Fagnotat - Gjennomføring av tiltak ved Kollevågen avfallsdeponi.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Grønn etat Fagnotat Saksnr.: Emnekode: ESARK-6461 Saksbeh: LIBJ Til: Byrådsavdeling for byutvikling Kopi til: Fra: Grønn etat Dato: 31. mars 2016 Fagnotat - Gjennomføring av tiltak ved Kollevågen avfallsdeponi. Hva saken gjelder: Kollevåg på Askøy fungerte som avfallsdeponi for Bergen kommune i perioden Etter at deponiet var avsluttet, ble landområdene dekket til og området ble i 1983 tilrettelagt som friluftsområde. Det har vært utført tiltak ved deponiet i flere omganger, senest i 2005 da det ble gjort omfattende tiltak med tildekking av sjøbunnen. Den årlige miljøovervåkingen av området har imidlertid vist at miljøtilstanden fortsatt ikke er tilfredsstillende. For å nå miljømålene for deponiet er det derfor nødvendig å gjennomføre nye avbøtende tiltak. Grønn etat har derfor fått utarbeidet en tiltaksplan for Kollevågen avfallsdeponi, datert (vedlegg 2). Miljødirektoratet har i brev datert (vedlegg 1) pålagt Bergen kommune å gjennomføre tiltak ved Kollevågen avfallsdeponi som beskrevet i revidert tiltaksplan (vedlegg 2). I henhold til tiltaksplanen skal det gjennomføres en delvis tildekking av deponiområdene under vann, samt tildekking og erosjonssikring av alle deponiområder på land og i strandkanten. TBM-masser (tunnelboremaskin-masser) fra ny jernbanetunnel gjennom Ulriken skal benyttes for å dekke til områder på sjøbunnen, samt områder på land i den grad en slik løsning finnes hensiktsmessig. Entreprisen for Kollevåg er ikke lagt ut på anbud enda, så det foreligger per i dag ingen konkrete pristilbud for arbeidet. Med bakgrunn i beregninger utført i forbindelse med utarbeiding av forprosjektet, er prosjektet grovkalkulert til ca kr. 25 mill. Det er lagt inn et tillegg på 20 % i kostnadsberegningene, for å ta høyde for usikkerhet i prosjektet og uforutsette utgifter. Med i beregningene er også et anslag på kr 2 mill. for etablering av bølgebryter, dersom aktuelt. Anbefalt forslag fra Grønn etat 1. Sak om gjennomføring av tiltak ved Kollevågen avfallsdeponi med kostnadsramme på kr 25 mill. kroner tas til etterretning. 2. Kr 12,5 mill. av kostnadene dekkes under tjenesteområde 18 B Renovasjon, tjeneste Etterdrift avfallsdeponier næringsavfall, fordelt med kr 6,25 mill. hvert av årene 2016 og

2 3. Kr 12, 5 mill. av kostnadene dekkes under tjenesteområde 18 B Renovasjon, tjeneste Forvaltning av avfallsdeponi husholdningsavfall, fordelt med kr 6,25 mill. hvert av årene 2016 og Tom J. Sandahl - leder Sissel J. Lerum - etatsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: 1. Miljødirektoratets pålegg om gjennomføring av tiltak, datert Revidert tiltaksplan, datert Forprosjektrapport, datert med tegninger som viser tiltak i sjø. 4. Forprosjekt tegninger som viser tiltak på land, samt kostnadsberegninger av tiltak på land. 2

3 Saksutredning: 1. Hva saken gjelder Miljødirektoratet har i brev datert (vedlegg 1) pålagt Bergen kommune å utføre tiltak ved Kollevågen avfallsdeponi for å redusere forurensning fra avfallet. Det foreslås nå å dekke til deler av sjøområdet, tildekking og erosjonssikring av strandsonen, samt tildekking og heving av landområdene. Figur 1. Oversiktskart Kollevåg 2. Tidligere utført arbeid Kollevågen i Askøy kommune var Bergen kommunes avfallsdeponi i perioden Avfallsplassen består av fire fyllinger som hovedsakelig er plassert i viker og de indre buktene av vågen. Omtrent 90 % av avfallet ble deponert i sjø. I perioden ble avfall dratt opp på land og dekket til. Området ble i 1983 tatt i bruk som friluftsområde. Miljøundersøkelser som ble igangsatt i 1997, avdekket bl.a. at avfallet og bunnsedimentene i området inneholdt høye konsentrasjoner av miljøgifter. Det ble gjort omfattende tiltak med tildekking av sjøbunnen i 2005, men den årlige miljøovervåkingen av området i etterkant av tildekkingen viser at det er behov for nye tiltak for å oppnå miljømål for området. Det ble derfor gjennomført ytterligere undersøkelser samt utarbeidet en tiltaksplan i ROV-undersøkelser (filming under vann) viste at deler av avfallet på sjøbunnen lå utildekket på grunn av skader på tildekkingslaget. Det ble også utarbeidet en revidert tiltaksplan i 2015, med mer detaljerte beskrivelser av planlagte tiltak. Miljødirektoratet har brev datert pålagt Bergen kommune å gjennomføre tiltak i henhold til revidert tiltaksplan. 3

4 3. Beskrivelse av planlagte tiltak i Kollevågen For detaljert beskrivelse av planlagte tiltak henvises det til revidert tiltaksplan (vedlegg 2), samt forprosjektrapport datert (vedlegg 3). Tiltaksområder i sjø vises i tegning nr G6 i forprosjektrapporten. Tiltak på land er vist på tegninger i vedlegg 4. Planlagte tiltak omfatter utbedring av tildekkingslaget på sjøbunnen i fire områder. På land skal det gjøres utbedringer i strandsonen for å motvirke utvasking. Dette innebærer bl.a. bruk av masser som er mer stabile og bølgemotstandige. Eksisterende vei mellom fylling 2 og 1 skal heves, og det skal anlegges ny vei mellom fylling 3 og 4. Alle deponiområdene på land skal tildekkes og heves. Dette for å bedre eksisterende tildekkingslag, utbedre setninger samt for å ta høyde for stigning i havnivå. Bekken med utløp innerst i Vestrevågen går i dag i rør over land med utløp et stykke ut i vågen. Bekken skal legges åpen i et erosjonssikret bekkeløp slik at kapasitetsproblemer med bekkeinntaket unngås. Figur 2. Tiltaksområder i sjø vist med grå skravur. 4

5 4. Økonomi I budsjettforslag og økonomiplan for er det under tjenesteområde 18B avsatt investeringsmidler til gjennomføring av tiltak ved Kollevågen avfallsdeponi. Investeringsmidlene er fordelt på tjeneste Etterdrift av kommunale avfallsdeponier næringsavfall og tjeneste Forvaltning av avfallsdeponier husholdningsavfall. Tjeneste er finansiert gjennom renovasjonsgebyr. Det er avsatt kr 19,8 millioner i 2016 og 6 millioner i 2017 på hver av tjenestene, til sammen kr 51,6 millioner. Omfanget av investeringsmidler avsatt i økonomiplanen er basert på kostnadsanslag fra tiltaksplan for Kollevåg utarbeidet i Intensjonen var den gang å tildekke hele deponiområdet under vann. Med bakgrunn i nyere og mer detaljerte vurderinger av geotekniske forhold, samt vurderinger av kost/nytte målt mot muligheten for å oppnå de miljømål som er satt for deponiet, har Grønn etat i 2016 konkludert med at det kun er aktuelt å gjennomføre tiltak på deponiet der det er påvist skader eller mangler ved eksisterende tildekkingslag. Dette innebærer at kostnadsanslaget for prosjektet omtrent halveres i forhold til tidligere anslag. Entreprisen for Kollevåg er ikke lagt ut på anbud enda, så det foreligger per i dag ingen konkrete pristilbud på arbeidet. Kostnadsanslaget på grovt kr 25 mill. tar utgangspunkt i beregninger utført i forbindelse med utarbeiding av forprosjektet. Det er lagt inn et tillegg på 20 % i kostnadsberegningene, for å ta høyde for usikkerhet i prosjektet og uforutsette utgifter. Med i beregningene er også et anslag på kr 2 mill for etablering av bølgebryter inn mot Vestrevågen. Da et slikt tiltak vil innebære krav om dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan, noe som vil kunne forsinke fremdriften i prosjektet totalt sett, er denne delen av prosjektet holdt utenfor den entreprise som det nå arbeides med. Bølgebryteren er delvis prosjektert, og det vil kunne være aktuelt å etablere tiltaket på et senere tidspunkt. 5. Prosjektgjennomføring Byrådet behandlet sak «Renere havn Bergen. Beslutning om å inngå avtale med jernbaneverket om mottak av overskuddsmasser fra Nye Ulriken Tunnel og vedtak om miljømål for tiltak i Puddefjorden» i møtet 25. juni Her ble det besluttet å akseptere tilbud fra Jernbaneverket om å ta imot ca m 3 TBM-masser fra fritt levert til Arna Steinknuseverk på Gaupås. Massene skal brukes til miljøtiltak i Puddefjorden og Kollevågen. Det ble besluttet at Etat for utbyggingsavtaler gis ansvar for å inngå detaljert avtale med Jernbaneverket og NCC, samt ledelsen av prosjektgjennomføringen i Kollevågen og Puddefjorden. Detaljprosjektering av tiltak ble igangsatt høsten 2015, og anbudsdokumenter er antatt ferdigstilt i mars/april