NGI har utarbeidet en tiltaksplan for Trondheim havn.

Transkript

1 Trondheim kommune, Utbyggingsenheten Postboks 23 Sluppen 7004 TRONDHEIM Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Dato: Vår ref.: 2008/ Deres ref.: Saksbehandler: Erik Høygaard, telefon: Tillatelse til tildekking av forurenset sjøbunn - pilotprosjekt Fagervika, Trondheim Klif gir, med hjemmel i 11 i forurensningsloven og kapittel 22-6 i forurensningsforskriften, Trondheim kommune tillatelse til å gjennomføre et pilotprosjekt med tynntildekking av forurensede sedimenter i Trondheim havn. Tillatelsen er gitt på visse vilkår. Det er satt vilkår om bl.a. tildekkingsmassenes egenskaper, overvåkning og rapportering Vi viser til søknad fra Trondheim kommune av 9. oktober 2012 med vedlagt beskrivelse av pilotprosjektet fra Norges Geotekniske Institutt (NGI) datert 18. oktober Vi viser også til e-post fra NGI av 25. oktober 2012 med en skisse av et overvåkingsprogram for prosjektet. I tillegg viser vi til "Helhetlig tiltaksplan for Trondheim havnebasseng" datert 24. oktober Bakgrunn Sjøbunnen i Trondheim havn er sterkt forurenset av miljøgifter og havnen er et av de 17 prioriterte områdene i regjeringens handlingsplan for opprydding i forurenset sjøbunn, jf. St. meld. nr. 14 ( ) "Sammen for et giftfritt miljø". I handlingsplanen prioriteres det å iverksette tiltak for å stanse pågående tilførsler fra kilder på land og rydde opp i alvorlig forurensning i sjøbunnen i Trondheim havneområde. Trondheim havneområde inngår også i første planperiode for oppfølging av vannforskriften. I dette arbeidet er ambisjonen for området at det skal gjennomføres tiltak for å oppnå godt økologisk potensial og god kjemisk tilstand. Det er utført en rekke miljøundersøkelser av bunnsedimenter i Trondheim havn. Disse har påvist høye konsentrasjoner av særlig tungmetaller, tributyltinn (TBT) og polyaromatiske hydrokarboner (PAH). Noen steder finner man også høye konsentrasjoner av polyklorerte bifenyler (PCB). NGI har utarbeidet en tiltaksplan for Trondheim havn. Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.:

2 Side 2 av 6 I følge tiltaksplanen innebærer oppryddingen: Tynntildekking av sjøbunnen i Ilsvika/ Fagervika Mudring og tildekking med rene masser i Kanalen, Brattøras ytre basseng og Nyhavna. For å sikre best mulig resultat av tynntildekking i Ilsvika/ Fagervika der sjøbunnen er ustabil og det kan være fare for utrasing, er det først nødvendig å avklare en del spørsmål knyttet til stabiliteten av sedimentene i området, metoder for utlegging på skrånende terreng samt nødvendig mektighet og stabilitet til tildekkingslaget. Trondheim kommune/ NGI har derfor behov for å gjennomføre et pilotprosjekt. I pilotprosjektet vil ca 4000 m 2 sjøbunn tildekkes med rene masser med en mektighet på 5-10 cm, dvs det vil bli lagt ut inntil 400 m 3 masser. Tildekkingsmassene vil enten være mudringsmasser fra prosjektet Grilstad Marina eller lokale sandmasser. Kommentarer til høringen Forhåndsvarsel om søknaden ble sendt ut til i alt 10 berørte etater og interessegrupper i oktober/november Kystverket, Sør-Trøndelag fylkeskommune og NTNU Vitenskapsmuseet sendte inn høringsuttalelser. Ingen av disse hadde merknader til søknaden. Klifs vurdering Klif har vurdert søknaden og resultatet av forhåndsvarslingen og lagt følgende forhold til grunn for tillatelsen: Det er et mål i vannforskriften at alle vannforekomster skal oppnå minimum god økologisk og kjemisk tilstand. Dette tilsvarer i utgangspunktet at sedimentene skal tilfredsstille tilstandsklasse I eller II i Klifs klassifiseringssystem for forurenset sjøbunn. I områder der ikke alle tilførsler fra landbaserte kilder er stoppet, fordi næring og industri skal opprettholdes og fordi det alltid vil være noe avrenning fra større byer, vil imidlertid tilstandsklasse III være et mer realistisk tiltaksmål. Dette skyldes at opprydding til tilstandsklasse II ofte vil medføre svært omfattende tiltak samtidig som sannsynligheten for snarlig rekontaminering av sjøbunnen tilbake til tilstandsklasse III nær industri og større byer vil være betydelig. Kostnads/nytte-vurderinger støtter i slike tilfeller tilstandsklasse III som tiltaksmål. For å oppnå tilstandsklasse III i Trondheim havneområde ser Klif det som nødvendig å rydde opp bl.a. i Ilsvika/ Fagervika gjennom tildekking med rene masser som beskrevet i tiltaksplanen. Etter Klifs vurdering er dette pilotprosjektet nødvendig for å sikre en god effekt av oppryddingstiltaket med tynntildekking av Ilsvika/ Fagervika. Pilotprosjektet vil være av relativt lite omfang, 4000 m 2 sjøbunn skal dekkes til med inntil 400 m 3 rene masser. Hovedprosjektet i Ilsvika/ Fagervika, som i hovedsak planlegges gjennomført i 2014, vil omfatte tildekking av totalt m 2 sjøbunn.

3 Side 3 av 6 Risikoen for spredning av forurensning ved gjennomføring av pilotprosjektet vil være liten dersom tildekkingen gjennomføres i overensstemmelse med vilkårene i denne tillatelsen. Klif har også vurdert Trondheim kommunes søknad etter lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). I den grad den omsøkte tildekkingen kan berøre naturmangfoldet, skal prinsippene i naturmangfoldloven 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer, og vurderingen av disse skal fremgå av begrunnelsen, jf. naturmangfoldloven 7. Når det gjelder kravet til kunnskap om naturmangfold i naturmangfoldloven 8, vises det til at sjøbunnområdet som skal tildekkes i utgangspunktet er svært forurenset av tungmetaller og har lite bunnlevende organismer. Etter tildekking vil sedimentene bli betydelig renere i overflaten. I følge Naturbase, Direktoratet for naturforvaltnings database over natur- og friluftsområder i Norge, finnes det ingen registrerte naturtyper eller verneområder i umiddelbar nærhet av Ilsvika/Fagervika. Det er heller ikke fremkommet opplysninger i saken som skulle tyde på at det kan befinne seg arter eller naturtyper i området som ikke er fanget opp av overnevnte registreringer. Klif har i denne tillatelsen satt vilkår om at Trondheim kommune må dokumentere at massene som brukes til tildekking skal være egnet for rekolonisering for naturlig forekommende arter i området. Dermed bør tiltaket ikke få negative effekter på naturmangfoldet, snarere positive. Kravet i 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. I og med at naturmangfold i liten grad berøres negativt av tiltaket, legger Klif til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven 9 til 12. Vedtak Klif gir med dette Trondheim kommune tillatelse til tildekking av et forsøksområde på ca 4000 m 2 sjøbunn i Ilsvika/ Fagervika med rene masser. Tillatelsen er gitt med hjemmel i 11i forurensningsloven og kapittel 22-6 i forurensningsforskriften. Klif har ved avgjørelsen lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler tiltaket vil medføre. Tillatelsen gjelder på følgende vilkår: 1. Generelle vilkår: 1.1. Det forutsettes at tildekkingen gjennomføres som angitt i søknaden av 9. oktober 2012 med vedlegg dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er skriftlig avklart med Klif Trondheim kommune er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak Ved gjennomføringen av tiltaket må Trondheim kommune ta hensyn til friluftsliv og naturmiljø i området, inkludert inn- og utvandring av laksefisk Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter

4 Side 4 av 6 kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2. Akutt forurensning: 2.1. Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten skal varsles i hht Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av Trondheim kommune skal også så snart som mulig underrette Klif i slike tilfeller Transport og håndtering av tildekkingsmasser skal gjøres slik at det blir minimal spredning av forurensning. Eventuelle søl skal loggføres Klif skal orienteres minimum to uker før oppstart av tildekking. 3. Internkontroll 3.1 Trondheim kommune plikter å etablere internkontroll for aktiviteten, jamfør forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Trondheim kommune plikter å holde internkontrollen oppdatert. Trondheim kommune plikter til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning, og kunne redegjøre for risikoforhold. 4. Tildekkingsmasser og utlegging: 4.1.Masser som skal benyttes til tildekking skal karakteriseres som rene, det vil si at de skal tilfredsstille kravene i Veiledende testprogram for tildekkingsmasser (TA 2143/2005) Materialets rekoloniseringsegenskaper skal vurderes/dokumenteres. Masser som brukes til tildekking skal være egnet for rekolonisering for naturlig forekommende arter i området Utleggingen av rene masser skal foregå på en slik måte at det forårsaker minst mulig oppvirvling og spredning av stedlige, forurensede bunnmasser. Massen skal legges ut slik at de så raskt som mulig synker til bunns og ikke medfører stor partikkelspredning. Turbiditet i vannsøylen skal overvåkes under utleggingen, jf. e-post fra NGI av 25. oktober 2012 med en skisse av et overvåkingsprogram for prosjektet. Turbiditet skal også måles på en referansestasjon som er representativ for turbiditeten i området. Grenseverdien for turbiditet er 10 NTU over turbiditeten på referansestasjonen. Dersom turbiditeten for målerne på de stasjonene som inngår overvåkingen, jf. ovennevnte e-post, overskrider grenseverdien utover en periode på 30 minutter, skal arbeidet umiddelbart stanses, årsaksforholdene avklares og nødvendige tiltak gjennomføres. Arbeidene kan ikke startes opp før turbiditeten er nede på stabile nivåer under grenseverdien. 5. Rapportering Sluttrapport skal sendes Klif innen 3 måneder etter at pilotprosjektet er avsluttet.

5 Side 5 av 6 Rapporten skal bl.a. inneholde: - Beskrivelse av erfaringer/konklusjoner fra pilotprosjektet - Resultater fra turbiditetsmålinger - Beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene fra gjennomførte tiltak 6. Kontroll og overvåking Det skal gjennomføres kontroll og overvåking av tiltaksarbeidene i henhold til et kontroll og måleprogram. Overvåkingen skal være tilstrekkelig omfattende til å avdekke eventuell spredning av forurensning i forbindelse med gjennomføring av tildekkingen, med vekt på spredning av stedlige forurensede bunnmasser, og for å dokumentere positive og negative effekter av tildekkingen i pilotprosjektet. Det vises også til vilkår 4.3 over. Kontrollprogrammet skal sendes Klif snarest mulig og senest 2 uker før oppstart. Prøvetaking, prøvebehandling og analyse skal utføres etter Norsk Standard (NS). Dersom NS ikke finnes, kan annen utenlandsk/internasjonal standard benyttes. Laboratorier/tjenester med relevant akkreditering skal benyttes der dette er mulig. 7. Tilsyn Trondheim kommune plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger føre tilsyn med tiltaksarbeidet til enhver tid Frister Oversikt over frister ihht tillatelsen: Tiltak Frist Henvisning til vilkår Klif skal orienteres om tidspunkt for oppstart av utlegging Senest 2 uker før oppstart 2.3 Kontroll- og måleprogram Sluttrapport Senest 2 uker før oppstart Senest 3 måneder etter avsluttet pilotprosjekt 6 5 Gebyr Trondheim kommune skal betale gebyr på kr for Klifs behandling av søknaden om tillatelse, jf. forskrift om begrensning av forurensning av 1. juni 2004, kapittel 39. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Faktura er vedlagt dette brevet.

6 Side 6 av 6 Klage Tillatelsen kan påklages til Miljøverndepartementet innen tre uker etter at dette brevet er mottatt. Klagen bør begrunnes og skal sendes Klif. Marit Ruge Bjærke seksjonssjef Erik Høygaard sjefingeniør Kopi til: Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Miljøstiftelsen Bellona Direktoratet for naturforvaltning Fiskeridirektoratet Kystverkets hovedkontor Havforskningsinstituttet i Bergen Naturvernforbundet NTNU Vitenskapsmuseet Sør-Trøndelag fylkeskommune Norges Jeger- og Fiskerforbund