Tillatelse til utfylling i sjø over forurenset sediment ved Kræmer Brygge, Tromsø kommune

Transkript

1 Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Anne Birte Tennøy / Deres dato Deres ref. Kræmer Brygge AS Stakkevollveien 33B 9010 TROMSØ Tillatelse til utfylling i sjø over forurenset sediment ved Kræmer Brygge, Tromsø kommune Fylkesmannen i Troms gir Kræmer Brygge AS tillatelse til utfylling av inntil m 3 masser over m 2 forurensede sedimenter ved Kræmer Brygge. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsloven 11. Vilkår for tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 16. Vi viser til søknad, datert (mottatt her ), fra Kræmer Brygge AS om tillatelse til utfylling i sjø over forurensede sedimenter ved Kræmer Brygge, Stakkevollveien på gnr/bnr 119/5, 119/228, 119/405, 119/238, 119/3805. Bakgrunn Hensikten med utfyllingen er opparbeidelse av nytt landareal for bygging av boliger, kontorog forretningslokaler. Området ligger på østsiden av Tromsøya mot Tromsøysundet, om lag 2,5 km nord for Tromsø sentrum. Det består av et tidligere verftsområde med slipp innerst i en huk, utfylte områder med næringsbygg og kaianlegg, samt asfalterte parkeringsareal. Et større område i sjø planlegges nå å fylles ut for å vinne land for etablering av bolig, kontor- og næringsbygg. Sjøbunnen antas å være forurenset. Undersøkelser av sedimentene i området i 1997 (Statlig program for forurensningsovervåkning, rapport 786/00), viser at sjøbunnen i området inneholder miljøgifter som Benzo(a)pyren, TBT (tributyltinn), PAH (polyaromatiske hydrokarboner), PCB og bly. Et 0,5 meter tykt sandlag planlegges lagt over utfyllingsområdet for å begrense spredningen av forurenset sediment. Tildekkingsmassene skal legges ut med sjøgående fartøy. Det vil bli brukt sandig grus fra Tønsvik som er samme type masser som ble benyttet i tildekkingen i forbindelse med arbeidet i Tromsø havn. Det vil så bli fylt opp med samme kvalitets tildekkingsmasse i inntil 5 m tykkelse. Vanndybde på utfyllingsområdet er mellom 0 og 19 meter. Når det første laget tildekkingsmasse har satt seg, vil det bli lagt ut sprengstein over sandlaget. Metode er i samsvar med tidligere tillatelse til utfylling i området, gitt av Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: Avdeling fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: Miljøvernavdelingen

2 Side 2 av 7 Fylkesmannen i Troms (ref.2013/1221-8). Omsøkte utfylling er i prinsippet en utvidelse av tidligere gjennomført tiltak. Tildekkingsmasse vil legges ut når igangsettingstillatelse foreligger. Det vil bli lagt ut sprengstein tidligst når dekkmasser og motfylling har satt seg. Dette antas gjennomført over en treårsperiode, avhengig av tilgang på egnede masser til utfylling og geotekniske forhold. Sedimentene beskrives i søknaden til å bestå av sand, leire og silt ned til 1,8 meter. Massene inneholder koraller og skjell, noe som gjenspeiler høyt vanninnhold. Fra om lag 2,2 meter er det registrert siltig leire, med noe innslag av sand. Løsmassemektigheten i området varierer fra 2 m til 8,9 m. Tidevannsstrømmen oppgis til å være lav inne ved land. Midt i Tromsøysundet er den gjennomsnittlige tidevannsstrømmen målt til 7,2 m/sek i overflata 1. Uttalelser til søknaden Tromsø kommune har vedtatt reguleringsplan med utvidet plangrense for området den , plan 1624, Detaljregulering Kræmer Brygge. I henhold til reguleringsplanens pkt. VI, bokstav b) skal utfylling skje iht. Multiconsult-notat RIG-1. Tromsø Museum sier i uttalelse, datert , at de ikke har merknader til reguleringsplanen eller planlagte tiltak i sjø. Tromsø Havn KF og Fiskeridirektoratet region Troms opplyser begge i brev av , at de ikke har kommentarer til saken. Søknaden om utfylling over forurenset sediment har ligget ute til høring hos Fylkesmannen i Troms i perioden til Det er ikke kommet merknader til søknaden. Regelverk Ved utfylling i sjø vil det være en generell fare for at eventuell forurensning på sjøbunnen virvles opp, og bidrar til spredning av miljøgifter. Tiltak som medfører forurensning er i utgangspunktet forbudt i henhold til forurensingsloven 7. Det kan imidlertid etter søknad gis tillatelse til tiltak som kan medføre forurensning, med hjemmel i 11 i forurensningsloven. Ved avgjørelse av søknaden skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre. Foruten skader som følge av eventuell spredning av miljøgifter, vil utfylling i sjø kunne medføre skade på naturmangfoldet gjennom inngrep i sårbare områder. Ved avgjørelse av søknader skal tiltaket vurderes i henhold til naturmangfoldloven, jf Fylkesmannens vurdering Fare for spredning av forurensning Utfyllingen kommer under kategorien "store tiltak" i henhold til Miljødirektoratets veileder "Håndtering av sedimenter" (TA-2960/2012). Med store tiltak menes tiltak over arealer på m 2 og volum på over m 3. Store tiltak for utfylling krever normalt at det gjennomføres sedimentundersøkelser, og det stilles krav til hvor mange undersøkelser som 1 Multiconsult 2011, Strøm og profilmålinger i sjødeponi, rapport nr

3 Side 3 av 7 bør tas. Undersøkelsene i Statlig program for forurensningsovervåkning 2, viser at sedimentene i Tromsøysundet er forurenset. Med bakgrunn i at det ikke er gjennomført miljøundersøkelser i utfyllingsområdet ut over dette, må Fylkesmannen i Troms ta høyde for at massene er forurenset ved vurdering av tiltak for å hindre spredning. Forurensningspotensialet under utfyllingsarbeidet forventes å være moderat. Utfyllingen vil kunne virvle opp miljøgifter som kan spres med vannmassene. Utlegging av sandpute på minst 0,5 meter, og opp til 5 meter, før utfylling med sprengsteinsmasser vil redusere risikoen for spredning av forurensning. Det vil i tillatelsens vilkår stilles krav om at sandputen skal bestå av rene masser, og at arbeidet skal utføres med sjøgående fartøy for å minske faren for oppvirvling. Videre stilles krav om arbeidet skal utføres på en mest mulig skånsom måte med hensyn til spredningsfare (jf. pkt. 10 i tillatelsens vilkår). Konsekvenser for naturmiljø og vannforekomst Naturbase viser at naturtypen sterke tidevannsstrømmer er registrert i Tromsøysundet. Med bakgrunn i utfyllingens omfang og plassering, vurderes tiltaket til ikke å ha negativ betydning for naturtypen. Kravet i 8 i naturmangfoldloven om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, anses oppfylt. Tiltakets påvirkning på naturmangfoldet i området vurderes til å være liten og akseptabel. Siden planlagte tiltak, etter Fylkesmannens vurdering, ikke vil ha nevneverdig negative effekter på natur av særskilt verdi, finner vi det ikke nødvendig å vurdere de andre prinsippene i naturmangfoldloven Den økologiske statusen for vannforekomsten i Tromsøysundet er satt til "moderat økologisk tilstand" i henhold til vannforskriften. Denne er satt med bakgrunn i at utfyllinger i Tromsøysundet medfører at vannforekomsten er vurdert til å være sterkt modifisert. I løpet av de siste årene er det brukt store ressurser på sjøbunnsopprydding i Tromsø havn. Det er viktig å hindre spredning av forurensningen i sedimentene for å forhindre rekontaminering av sjøbunnen og en forverring av den økologiske og kjemiske tilstanden for vannområdet. Oppsummering og konklusjon Det har ikke kommet inn uttalelser eller andre innspill med innvendinger til det planlagte tiltaket. Ut fra det som står over og vilkårene som er satt for gjennomføring med tiltaket, sammenholdt med tiltakets nytteverdi, mener Fylkesmannen at det bør kunne gis tillatelse etter forurensingsloven til omsøkte utfylling og har fattet følgende: Vedtak "Fylkesmannen i Troms gir Kræmer Brygge AS tillatelse til utfylling av inntil m 3 masser over m 2 forurensede sedimenter ved Kræmer Brygge. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsloven 11. Vilkår for tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 16." Varsel om gebyr Det følger av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-1 at forurensningsmyndighetens arbeid med tillatelser er gebyrbelagt. Gebyret skal dekke myndighetens kostnader med saksbehandlingen. Fylkesmannen forhåndsvarsler med dette at 2 Statlig program for forurensningsovervåkning, rapport 786/00. Miljøgifter i marine sediment og organismer i havområdene ved Harstad, Tromsø, Hammerfest og Honningsvåg

4 Side 4 av 7 det vil bli fattet vedtak om gebyrsats 4 (laveste sats) for behandlingen av søknaden, jf. forurensningsforskriften Dette vil si et gebyr på kr ,-. Kommentarer til varselet kan sendes Fylkesmannen innen to uker, jf. forvaltningsloven 16. Klageadgang Vedtaket om utfylling og vedtaket om gebyrsats kan begge påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra dette brevet er mottatt. Eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen i Troms. Med hilsen Evy Jørgensen e.f. miljøverndirektør Per Kristian Krogstad fagansvarlig Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer. Vedlegg: Tillatelse med vilkår Kopi til: Tromsø kommune Postboks Tromsø Universitetet i Tromsø Tromsø Museum - Universitetsmuseet 9037 Tromsø Tromsø Havn Postboks Tromsø

5 Side 5 av 7 Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø over forurenset sediment for Kræmer Brygge AS i Tromsø kommune I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av Vilkårene framgår på side 6 og 7. Tillatelsen gjelder fra Virksomheten må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Troms endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Bedrifts- og anleggsdata Virksomhet (ansvarlig enhet) Kræmer Brygge AS Postadresse Stakkevollveien 33B, 9010 Tromsø Org. nummer (bedrift) Anleggsnavn Kræmer Brygge Tromsøysundet, Stakkevollv Lokalitetsangivelse, UTM-sone 33 - Euref 89 N Ø Kommune og fylke Tromsø - Troms Gårds- og bruksnummer /5/228/405/238/3805 Fylkesmannen i Troms referanser Tillatelsesnummer: T Tillatelsens gyldighet: Arkivkode: 2013/ Anleggsnummer: Risikoklasse 3 3 Tillatelse gitt: Endringsnummer: Sist endret: Evy Jørgensen e.f. miljøverndirektør Per Kristian Krogstad fagansvarlig 3 Jf. forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven.

6 Side 6 av 7 Vilkår for tillatelse til utfylling i sjø over forurenset sediment ved Kræmer Brygge, Tromsø kommune. Tillatelsens virkeområde Tillatelsen gjelder utfylling av opptil m 3 rene masser over inntil m 2 forurensede sedimenter, utenfor eiendommene gnr/bnr 119/5, 119/228, 119/238, 119/3805 og 119/405, og som vist på kart i søknad. Generelle vilkår 1. Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad, datert , dersom ikke annet fremgår av tillatelsen. 2. Kræmer Brygge AS er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å sørge for at den som skal gjennomføre tiltakene er kjent med vilkårene som gjelder. 3. Kræmer Brygge AS er selv ansvarlig for å avklare eventuelle privatrettslige forhold og sørge for at tiltaket ikke kommer i strid med annen offentlig lovgivning. 4. Tillatelse til utfylling fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, 2. ledd. 5. Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er tilstede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til å stoppe arbeidene. Beredskap 6. Kræmer Brygge AS skal varsle Fylkesmannen om unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. Utfylling 7. Fylkesmannen skal varsles (pr. epost) når arbeidene settes i gang. 8. Tildekking av forurensede sedimenter med sandpute på minimum 0, 5 m, skal gjennomføres før videre utfylling med sprengstein. Arbeidet skal utføres med teknologi som gir minst fare for oppvirvling. 9. Kun rene masser tillates benyttet. Dette gjelder både for tildekkingslag, motfylling og andre utfyllingsmasser. 10. Tildekking og utfyllingsarbeid skal utføres på en slik måte at den skaper minst mulig problemer og konsekvenser for miljøet. En skal til enhver tid påse at masser ikke fraktes med vannstrømmen ut av anleggsområdet. Tiltaket skal tilpasses strømforholdene slik at tiltaket kun foregår på tidspunkt når tidevannsstrømmer og vind i minst mulig grad, kan medføre spredning av partikler.

7 Side 7 av 7 Rapportering 11. Senest 6 uker etter at utfyllingsarbeidet er utført, skal tiltakseier sørge for at det sendes sluttrapport til Fylkesmannen. Sluttrapporten fra arbeidet skal gjøres kortfattet, og skal minimum inneholde: - Arbeidets utførelse - herunder beskrivelse av utstyret og metoden som ble benyttet. - Kart over området som er utfylt. - Oversikt over mengde og typer masser utfylt, og hvor stort areal som er utfylt. - Dokumentasjon på at utfylte masser er rene