Deres ref. Deres brev av: Vår ref. Emnekode Dato ESARK juni 2015 PEVI

Transkript

1 BYRÅDSAVDELING FOR BYUTVIKLING, KLIMA OG MILJØ Bergen Rådhus Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 05556/ Telefaks Fylkesmannen i Hordaland v/magne Nesse Postboks BERGEN Deres ref. Deres brev av: Vår ref. Emnekode Dato ESARK juni 2015 PEVI Søknad om tiltak i Puddefjorden etter forurensningsloven. På vegne av prosjektet «Renere havn Bergen» søker Bergen kommune med dette om tillatelse til tildekking av m² forurensede sedimenter i tiltaksområdet "indre Puddefjord" etter forurensningslovens bestemmelser. Tiltaksplanen åpner for at det kan være hensiktsmessig med ekstra tiltak i enkelte mindre områder, og det søkes dermed også om tillatelse til mudring i forurenset sjøbunn. Søknaden beskriver behov for tiltak og prinsipper for gjennomføring. For ytterligere informasjon og nærmere tiltaksbeskrivelser henvises det til " Tiltaksplan for forurenset sjøbunn i Puddefjorden, Bergen" (Vedlegg 1) og rapporter som kan lastes ned fra Bergen kommunes nettside ( «Renere havn Bergen» er et samarbeidsprosjekt mellom Bergen kommune og Bergen og Omland havnevesen om å rydde opp i forurenset sjøbunn. Tiltaksområdet er Vågen, Puddefjorden og Store Lungegårdsvann. Bergen havn er et av kyst- og fjordområdene som er prioritert for opprydding av forurenset sjøbunn i «Stortingsmelding nr. 14 ( ), Sammen for et giftfritt miljø.» Bystyret har vedtatt at i Bergen må hele Vågen og Puddefjorden ryddes for å begrense og stanse spredningen av miljøgifter i Bergen havn. Det søkes om tillatelse til mudring og tildekking i Puddefjorden for å nytte seg av tilbudet fra Jernbaneverket om å bruke steinmasser (TBM-masser) fra bygging av dobbeltspor gjennom Ulriktunellen. Tiltaksplanen åpner for at det kan være aktuelt å gjøre ekstra tiltak i områder som er ekstra mye forurenset eller har mye løse sedimenter (se hotspots i figur 2). Det vil avklares i detaljprosjekteringen om disse områdene bør mudres, tildekkes med reaktivt materialer eller tildekkes med TBM-masser i flere omganger. Sjøbunnen i Puddefjorden er forurenset av miljøgifter tilsvarende tilstandsklasse V for en rekke tungmetaller og organiske miljøgifter (kvikksølv, kobber, PCB, PAH, og TBT) og tilsvarende tilstandsklasse IV for bly og PCB (figur 1). "Risikovurderingen av forurenset sjøbunn i Puddefjorden" (COWI 2015) fant at risikoen for spredning var størst i de grunne områdene i Puddefjorden, og at det var knyttet risiko for human helse og økologi til de

2 forurensede sedimentene. Kvikksølv, PAH og TBT hadde alle overskridelser i forhold til tillatt spredning (5-99 ganger), mens bly, PCB og TBT hadde høye overskridelser i forhold til human helse (MTR 10 %) basert på sedimentdata ( ganger). TBT har høyest overskridelser av beregnede porevannskonsentrasjoner med hensyn til risiko for biota. En tildekking med rene steinmasser vil bidra til å redusere spredning og opptak av miljøgifter i organismer. Søknaden gjelder tildekking av m² forurensede sedimenter i de indre og grunneste (<20 m dyp) delene av Puddefjorden. Det søkes om å legge et i gjennomsnitt 45 cm tykt lag av rene TBM-masser over de forurensede sedimentene i fjorden. Tiltaket har som miljømål at spredningen av forurensning fra forurenset sjøbunn skal reduseres med 80 % og at forurenset sjøbunn ikke skal ha negativ påvirkning på økosystemet eller utgjøre en helsefare for mennesker. Tiltaksmålet som skal brukes til å styre den praktiske gjennomføringen av tiltaket og kontrollere at gjennomføringen er god nok, er at de øverste 10 cm av sedimentene skal være i tilstandsklasse II eller lavere i 80 % av prøvestasjonene i henhold TA-2229/2007 etter avsluttet tildekking. I de resterende 20 % av prøvestasjonene skal innholdet av organiske miljøgifter og tungmetaller ikke overskride tilstandsklasse III (figur 1). Figur 1. Tilstandsklasser gitt i Miljødirektoratets veileder TA-2229/2007 Det er gjort en beregning av miljøgevinsten ved tiltak i henhold til TA-2817/2011 som viser at 940 kg kvikksølv, kg bly, 7600 kg PAH, 630 kg TBT og 30 kg PCB vil isoleres ved tiltak i indre Puddefjord. Beregningen er gjort ut i fra at det er 50 cm forurensningsdyp og at hotspot områdene er utelatt etter anbefalinger i TA-2817/2011. Opplysninger om søker og tiltakshaver Når det gjelder forhold til arealplaner etter plan- og bygningsloven, jmf forurensningsloven 11, 4. ledd, 2. setning, så har Etat for utbyggingsavtaler vært i dialog med Etat for byggesak og private planer om dette. En nærmere redegjørelse for Etat for byggesak sin vurdering av tiltaket i forhold til gjeldende arealplaner vil bli ettersendt. Bergen kommune ved Etat for utbyggingsavtaler vil være tiltakshaver for omsøkte prosjekt om tiltak i Puddefjorden. Dagens forurensningssituasjon Siden 1992 er det analysert over 660 prøver av sjøbunnen i Bergen havn ifølge databasen for Renere Bergen havn. Over 120 av disse prøvene ble tatt fra sjøbunnen i Puddefjorden i løpet av 2013 og 2014 (figur 2). Selv om sedimentprøvene fra antyder at forurensningen har blitt noe lavere i nyere tid, er fortsatt sedimentene sterkt forurenset og det vil ikke være mulig å oppnå miljømålene gjennom naturlig sedimentasjonsprosesser på lang tid. I tillegg er det gjort analyser av miljøgiftskonsentrasjoner i bunndyr og utført bioakkumuleringstester fra sedimenter i Puddefjorden som alle viser at miljøgifter tas opp i bunndyr som lever i fjorden eller sedimentene. Miljøgiftene blir også funnet i fisk og krabber Side 2 av 6

3 fanget i Puddefjorden. Risikovurdering av forurenset sjøbunn i Puddefjorden fra februar 2015 (COWI 2015), viste at det er uakseptabel risiko knyttet til spredning av miljøgifter til omgivelsene, risiko ved opptak av forurensning i biota og risiko for human helse. Tiltak Forurenset sjøbunn fra Sørevågen i vest, Dikkedokken i øst og Solheimsviken i sør skal tildekkes med TBM-masser for å redusere spredning av miljøgifter. TBM-massene skal legges ned i 45 cm tykkelse og krever at det brukes et totalt volum på ca m³ løse masser. Detaljprosjektering av tiltaket vil ta til umiddelbart etter en eventuell godkjennelse av søknad. Det skal legges til grunn at arbeidene skal gi minst mulig negative konsekvenser for naboer, interessenter og naturmiljø. Vurderinger av støv, støy, partikkelspredning i sjø mm gjennomgås i detaljprosjekteringen. Figur 2. Tiltaksområdet indre Puddefjord dekker totalt ca m². Det utarbeides tiltaksplaner for Sørevågen og Nordrevågen hvor henholdsvis Marin Eiendom og Forsvarsbygg er tiltakshavere. Side 3 av 6

4 Tidsplan TBM-massene skal etter planen tas ut i perioden januar 2016 til juni 2017, en total driftsperiode på 18 måneder. Detaljprosjektering settes i gang umiddelbart etter at denne søknaden er behandlet av Fylkesmannen i Hordaland. Bergen kommune forutsetter en oppstart i løpet av sommeren 2016, mens tiltakene bør være ferdigstilt i løpet av sommeren Detaljprosjekteringen vil avklare hvilke steder som skal tildekkes til et hvert tidspunkt. Miljømål Renere Bergen havn skal ivareta nasjonale og lokale målsetninger. Den nasjonale målsettingen for opprydding i forurenset sjøbunn er å oppnå en renere sjøbunn; en forbedring fra tilstandsklassen 4 og 5 til tilstandsklassen 2 eller 3 gitt i Miljødirektoratets veileder TA- 2960/2012. Følgende overordnede miljømål ligger til grunn for Renere Havn Bergen: Tilstanden i sedimentene skal ikke være til hinder for bruk av sjø- og havneområdene til nærings- og fritidsaktiviteter. Tiltak skal bidra til å redusere innholdet av miljøgifter i fisk og sjømat fra Byfjorden. Følgende miljømål foreslås for Puddefjorden: Spredning av forurensning fra forurenset sjøbunn i Puddefjorden skal reduseres med 80 %. Forurenset sjøbunn i Puddefjorden skal ikke utgjøre en helsefare for mennesker. Forurenset sjøbunn i Puddefjorden skal ikke gi negativ påvirkning på økosystemet i resten av Byfjorden. Tiltaksmålet eller det operasjonelle miljømålet foreslås å være: De øverste 10 cm av sedimentene skal inneholdet av organiske miljøgifter og tungmetaller være i tilstandsklasse II eller lavere i henhold TA-2229/2007 etter avsluttet tiltak. Det skal dokumenteres at tildekkingslaget er heldekkende, i tilstrekkelig tykkelse og innhold av miljøgifter i de øvre 10 cm av tildekkingslaget. Det vil bli utarbeidet et måleprogram med kontrollplan som ivaretar at tilstrekkelig analyser og overvåking blir utført under anleggsarbeidet. Metode for tildekking og måleprogram i sjø Tildekkingen skal utføres ved at et rør går ned i sjøen fra en lekter og fordeler TBM-massene 1-2 m over sedimentoverflaten. Nederst på røret er det påmontert en kjegle som fordeler massene jevnt utover bunnen. Røret føres langs siden av lekteren i skinnegang slik at det er mulig å fordele masser i m før lekteren må flyttes. Det kan etableres partikkelsperre rundt lekter eller bunn av nedforingsrør dersom dette er nødvendig for å unngå blakking av vannet. Tildekkingstykkelse og fordeling skal overvåkes av operatøren av lekteren, og det skal også dokumenteres at tykkelsen er tilfredsstillende gjennom kartlegging av batymetrien og ved hjelp av stikkestenger/kjerner. Toppsedimentene (0-10 cm) skal analyseres for miljøgifter ved minimum 35 punkter. Side 4 av 6

5 Overvåking av turbiditet skal skje on-line med varsling dersom verdiene overstiger 10 NTU over et 20 minutts intervall, opptil 100 m fra utleggingslokaliteten. Ved overskridelse av turbiditetsverdiene skal det tas en vannprøve for å avklare om dette skyldes forurenset sjøbunn eller TBM-massene. Sedimentfeller skal utplasseres i forkant av anleggsarbeidet for å finne bakgrunnsverdier for eventuell sediment transport, og for å måle eventuell partikkelspredning under arbeidet. Hensyn til omgivelsene Grenseverdiene for støy fra anleggsvirksomhet gitt i Klima- og miljødepartementets retningslinjer for behandling av støy i arealplanleggingen (T-1442/2012) er gjengitt i tabell 1 og legges til grunn for anleggsfasen. Bygningstype Støykrav på dagtid ( LpAeq12h 07-19) Boliger, sykehus, Støykrav på kveld ( LpAeq4h 19-23) eller søn-/helligdag ( LpAeq16h 07-23) Støykrav på natt (LpAeq8h 23-07) pleieinstitusjoner Skole, barnehage 55 i brukstid Tabell 1. Grenseverdier for utendørs støy fra anleggsarbeider med strengere grenseverdi for anleggsarbeider over 6 måneder oppgitt i parentes (Miljødirektoratets veileder T-1442/2012). Detaljprosjekteringen vil avklare forholdene rundt støy, men det antas at anleggsarbeidene i hovedsak vil foregå mellom kl. 07 og 23 på hverdager, men i enkelte tilfeller kan det være nødvendig å utføre anleggsarbeider i helgen. Informasjon og medvirkning Renere Havn Bergen havn har utarbeidet en plan for informasjon til naboer, interessenter og andre som ønsker mer informasjon om prosjektet. Bergen og omland havnevesen (BOH) er en stor aktør og bruker av Puddefjorden og vil sentral i forhold til gjennomføring av prosjektet. Det vises ellers til vedlagt søknadskjema med vedlegg utarbeidet av COWI som beskriver behov for tiltak og prinsipper for gjennomføring. Videre inneholder søknaden beskrivelser av tiltakene, miljømål, hensyn til naturmangfold og kulturminner. Vi ber FMH ta kontakt prosjektansvarlig i COWI, Oddmund Soldal eller Per Vikse i Bergen kommune for utfyllende informasjon om søknaden. Med hilsen BYRÅDSAVDELING FOR BYUTVIKLING, KLIMA OG MILJØ Per Vikse - seniorrådgiver Eva Britt Isager - klimasjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Side 5 av 6

6 Vedlegg: 1. Søknadsskjema for tiltak i Puddefjorden Tiltaksplan for Puddefjorden 3. Diverse vedlegg: Eiendommer langs Puddefjorden Uttalelse om kulturminner i Puddefjorden (Bergen Sjøfartsmuseum) Oversiktskart 1: Detaljkart 1:2000 Antall prøvepunkt i tiltaksområdet JBV-Utredninger fra Ulrikstunell om bergart (3 rapporter /a, 7b, 7c) Rapport fra UNI Miljø naturtypekartlegging i Puddefjorden. SAM Notat nr: Kopi: Miljødirektoratet. Bergen og Omland havnevesen VA-etaten, her Grønn etat, her Etat for utbyggingsavtaler, her Side 6 av 6