oppfatning at en ikke trenger ny oppstartsmelding for aktuelle plan og at planforslaget derfor kan tas opp til førstegangsbehandling. Forslagsstiller har et ønske om at aktuelle reguleringsendring kan behandles som en mindre reguleringsendring iht pbl 12-14. Kommunen legger opp til at saken kan behandles som en mindre reguleringsendring. Det bemerkes i denne sammenheng at det i forbindelse til Miljøverndepartementets veiledning henvises til at Dersom det foreligger innvendinger til endringene fra de berørte myndigheter eller private, vil ikke endringene kunne anses som «mindre». Da vil saken måtte behandles som vanlig reguleringsendring. Det anbefales at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn iht pbl 12-10.
ROS i plan Kommunen anbefaler at det bør tas med en rekkefølgebestemmelse om at molo/bølgebryter bør bygges før igangsetting av båthus kan tillates. Evt. at det bør utredes om bølger i området kan være et problem. Det foreslås derfor ny 8 b) i bestemmelsene; Før igangsettingstillatelse for båthus kan gis må det bygges molo/bølgebryter med mindre det dokumenteres at manglende molo/bølgebryter i området ikke utgjør en risiko for bruken av båthusene. Konklusjon Det anbefales å legge det foreliggende forslag til reguleringsplan for Mosvold båthavn øst datert 11.09.12, sist revidert 04.10.12 med tilhørende bestemmelser ut til offentlig ettersyn.