111ALVIKkommune Arkiv: 13/3 Arkivsaksnr: 2008/1562-9 Saksbehandler: Oddvar Lundberg f( Saksframlegg Utval Planutvalget Utval ssak Metedato 21/09 26.03.2009 13/3 Skjenstad avfallsanlegg - presisering av vedtak Vediegg: 1. Forespørsel om presisering av vedtak vedrørende deponi på Skjenstad 2. Tilleggsopplysninger for presisering av vedtak til planutvalget deponi på Skjenstad 3. Krav til avslutningsplan for Skjenstad avfallsdeponi 4. Møtereferat fra møte med Ragn Sells AS 19.01.09 5. Presisering av vedtak i Planutvalget Skjenstad - deponi Saksdokumenter (ikke vediagt) Samlet saksframstilling, planutvalget 07.02.2008 Kommuneplanens arealdel Saksopplysninger Sak: Forespørsel om presisering av vedtak vedrørende Skjenstad avfallsdeponi Søker: Ragn Sells AS Planutvalget behand1et søknad om videre drift og utvidelse av avfallsanlegg på Skjenstad den 07.02.08. Vedtaket ble som følger: Vedtak: "Ragn Sells AS gis midlertidig dispensasjon til å fylle opp tidligere godkjent bekkedal med en god tilpasning (stigningsforhold) til terrenget rundt, og tidligere godkjente mengde (tonnlår) på følgende vilkår: Med hjemmel i Plan- og bygningsloven 23 startes en reguleringsplanprosess, der det legges opp til en behandling og avklaring innen 1.7.2009. Dette er nødvendig jor å få avklart om området er egnet til videre deponi. Konsekvenser som påvirkning på samfunn og miljø skal belyses og aktuelle avbøtende tiltak heskrives, samt at planens utstrekning også skal ivareta utbedret adkomst fra Malvikvegen, og at mulige løsninger fra E6 utredes. Side 123
Dersom Ragn Sells AS ikke ønsker å starte en reguleringsplanprosess, skal deponiet være avsluttet innen 1.7.2009, med frist for tilbakeføring (planert og påført overdekningsmasser) til landbruk innen 31.12.2010. Kotesatt terreng/tilbakeføringsplan med høyder skal leveres og godkjennes av kommunen. Revegetering og tilbakeføring av ferdige områder til landbruk skal starte umiddelbart. En plan for dette arbeidet skal spesifiseres nærmere i samråd med landbrukskontoret. Det settes frist til 15.4.2008 for når dokumentasjon på dette skal være kommunen i hende. Innherred Renovasjon gis tillatelse til videre drift av Gjenbrukstorget på området som før, inntil eventuell ny plassering i kommunen er vurdert ". Etter dette har det vært fiere møter mellom bedriften og Malvik kommune. Ragn Sells AS besluttet iht. vedtaket å starte en reguleringsprosess, oppstart ble meldt i september 2008. Senere ble kommunen orientert om at planprosessen var "lagt på is" angivelig av den grunn at forhandlinger med grunneierne hadde stoppet opp. Ragn Sells ber nå planutvalget om en presisering av tidligere vedtak, jfr punktene under (deres brev datert 15.01.09): Ragn-Sells har tidligere påklaget vedtaket, men er innstilt på å trekke klagen basert på enkelte presiseringer i vedtaket. Det forhold som er særlig relevante for de presiseringsbehov Ragn-Seils har, er følgende: I. Selv om et deponi på Skjenstad av ulike årsaker ikke er onskeligfra kommunens ståsted, er det likevel trolig ønskelig at gjenbruksstasjon og sorteringsanlegg drives videre. Vi oppfatter kommunen dit hen at foreliggende vedtak umuliggjør dette. Rådmannens kommentar:.1fr. Vedtak i planutvalget ble det besluttet at det skulle kreves en reguleringsprosess som skulle danne grunnlag for avklaring av framtidig arealbruk på Skjenstad. Gjenbrukstorg kan drives inntil ny plassering i kommunen er vurdert. Det må bety at sorteringsanlegg, gjenbrukstorg og deponi skal vurderes gjennom reguleringsplanbehandling, men at gjenbrukstorget ikke settes ut av drift dersom planer ikke fremlegges og godkjennes iht. tidligere vedtak. 2. Ved videre drift av gjenbruksstasjon og sorteringsanlegg er det i størrelsesorden et årsverk som forsvinner. Rådmannens kommentar: Det skulle da være i Ragn Sells interesse å få fremmet en plan slik at kommunestyret endelig kan ta stilling til framtidig arealbruk, jfr vedtak i planutvalget. 3. Ragn-Sells har dispensasjon fra jordloven for drift av alle aktuelle arealer inntil 01.07.2017. Rådmannens kommentar: Det er riktig. Videre framgår det av saksframlegg til planutvalget 07.02.09, at det også kreves en behandling etter plan- og bygningsloven, for å avkiare forhold som det ikke tas stilling til i en jordlovsbehandling. Som tidligere nevnt så har bedriften starten en planprosess, men har ikke lagt fram noe forslag til behandling. 4. En avslutning av deponiet innen or rammene av tidligere godkjent bekke al med Side 124
god tilpasning til terrenget rundt," slik vedtaket krever, vil kreve betydelig arrondering og massehåndtering i form av tilkjøring av oppftllingsmasser og mulig flytting av ervfall. Sistnevnte vil bl.a. medføre luktproblemer. Ragn-Sells foreslår derfor at deponiet drives videre en periode og at masser som tilkjøres i perioden benyttes til å oppnå den ønskede arrondering. Mulighet til drift av deponiet i I år lenger enn kommunens vedtak forutsetter, med ytterligere 12 måneder til arbeid med terrenget, vil sikre at arronderingen blir hensiktsmessig. Rådmannens kommentar: Her reises fiere spørsmål. Ordlyden..."tidligere godkjent bekkedal" er hentet fra tidligere vedtak. Slik deponiet nå framstår vil det ikke være hensiktsmessig å foreta tiltak som medfører luktproblem etc. via flytting av masser. Det ble imidlertid i vedtak 07.02.08 bestemt at en tilbakeføringsplan skulle utarbeides innen 15.04.2008. Dette har gitt bedriften muligheter for å foreta arronderingsmessige tilpasninger til terrenget rundt. Hva som er gjort har Rådmannen på nåværende tidspunkt ikke klarhet i, men det er ønske fra bedriftens side om en felles befaring med Fylkemann og kommune i løpet av mars 09. Det framgår at bedriften ønsker å drive deponi i et år til for deretter å gjøre etterarbeid fram til 01.07.11. Dette er forhold som kommunen også ønsket å ta stilling til ved behandling av en reguleringsplan, dersom Ragn Sells ikke ønsket å starte en reguleringsprosess skulle deponiet være avsluttet innen 01.07.2009. Rådmannen beklager at man ikke har mottatt en plan til behandling, men at dette er forhold som bedriften selv avgjør. Det framkommer også i skriv til kommunen at det ikke foreligger grunneieravtaler for videre drift. Tidligere vedtak åpner for etterdrift (påføring av rene overdekningsmasser) fram ti131.12.2010. 5. Inntekter fra deponering forutsettes avsatt til etterdriftsfond, ihht forurensningsmyndighetenes krav om dette. Svært rask avslutning av deponiet vil innebære at etterdriftsfondet blir minimalt. Kravet til sikring av etterdnfi vil imidlertid være det samme. Hensyntatt at det har vært kommunal frilplass på Skjenstad i lang tid, vil dette nødvendiggjøre dialog mellom kommunen og Ragn-Sells om hvordan kravet til etterdriftsfond skal opffilles. Kommunens bidrag til euerdrift vil kunne minimaliseres dersom etterdriftsfondet i større grad kan bygges opp via drifien. Rådmannens kommentar: Uavbengig av vedtak vil forhold rundt etterdrift måtte sikres. Her har både bedriften og kommunen et ansvar. Reglene sier etterdrift i minimum 30 år for å overvåke og sette inn tiltak med tanke på sigevann, gassiekasje og setninger. 6. Ragn-Selis AS mener at det er Fylkesmannen som eventuelt regulerer årlig tonnasje til deponi. Rådmannens kommentar: Det er riktig at Fylkesmaimen håndterer dette etter forurensingsloven. Det er også forhold når det gjelder tonnasje som har betydning for arealbruken, bl.a arealdisponering knyttet til de øvrige omgivelser, trafikk til fra anlegget og lignende. Dette er en kommunal oppgave. 7. Det er Ragn-Sells som har tillatelsefra Fylkesmannen til å drive gfrnbruksstasjonen (ikke Innherred Renovasjon, slik vedtaket av 7/2-08 kan tyde på.) Rådmannens kommentar: Tas til etterretning. Ragn Sells AS ønsker videre å fremme følgende forslag i saken: "Vi tillater oss på bakgrunn av dette å komme med filgende firslag nytt ve l' Side 125
Ragn-Sells AS gis midlertidig dispensasjon fra kommuneplanens arealdel til å drive sorteringsanlegg og gienbruksstasjon på eiendommen Skjenstad 38/2 frem til 01.07.2017. Deponering av avfall skal opphøre senest 01.07.2010. Arealene på eiendommene Forbord øvre og nedre som Ragn-Sells i dag benytter til deponi skal avsluttes trinnvis og senest være tilbakeført til landbruk (planert og påført overdekningsmasser) innen 01.07.2011. Ragn-Sells AS skal i samråd med landbrukskontoret utarbeide en avslutningsplan for deponiet som viser hvordan arealene trinnvis vil bli tilbakefort til landbruk samt vegetasjonsplan. Planen skal være ferdig innen 01.07.2009". Vurdering Ragn Sells AS ønsker at planutvalget skal gå bort fra sitt vedtak om krav til reguleringsplan og innstille for dispensasjon for drift fram til 01.07.2017. Rådmannen kan ikke se at grunnlaget for å kreve reguleringsplan, for å ta stilling til anleggets videre framtid har falt bort. En eventuell videre drift av sorteringsanlegget og gjenbrukstorg, samt ferdigstillelse av deponiområdet er forhold som bør avklares gjennom behandling av en plan. For å unngå at bedriften får en stans i driften av sorteringsanlegget må planutvalget ta stilling til en dispensasjon for en kortere periode, slik at bedriften får sin avklaring gjennom reguleringsplanen. Ragn Sells ønsker å deponere avfall fram til 01.07.2010. Det trer i kraft nye bestemmelser knyttet til hvilke typer avfall som kan deponeres fra 01.07.09. Kort sagt skal kravene skjerpes og mer avfall skal gå til forbrenningsanlegg der det er mulig, dette finnes bl.a i Trondheim. Dette er bedre utnyttelse med tanke på miljøiklima enn å legge avfallet på deponi. Om Ragn Sells vil få en dispensasjon fra disse bestemmelsene vil måtte avgjøres av Fylkesmannen. Avklaring i forhold til framtidig arealbruk må tas uavhengig av fylkesmannens behandling, da det fremdeles må holdes åpent at det kan bli gitt forlenget tillatelse til visse typer avfall i Fylkesmannens konsesjonsbehandling. I tillegg til dette må bedriften også ha grunneieravtaler for å kunne fortsette å deponere avfall, skriv til kommunen fra begge parter tyder på at her ikke er oppnådd enighet. Det virker i så måte som at grunnlag for deponering har falt bort og må opphøre fra 01.07.09. Tilbakeføring til jordbruk med påføring av overdekningsmasser kan pågå jfr. Planutvalgsvedtak fram til 31.12.08. Her er Rådmannen åpen for å imøtekomme bedriftens ønske om ferdigstillelse innen 01.07.2011. Til sist foreslår bedriften at en plan for tilbakeføring (avslutningsplan) skal utarbeides for deponiet og planen skal være ferdig innen 01.07.2009. Dette aksepteres. Fylkesmannen vil også stille krav til avslutningsplan i forhold til utforming av overvannssystem, oppsamling av sigevann, rensetiltak m.m. Til sammen vil dette ivareta tilbakeforing til jordbruk og danne grunnlag for inngåelse av avtaler med tanke på etterdrift av deponiet. Konk lusjon: Planutvalget må ta stilling til sitt tidligere vedtak, Ragn Sells ønske om presisering og rådmannens anbefaling i saken. Rådmannens Med hjennnel i Plan- og bygningsioven 23 kreves det at arealbruken i området avklares gjennom en behandling av en reguleringsp an, der det legges opp til en behandling og avklaring Side 126
innen 2009. Konsekvenser som påvirkning på samfunn og miljø skal belyses og aktuelle avbøtende tiltak beskrives, samt at planens utstrekning også skal ivareta utbedret adkomst fra Malvikvegen. Deponering av masser skal være avsluttet innen 1.7.2009, med frist for tilbakeføring av deponi (planert og påført overdekningsmasser) til landbruk innen 01.07.2011. Det gis dispensasjon til videre drift av sorteringsanlegget i tiden fram til endelig behandling av reguleringsplanen. En komplett reguleringsplan må sendes kommunen for behandling innen 01.10.09. Kotesatt terreng/tilbakeføringsplan med høyder skal leveres og godkjennes av kommunen. Denne må inneholde en geoteknisk vurdering av stabilitet. Revegetering og tilbakeføring av ferdige områder til landbruk skal starte umiddelbart. En plan for dette arbeidet skal spesifiseres nærmere i samråd med landbrukskontoret. Det settes frist til 01.07.09 for når dokumentasjon på dette skal være kommunen i hende. Gjenbrukstorget kan driftes videre inntil eventuell ny plassering i kommunen er vurdert, eller at det blir en del av en plan for Skjenstad som omsøkt. Side 127