Damsgård Brygge miljøgeologisk grunnundersøkelse i sjø Multiconsult 28. oktober 2013

Transkript

1 Saksbehandler, innvalgstelefon Magne Nesse, Vår dato Deres dato Vår referanse 2016/ Deres referanse Nye Damsgaard Brygge AS Nygårdsgaten Bergen Tillatelse til utfylling av rene masser på forurenset sjøbunn, Damsgaardalmenningen 1 i Puddefjorden, Bergen kommune. Fylkesmannen i Hordaland gir Nye Damsgaard Brygge AS tillatelse til utfylling av inntil 350 m 3 rene masser over forurenset sjøbunn ved Damsgaardalmenningen 1 i Puddefjorden. Tiltakshaver må også tildekke sjøbunn fra utfylling til ytterkant havnepromenade med rene masser. Vi har satt vilkår om at utfylling skal skje bak siltgardin. Tillatelse er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Vi viser til søknad datert 17. oktober 2016 om tillatelse etter forurensningsloven for utfylling i sjø fra Multiconsult på vegne av Nye Damsgaard Brygge AS. Søknaden Nye Damsgaard Brygge AS søker om tillatelse til utfylling med rene masser over forurenset sjøbunn på eiendom Damsgaardalmenningen 1 i Bergen kommune. Tiltaket er i samsvar med detaljreguleringsplan Kirkebukten boligområde vedtatt 23. april Bergen kommune ved etat for byggesak og private planer ga rammetillatelse til tiltaket i vedtak av 5. februar Formål med tiltaket er etablering av promenade mellom sjø og bebyggelse. Sjøbunnen hvor utfylling skal skje er undersøkt av Multiconsult 1. Kvikksølv, PAH16 og TBT er påvist i tilstandsklasse V. Bly, kobber, nikkel og PCB7 i tilstandsklasse IV. Utfyllingen skal foregå ved at det først legges en duk over sjøbunnen, 2 meter utenfor fyllingsfot. Deretter legges det på et ca. 50 cm lag med knuste masser før sprengstein legges på toppen. Masser skal legges ut fra land. Tiltaket er planlagt utført en gang i perioden januar til mai Sted og metode for utfylling er vist på bilder nedenfor. 1 Damsgård Brygge miljøgeologisk grunnundersøkelse i sjø Multiconsult 28. oktober 2013 Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 Høring Tiltaket er av begrenset omfang, og vi anser ikke tiltaket for å ha vesentlig betydning for en ubestemt krets av personer. Søknaden er derfor ikke kunngjort offentlig. Søknaden ble sendt på høring til Bergen kommune, havnemyndighet og Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum. Vi har mottatt følgende merknader/avklaringer: Bergen kommune (Byrådsavdeling for Klima, kultur og næring) 16.november 2016: Kommunen har ikke merknader til tiltaket. Søknaden er i samsvar med vedtatt plan for området og behandling etter plan- og bygningsloven. Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum: Museet har i e-post av 1. november 2016 avklart at tiltaket ikke kommer i konflikt med kjente kulturminner. Museet viser til den generelle plikt etter kulturminneloven om øyeblikkelig stans i arbeid og varsling av kulturminnemyndighet dersom skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner observeres. Bergen og omland Havnevesen: BOH har i vedtak av 28. oktober 2016 gitt tillatelse til tiltaket etter havne- og farvannsloven. Fylkesmannens vurdering Rettslig grunnlag Etter forurensningsloven 7 må ingen sette i verk noe som kan medføre forurensning uten at det er lovlig etter unntaksbestemmelsene i lovens 8 eller at tiltaket har en tillatelse etter lovens 11. Utfylling av stein i sjø er midlertidig anleggsarbeid og er lovlig uten tillatelse når forurensningen fra anleggsarbeidet er vanlig, jf. forurensningsloven 8 første ledd nr. 3. Utfylling på sjøbunn hvor konsentrasjonen av miljøskadelige stoffer overskrider anbefalt grenseverdi 2 defineres ikke som vanlig forurensning. Grenseverdiene overskrides for en rekke miljøgifter. Resultat fra prøvetaking viser at tiltaket krever tillatelse etter forurensningsloven 11. Fylkesmannen har vurdert de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven 11 og 16. Fylkesmannen legger til grunn anbefalinger i veileder M-350/2015 "Håndtering av sedimenter" for sin avgjørelse. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 til 12 og krav i 2 Grenseverdier for trinn 1. Faktaboks 3 i "Risikovurdering av forurenset sediment" M-409/2015 2

3 vannforskriften er lagt til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvelsen etter forurensningsloven. Avgrensing mot annet lovverk Fylkesmannen kan ikke gi tillatelse etter forurensningsloven 11 dersom dette er i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven. Høringsuttalelsen fra Bergen kommune Byrådsavdeling for klima, kultur og næring sier at tiltaket ikke er i strid med gjeldende planer. Tiltaket er også avklart etter havne- og farvannsloven med Bergen og Omland havnevesen. Forurensning Utfylling av steinmasser over forurenset sjøbunn kan forårsake spredning av miljøskadelige stoff, samt at partikler fra bunnen og steinstøv som følger med steinmassene, kan spres, blakke vannet og nedslamme omkringliggende sjøraealer. Vurdering av søknaden Fylkesmannen vurderer at dokumentasjonen som ligger til grunn for søknaden er i samsvar med Miljødirektoratets veiledere for håndtering av forurensede sedimenter. Fylkesmannen har heller ingen merknader til utførelsen av prosjektet. Det legges duk på sjøbunn, fylles på et 0,5 meter lag med gradert stein før sprengstein fylles opp bak en natursteinsmur for etablering av gangpromenade. Duk og lag med gradert stein avsluttes 2 meter utenfor fyllingsfot. Det må sikres at sprengstein ikke inneholder forurensning slik som plastfiber, olje mv. Dette tiltaket skal etter fremdriftsplanen utføres noen måneder før Renere Havn Bergen skal gjennomføre tildekking av sjøbunnen i indre Puddefjord. Etter Fylkesmannens vurdering vil prosjektet ikke påvirke tildekkingsprosjektet negativt. Naturmangfold og vannforskriften Naturmangfold Søk i databasen Naturbase og Artsdatabanken 25. november 2016 viser ingen treff av utvalgte naturtyper, verneområder eller prioriterte arter i nærheten av tiltaksområdet. Vannforskriften Fylkesmannen har vurdert tiltaket etter vannforskriftens bestemmelser. Tildekking og utfylling vil føre til at miljøgifter på sjøbunnen tas ut av sirkulasjon og vil ha positiv betydning for arbeidet med å nå miljømålene etter vannforskriften. Både forurensningssituasjonen og naturmangfoldet er kartlagt, og kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. Kunnskapsgrunnlaget for tiltaket vurderes som tilstrekkelig, og føre-var prinsippet i 9 i naturmangfoldloven er ivaretatt ved at tiltaket er regulert med vilkår etter forurensningsloven. Forurensede sedimenter på sjøbunnen skal dekkes til. Miljøtilstanden på stedet vil være bedre etter gjennomført tiltak. Tiltaket vil gi en langsiktig positiv effekt for økosystemet, jf. kravet om økosystemtilnærming og vurdering av samlet belastning i naturmangfoldloven 10. 3

4 Vedtak Fylkesmannen gir Nye Damsgaard Brygge AS tillatelse til utfylling og tildekking av forurenset sjøbunn utenfor Damsgaardalmenningen 1. Tillatelsen er hjemlet i forurensningsloven 11 jf. 16. De positive forurensningsmessige og samfunnsmessige effektene av tiltaket vurderes å være større enn ulempene i form av mulig spredning av miljøgifter og skade på naturmangfoldet. Tillatelsen er gitt på spesifikke vilkår som er listet i eget vedlegg. Risikoklasse Ut fra opplysningene gitt i søknaden klassifiserer Fylkesmannen tiltaket i risikoklasse 4. Klassifiseringen er et uttrykk for risikoen og er avhengig av forventet forurensning fra tiltaket og kvaliteten på sjøområdet. Det er valgt risikoklasse 4 fordi det er et lite utfyllingstiltak som skal gjennomføres. Risikoklassen er gradert fra 1 til 4, der 1 er høyest risiko. Risikoklassen angir forventet ressursbruk og gebyrsats ved et eventuelt tilsyn, jf. forurensningsforskriften Gebyr for saksbehandling Fylkesmannen tar gebyr for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Vi ilegger gebyr etter sats 4 (laveste sats), kroner, for behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf Faktura blir sendt fra Miljødirektoratet. Se forurensningsforskriften kapittel 39 hvis dere vil lese mer om saksbehandlingsgebyret. Endring og omgjøring Dere plikter å unngå unødvendig forurensning, jf. forurensningsloven 7. Viser det seg at forurensningsforholdene endrer seg, kan Fylkesmannen med hjemmel i forurensningsloven 18, endre vilkårene i tillatelsen og sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utgreiing av saken. At det er gitt tillatelse til forurensning, ekskluderer ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Rett til å klage Dere har fått tillatelse til utfylling av rene masser på forurenset sjøbunn. Hvis det likevel skulle være noe dere ønsker å klage på, inkludert vedtaket om gebyrsats og plassering i risikoklasse, kan dere klage til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt dette brevet. Klagen bør være skriftlig begrunnet, og den skal sendes til Fylkesmannen i Hordaland. Med hilsen Silje Tingstad overingeniør Magne Nesse senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. 4

5 Kopi til: Bergen kommune, Postboks 7700, 5020 Bergen Berger Arkitektkontor Renere Puddefjord ved Gry Stenersen Bergen og Omland Havnevesen, Postboks 6040, 5892 Bergen Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum, Postboks 7800, 5020 Bergen 5

6 Tillatelse til utfylling over forurensede sedimenter i sjø ved Damsgaardalmenningen 1, Puddefjorden for Nye Damsgaard Brygge AS Fylkesmannen gir Nye Damsgaard Brygge AS tillatelse med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 17. oktober Tillatelsen gjelder fra dagens dato. Dersom dere ønsker endringer utover det som ble opplyst i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning, må dere på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen to år skal dere sende en redegjørelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen vil da vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Fylkesmannens referanse Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse T Bedriftsdata Bedrift Nye Damsgaard Brygge AS Postadresse Serviceboks 7340, 5020 Bergen Kommune og fylke Bergen, Hordaland Org.nummer / eies av / Tillatelse gitt: 25. november 2016 Silje Tingstad overingeniør Magne Nesse senioringeniør Tillatelsen er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift 1 Jf. Forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for Statens forurensningstilsyns arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

7 1. Hva tillatelsen omfatter 1.1 Omfang Tillatelsen gjelder utfylling av inntil 350 m 3 reine steinmasser over ca. 650 m 2 forurenset sjøbunn ved Damsgaardalmenningen 1. Som underlag for steinmassene skal det legges infiltrasjonsduk med et 0,5 meter lag grusmasser. Duk og gruslag skal avsluttes ca. 2 meter utenfor fyllingsfot som vist på snitt promenade nedenfor. 2. Generelle vilkår 2.1 Grunnlag for tillatelsen Det forutsettes at tiltakene gjennomføres som angitt i søknad av 17. oktober 2016 dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak, eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen. 2.2 Andre myndigheter Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum viser til den generelle plikt etter kulturminneloven om øyeblikkelig stans i arbeid og varsling av kulturminnemyndighet dersom skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner observeres under anleggsarbeidet.

8 2.3 Ansvar Nye Damsgaard Brygge AS er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å sørge for at de som skal gjennomføre tiltakene er kjent med de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Endring av tillatelse Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidene. 3. Internkontroll, beredskapsplan og akutt forurensning 3.1 Internkontroll Virksomheten plikter å ha internkontroll. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at den som til enhver tid fyller ut stein, transporterer eller på annen måte håndterer steinmasser, har internkontroll i tråd med vilkår Beredskap mot akutt forurensning Akutt forurensning er forurensning av betydning som inntrer plutselig, og som ikke er tillatt. Tiltakshaver skal utarbeide en beredskapsplan for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningene av eventuell akutt forurensning som kan oppstå i forbindelse med uforutsette hendelser. Beredskapsplanen skal være tilgjengelig og kjent for de som utfører arbeidene. Dersom akutt forurensning oppstår skal dette varsles på nødnummer 110 (brannvesenet). Tiltakshaver skal også informere Fylkesmannen snarest mulig. 4. Utfylling og tildekking av forurenset sjøbunn 4.1 Utfylling av grus- og steinmasser over forurenset sjøbunn Utfylling av grus og steinmasser skal skje fra land. Det skal nyttes rene steinmasser. Det må kontrolleres at sprengsteinmasser ikke inneholder plastfibre, olje mv. Utleggingen av masser skal foregå på en slik måte at det forårsaker minst mulig oppvirvling og spredning av stedlige forurensede sedimenter. Massene skal legges så jevnt som mulig utover de forurensede sedimentene. Massene skal legges ut slik at de ikke medfører stor partikkelspredning. 5. Avfall Nye Damsgaard Brygge AS plikter, så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig.

9 Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. 6. Rapportering til Fylkesmannen 6.1 Overvåkning av tiltaket Under gjennomføring skal Nye Damsgaard Brygge AS overvåke tiltaket. Det skal føres loggbok. Kopi av loggboken skal følge som vedlegg til sluttrapporten. Eventuelle brudd på krav i tillatelsen, avbøtende tiltak som er gjennomført og hvordan avviket er rettet opp skal rapporteres til Fylkesmannen underveis i prosjektet. 6.2 Rapport fra sluttkontroll Nye Damsgaard Brygge AS skal sende rapport til Fylkesmannen innen seks uker etter at tiltaket er gjennomført. Der skal resultater fra arbeidene presenteres og det skal dokumenters at vilkårene i tillatelsen er oppfylt. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av området og mengde som er utfylt og tildekket, inkludert kart over området Kopi av loggbok Beskrivelse og dokumentasjon på avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre spredning av forurensning Begrunnelse og dokumentasjon av eventuelle avvik 7. Tilsyn Nye Damsgaard Brygge AS plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene føre tilsyn med anlegget når som helst.