Oppryddingstiltak i Puddefjorden i Bergen Tildekking av forurenset sjøbunn

Transkript

1 Bergen kommune Boks Bergen Oslo, Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/4417 Saksbehandler: Henriette Givskud Oppryddingstiltak i Puddefjorden i Bergen Tildekking av forurenset sjøbunn Byfjorden i Bergen er blant de 17 prioriterte områdene i den nasjonale handlingsplanen for opprydding i forurenset sjøbunn. Både undersøkelser og risikovurdering viser at det er behov for oppryddingstiltak i Puddefjorden. Tiltaksplanen for området viser at tildekking av forurensede sedimenter er det mest aktuelle tiltaket i Puddefjorden. Miljødirektoratet vurderer at bruk av TBM-masser fra driving av tunnel gjennom Ulriken kan være en god løsning for å dekke til forurenset sjøbunn i Puddefjorden. Miljødirektoratet mener at denne løsningen vil innebære en god og samfunnsnyttig bruk av disse massene, og oppfordrer involverte parter til å tilstrebe dette. I tilsvarende saker har Miljødirektoratet bidratt med midler tilsvarende 75 % av kostandene av miljønytten ved tiltaket i områder hvor det ikke finnes ansvarlige forurensere. I Puddefjorden mener vi det foreligger grunnlag for en tilsvarende delfinansiering fra Miljødirektoratet. Vi viser til «Tiltaksplan for tildekking av sjøbunnen i Puddefjorden, Bergen» datert 15. mai 2015, til møte med prosjektgruppen i Bergen 9. april 2015, samt til etterfølgende korrespondanse per e-post og telefon. Bakgrunn Byfjorden i Bergen er blant de 17 prioriterte områdene i regjeringens handlingsplan for opprydding i forurenset sjøbunn, jf. St. meld. nr. 14 ( ) «Sammen for et giftfritt miljø forutsetninger for en tryggere fremtid». Hensikten med det nasjonale oppryddingsarbeidet er at miljøgifter fra tidlige tiders industriutslipp skal tas ut av sirkulasjon og bort fra økosystemet. Dette skal oppnås ved at det gjennomføres helhetlige oppryddingstiltak i utvalgte fjord- og havneområder. Byfjorden i Bergen er prioritert for opprydding blant annet fordi fjorden er sterkt forurenset med miljøgiftene PCB, PAH og tungmetaller deriblant kvikksølv (Hg). I perioden mai 2014 til februar 2015 ble det gjennomført supplerende sedimentundersøkelse og Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1

2 risikovurdering av forurenset sjøbunn i Puddefjorden. Resultatene fra risikovurderingen av forurenset sjøbunn i Puddefjorden viste at det er risiko knyttet både til human helse, økologi og spredning i hele Puddefjorden, og at de innerste delene av Puddefjorden har de største overskridelsene. I praksis betyr dette at det er en ikke-akseptabel risiko knyttet til å la de forurensede sedimentene ligge på sjøbunnen slik det er i dag, og at det må gjennomføres oppryddingstiltak for å bedre miljøsituasjonen. I løpet av de siste årene har det blitt igangsatt en rekke samferdselsprosjekter rundt omkring i landet. Dette betyr også at det oppstår store mengder steinmasser fra de ulike anleggsarbeidene. I den forbindelsen er Miljødirektoratet opptatt av at disse massene i større grad enn tidligere bør benyttes til samfunnsnyttige formål fremfor å deponere massene der det ikke er behov for det, eller dumpe massene dersom det ikke er andre alternative løsninger. Miljødirektoratet mener at det er sentralt å koble opprydding av forurenset sjøbunn med relevante utbyggingsprosjekter i nærliggende områder. Dette fordi lokale pådrivere dermed kan bidra til å sikre finansiering og fremdrift av oppryddingsprosjektene. Et godt eksempel på et slikt samarbeid er der Kystverket utfører utdyping av farleder og fiskerihavner. I flere av våre prioriterte fjordområder (Tromsø og Harstad) har det vist seg å være kostnadsbesparende å koble andre aktuelle tiltak med en helthetlige opprydding i forurenset sjøbunn i de aktuelle områdene. Spleiselaget i forbindelse med opprydding i Oslo havn er også et godt eksempel på dette. Basert på våre erfaringer med sedimentarbeidet, mener Miljødirektoratet derfor at samkjøring av miljøoppryddingsprosjekter med ulike utbyggingsprosjekter i regi av samferdselsmyndighetene har vist seg å være både miljømessige og økonomisk fordelaktige. Av den grunn mener vi også at denne type prosjekter bør prioriteres høyt i tiden fremover. Behov for tiltak i Puddefjorden Resultatene fra både undersøkelser og risikovurdering i Puddefjorden gir klare indikasjoner på at det er behov for oppryddingstiltak i forurenset sjøbunn i Puddefjorden. Bergen kommune har derfor fått utarbeidet en tiltaksplan der ulike løsninger sammenliknes og vurderes. Tiltaksplanen konkluderer med at tildekking av forurensede sedimenter er det mest aktuelle tiltaket i Puddefjorden. Dette er begrunnet med at tildekkingslaget fører til isolering av forurenset sjøbunn. Forutsatt at utlegging av tildekkingsmasser gjøres i henhold til en plan for dette, er tildekking en permanent løsning med varige effekter både med hensyn til diffusjon av miljøgifter gjennom tildekkingslaget, gjennom å hindre at forurenset sediment virvles opp, og at gravende organismer ikke kommer i kontakt med underliggende lag som er forurenset, og at miljøgifter dermed ikke spres videre i næringskjeden. I forbindelse med etablering av dobbeltspor gjennom Ulriken har Jernbaneverket (heretter JBV) besluttet å benytte tunnelboremaskin (heretter TBM) til å drive tunnelen. I motsetning til mer tradisjonell tunneldrift ved sprengning, vil TBM-metoden generere 2

3 masser med en mindre størrelses-fraksjon. På grunn av denne fraksjonen er imidlertid TBM-massene mindre egnet til andre samfunnsnyttige formål. Mulighet for statlig delfinansiering Årlig bevilger Stortinget midler over statsbudsjettets kap. 1420, post 69 til statlig medfinansiering av oppryddingstiltak i forurenset grunn og sedimenter. Gjennom et årlig tildelingsbrev fra Klima- og miljødepartementet er Miljødirektoratet gitt ansvar for å forvalte midlene. Posten skal brukes til å dekke utgifter til undersøkelser og gjennomføring av oppryddingstiltak i forurenset grunn og sedimenter som er forurenset av miljøgifter. Utgangspunktet er at forurenser betaler prinsippet gjelder der det fremdeles finnes en ansvarlig forurenser. I flere fjordområder og havner er det imidlertid uklare ansvarsforhold for den eksisterende forurensningen, og i slike områder kan det være behov for at staten går inn med midler for å sikre nødvendig fremdrift i oppryddingsarbeidet. Det er ikke en fastsatt modell for hvor stor del den statlige medfinansieringen i det enkelte oppryddingsprosjektet skal være. Dette er noe som må vurderes konkret ut fra miljøhensyn, budsjettrammer og prioritering av området. Ut fra mengden forurensning i sjøbunnen i området, problemer med å identifisere ansvarlige forurensere i store deler av tiltaksområdet og behov for en helhetlig opprydding, er det vår vurdering at staten med forbehold om finansiering over statsbudsjettet vil bidra med midler til opprydding i forurenset sjøbunn i Puddefjorden. I forbindelsen med oppryddingsprosjekter både i Tromsø, Harstad og nå også i Trondheim, har Miljødirektoratet bidratt med om lag 75 % av miljønytten av oppryddingsprosjektene. Miljødirektoratet vurderer at både Bergen kommune og Bergen og Omland havnevesen IKS har bidratt til forurensningen i tiltaksområdet gjennom kommunalt avløp og gjennom havnevirksomhet. I tillegg er det flere aktive verft i området som også har bidratt til forurensningen, samt eldre industritomter som grenser ned mot fjorden. Miljødirektoratet forutsetter at også disse forurenserne bidrar til finansiering av oppryddingstiltak i Puddefjorden. Prioritering av «Renere Bergen havn» videre prosess mot gjennomføring av tiltak Både på grunn av forurensningssituasjonen i Puddefjorden, og på grunn av den store interessen som Bergen kommune viser for å oppnå god miljøtilstand i det aktuelle området, ønsker Miljødirektoratet å understreke at vi prioriterer arbeidet med miljøopprydding i sjøbunnen i Puddefjorden høyt. Vi vurderer også at bruk av TBM-masser til tildekking og isolering av forurenset sjøbunn i Puddefjorden vil være et god og samfunnsnyttig bruk av massene, og oppfordrer involverte parter til å tilstrebe dette. I tillegg vil samkjøring av miljøoppryddingsprosjektet og utbyggingsprosjektet være økonomisk fordelaktig, noe som også er i tråd med den nasjonale handlingsplanen for opprydding i forurenset sjøbunn, og ikke minst i tråd med vannforskriftens ambisjoner om å oppnå god økologisk og kjemisk tilstand i alle vannforekomster. 3

4 På nåværende tidspunkt er det ikke avklart hvilken finansieringsmodell som skal benyttes i forbindelse med «Renere Bergen havn-prosjektet». Arbeidet med «Renere Bergen havn» har frem til nå benyttet en finansieringsmodell der staten dekker 75 % av kostnadene i områder hvor det ikke finnes ansvarlige forurensere, og kommunen dekker de resterende 25 %. Eventuelle bidrag fra private aktører inkludert flere prioriterte skipsverft kommer utenom denne fordelingen. I tillegg har JBV også tilbudt Bergen kommune et tilskudd som skal dekke en viss andel av kostnadene knyttet til transport av TBM-massene til aktuelt område for opprydding. Både bidrag fra private aktører (prioriterte verft) og JBV vil således bidra til å finansiere de totale kostnadene for prosjektet. Denne foreløpige finansieringsmodellen er i tråd med den statlige delfinansieringen som har vært i andre oppryddingsprosjekter. Miljødirektoratet understreker at dette brevet ikke er avgjørende for de forurensningsfaglige vurderingene og gjennomføring av tiltaket etter forurensningsloven. Oppryddingstiltak i forurenset sjøbunn vil kreve en tillatelse etter forurensningsloven, og eventuelt også etter kap. 22 i forurensningsforskriften, da selve tiltaket kan medføre fare for forurensning under anleggsarbeidene. Fylkesmannen i Hordaland har fått delegert myndighet i denne saken, og vil da gjøre konkrete vurderinger av de forurensningsmessige ulempene med tiltaket, og sammenholde disse opp mot andre fordeler og ulemper, og deretter fatte et vedtak i henhold til forurensningslovverket. På grunnlag av en søknad med plan for prosjektering og gjennomføring av tiltak i Puddefjorden, finansiering, fremdrift etc. vil Miljødirektoratet vurdere å bidra med statlig delfinansiering av tiltak i Puddefjorden. Det er en forutsetning for statlig delfinansiering at også kommunen inkludert havnevesen, samt lokale forurensere, bidrar finansielt til oppryddingstiltak. I tillegg forutsetter en statlig delfinansiering at det er tilgjengelige midler på neste års statsbudsjett. Når det gjelder videre prosess for eventuelt tilsagn om statlig delfinansiering av oppryddingstiltaket i Puddefjorden, så er det slik at regjeringens forslag til statsbudsjett for året 2016 først blir offentliggjort høsten 2015 (oktober). Deretter skal budsjettet vedtas av stortinget, og dette skjer normalt rundt årsskifte (desember januar 2016). Dette betyr at Miljødirektoratet tidligst kan utforme eventuelt tilsagnsbrev til Bergen kommune i løpet av første kvartal Konklusjon Både undersøkelser og risikovurdering gir klare indikasjoner på at det er behov for oppryddingstiltak i Puddefjorden. Tiltaksplanen for området konkluderer med at tildekking av forurensede sedimenter er det mest aktuelle tiltaket i Puddefjorden. Det planlagte tildekkingsprosjektet vil også være i tråd med handlingsplanen for opprydding i forurenset sjøbunn, og ikke minst i tråd med vannforskriftens ambisjoner om å oppnå god økologisk og kjemisk tilstand i alle vannforekomster. Miljødirektoratet vurderer at bruk av TBM-masser fra driving av tunnel gjennom Ulriken kan være en god løsning for å dekke til forurenset sjøbunn i Puddefjorden. 4

5 Miljødirektoratet mener at denne løsningen vil innebære en god og samfunnsnyttig bruk av disse massene, og oppfordrer involverte parter til å tilstrebe dette. Miljødirektoratet har i tilsvarende saker bidratt med midler tilsvarende 75 % av kostandene av miljønytten ved tiltaket i områder hvor det ikke finnes ansvarlige forurensere. I Puddefjorden mener vi det foreligger grunnlag for en tilsvarende delfinansiering fra Miljødirektoratet. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur Signe Nåmdal Marit Ruge Bjærke avdelingsdirektør seksjonsleder Kopi til: Fylkesmannen i Hordaland Postboks Bergen 5