Tillatelse til utfylling i sjø for å utvide arealet ved Kleppestøkaien

Transkript

1 Sakshandsamar, innvalstelefon Kjell Kvingedal, Vår dato Dykkar dato Vår referanse 2010/ Dykkar referanse Askøy kommune Postboks Kleppestø Tillatelse til utfylling i sjø for å utvide arealet ved Kleppestøkaien Askøy kommune får tillatelse til å fylle ut sjøområder ved Kleppestøkaien med inntil m 3 sprengstein. Massene skal fylle ut sjøområdet som vist i søknaden. Det er satt vilkår om tildekking av den forurensede sjøbunnen og om overvåking av miljøkvaliteten i området. Vi viser til søknad datert 14. mars 2011, oversending av søknaden 16. juni 2011, og de andre dokumentene i saken. Vedlagt søknaden er Miljøteknisk grunnundersøkelser Risikovurdering og forslag til tiltak fra Multiconsult AS av 1. mars 2007 og Geotekniske undersøkelser fra Multiconsult AS av 24. januar SINTEF har utarbeidet et notat om dimensjonering av utfylling av 23. mars Askøy kommune søker om tillatelse til å fylle ut sjøområde ved Kleppestøkaien. Utfyllingen er del av et prosjekt for å utvikle Kleppestø til det mest attraktive og konkurransedyktige sentrumsområde i regionen. Kommunen har arbeidet med denne utfyllingssaken siden Den er nå aktualisert da kommunen kan få tilgang til steinmasser Kystverket sprenger ut i Vatlestraumen. Vedtak Fylkesmannen gir Askøy kommune tillatelse til å fylle ut i sjø i to delområder ved Kleppestøkaien, jf. forureiningsloven 11, jf. 16. For tillatelsen gjelder følgende vilkår:. 1. Tillatelsen omfatter utfylling av maksimalt m 3 steinmasser. 2. Utfylling skal skje i de to delområdene vist på kart vedlagt søknaden. 3. Det skal bare fylles med reine steinmasser. 4. Sjøbunnen i utfyllingsområdet skal tildekkes med fiberduk og et sand-/gruslag på minst 0,5 m før utfylling for å hindre forurensningsspredning ved utfylling med sprengstein. Tildekkingen skal forsegle de forurensede sedimentene og hindre at sedimentene blir fortrengt videre ut i resipienten. Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Telefaks: Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 5. Askøy kommune skal hindre spredning av partikler ut av tiltaksområdet. Om det oppstår sterk blakking og spredning av partikler i sjøen utenfor utfyllingsområdet, skal Fylkesmannen varsles straks. 6. Askøy kommune må ha et overvåkingsprogram for tiltaket som skal sikre at vilkårene i tillatelsen blir fulgt. Overvåkingsprogrammet skal sendes til Fylkesmannen før utfylling med sprengstein starter. 7. Miljøkvaliteten utenfor utfyllingsområdet skal overvakes i perioden med fylling av sprengstein. Overvåkingen bør foregå jevnlig på faste stasjoner på parametrer som siktedyp og partikkelkonsentrasjon, eventuelt turbiditetsmålinger. Som minimum skal det måles før utfyllingsarbeidet starter og en gang under utfylling med stor aktivitet. Internkontrollen må inneholde en plan for overvaking av miljøkvaliteten og tiltak som skal settes i verk ved spredning av partikler. 8. Det skal føres loggbok fra utfyllingen. Kopi av loggboken skal følge som vedlegg til sluttrapporten. 9. Under utfyllingen må båttrafikken nær utfyllingsområdet reduseres til et minimum for å redusere sirkulasjonen i vannmassene. 10. Askøy kommune er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir fulgt. De plikter også å orientere de som skal gjennomføre utfyllingstiltaket om de vilkåra som gjelder. 11. Utført utfylling skal rapporteres til Fylkesmannen, miljøvern- og klimaavdelinga innan seks uker etter at tiltaket er avsluttet. Rapporten skal inneholde følgende informasjon: a. Tidsrom for gjennomføring b. Sted for utfylling, inkludert kart og koordinater c. Totalt volum, oppgitt i m 3 d. Type masser: berg/fjellblokk, pukk og grove masser, sand/grus e. Beskrivelse av utstyret og teknologien som ble brukt f. Eventuelle endringer under gjennomføringen g. Evaluering av tildekkingen Plassering i risikoklasse Tiltaket er plassert i risikoklasse 3. Forureiningspotensialet og kvaliteten på sjøområdet er lagt til grunn ved valg av risikoklasse. Risikoklassen viser forventa ressursbruk og gebyrsats ved et eventuelt tilsyn. Gebyr for saksbehandlingen Vi tar gebyr for arbeid med tillatelser og tilsyn. På bakgrunn av opplysningene som er gitt i søknaden og ressursene vi brukar på saken, er søknaden plassert i gebyrsats 2. Det betyr at søker skal betale et gebyr på kroner for behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-3 og Klima- og forurensningsdirektoratet sender faktura. 2

3 Brudd på tillatelsen Brudd på tillatelsen kan bli straffet etter forurensningsloven 78 og 79, med mindre andre strafferegler gjelder. Forurensningsmyndighetene kan fastsette tvangsmulkt for å sikre at tiltakshaver holder vilkårene i tillatelsen, jf. forurensningsloven 73. Om tiltaket er opphav til uventede miljøulemper kan Fylkesmannen om nødvendig og uten varsel, pålegge Askøy kommune å gjøre nødvendige endringer i anlegg eller drift, eventuelt å stoppe utfyllingen for kortere eller lengre tid. Tillatelsen kan bli endret og omgjort etter reglene i forurensningsloven 18. Fylkesmannen kan om nødvendig kalle tillatelsen tilbake dersom forutsetningene i 18 tilsier det. Dersom utfyllingen overstiger tillatt mengde krever det ny tillatelse. Internkontroll Askøy kommune plikter å ha oppdatert internkontroll for virksomheten sin, jf. internkontrollforskriften 5 og forurensningsloven 52 b. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at aktivitetene er i samsvar med krav fastsett i tillatelsen. En naturlig del av internkontrollen vil for eksempel være rutiner for drift, kontrollrutiner, risikovurdering og behandling av avvik for alle aktiviteter. Andre lover Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter som følger av andre lover og forskrifter. Tillatelsen er ikke til hinder for at andre myndigheter kan sette ytterligere krav til eller avgrensinger for tiltaket. Høring Søknaden har vært kunngjort i Bergens Tidende og Askøyværingen og på nettsida til Fylkesmannen. Søknaden ble sendt på høring til Bergen og Omland Havnevesen og Fiskeridirektoratet. Høringsfristen var 7. august Bergen og Omland Havnevesen har ikke merknader til utfyllingen. Fiskeridirektoratet har vært i kontakt med Fiskarlaget Vest. De ser positivt på at steinmassene bli benyttet til utviding av landareal og ikke dumpet i sjøen. De har ellers ingen merknader. Begrunnelse for tillatelsen Utfylling i sjøområder trenger normalt ikke egen tillatelse frå Fylkesmannen, bortsett frå i større saker og/eller der sedimentene i området er forurenset. Utfyllingen ved Kleppestøkaien er en større utfylling i et sjøområde som er forurenset av tungmetall og organiske miljøgifter, jf. miljøtekniske undersøkelser utført av Multiconsult AS fra Fylkesmannen har behandlet søknaden etter forurensningsloven og har gitt tillatelse. Det pågår regulering i området for å utvikle Kleppestø sentrum. Arealspørsmålet er diskutert med Fylkesmannen i en egen sak. Utfyllingsområdet i øst er redusert ved at utfyllingsgrensen er trukket godt innenfor neset, jf. anbudstegning av prosjektert fylling. Det er gjort geotekniske undersøkelser med stedspesifikke vurderinger som grunnlag for å planlegge tildekking best mulig i samsvar med TA-2143/2005. Resultatene viser at forholdene for fylling i sjøen er gunstige for fyllingsstabilitet og med tanke på mulige setninger i bunnmassene. Som utfyllingsmasser skal det brukes sprengsteinmasser fra utvidelse av Vatlestraumen. Kystverket vil frakte steinmassene med lekter fra Vatlestraumen til Kleppestø. 3

4 Multiconsult AS har gjort miljøtekniske grunnundersøkelser i området Det ble tatt prøver fra fire av fem planlagte stasjoner. Prøvene bestod av relativ fast sand med lite organisk materiale. Undersøkelsene viser at området er sterkt til meget sterkt forurenset av miljøgiftene PAH, benzo(a)pyren og TBT. Området er ubetydelig til moderat forurenset av arsen, bly, kadmium, krom, nikkel og sink. Det er moderat til markert forurenset av kvikksølv og PCB. Sedimentene i området inneholder lite organisk materiale. Det består av hovedsaklig sand og grus og er relativt fast lagret. Dette reduserer potensialet for oppvirvling ved utfylling. Dybden i utfyllingsområdet varierer fra 8 til 23 meter. En del av utfyllingen vil skje fra lekter. Multiconsult AS forventer at de forurensede sedimentene vil bli liggende igjen under utfylte steinmasser. Datagrunnlaget er i samsvar med TA-2230/2007 Veileder for risikovurdering av forurenset sediment. Det er foreslått å dekke til sedimentene først med fiberduk og 0,5 m sand/grus før utfylling av sprengstein. Miljømålet er at utfyllingen ikke skal føre til spredning av forurensning som kan være skadelig for miljøet i resipienten. Multiconsult AS foreslår at sjøbunnen i utfyllingsområdet blir dekket med et sand-/gruslag på minst 0,5 m for å hindre forurensningsspredning ved utfyllingen. Det er relativ sterk strøm i området og bruk av siltskjørt vil trolig ikke ha den ønskede effekten. Utfylling i sjø kan føre til blakking i sjøen som følgje av steinstøv i utfyllingsmassene og eventuell oppvirvling av bunnsedimentene. Dette vil reduseres sterkt ved at det blir lagt fiberduk og sand-/gruslag før utfyllingen starter og at sprengsteinen kommer fra undervannssprenging i Vatlestrømmen. Fylkesmannen mener at sjøområdene utenfor utfyllingsområdet ikke vil bli nevneverdig påvirket av tiltaket. Tildekking av forurensede sedimenter er en vanlig metode for å hindre spredning av forurensede sedimenter ved utfylling i havneområder. Tildekking av forurensede sedimenter på sjøbunnen har god tiltakseffektivitet ved at miljøgiftene blir forseglet under tildekkingsmassene. Det er Askøy sitt ansvar å gjøre nødvendige tiltak for å avgrense spredning av partikler i området. Med de vilkår som er satt mener at saken er godt nok opplyst og at Fylkesmannen kan gi tillatelse til utfylling med sprengstein. Fylkesmannen understreker at det ved avgjørelsen bare er tatt hensyn til reglene knyttet til forurensning fra tiltaket. Tiltakshaver må selv avklare tiltaket overfor annet lovverk, for eksempel havne- og farvannsloven, og plan- og bygningsloven. Klagefrist Dere kan klage på tillatelsen til Klima- og forureiningsdirektoratet innen tre uker etter at meldingen om avgjørelsen er mottatt, jf. forvaltningsloven 28. En eventuell klage skal være grunngitt og skal sendes Fylkesmannen i Hordaland, miljøvern- og klimaavdelingen. Man kan ikke regne med at klagen fører til at vedtaket blir utsatt. Fylkesmannen i Hordaland eller Klima- og forurensningsdirektoratet kan etter oppmodning eller av eget tiltak avgjøre at 4

5 vedtaket ikke skal settes ut i livet før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Man kan ikke klage på avgjørelsen som gjelder spørsmålet om gjennomføring. Med visse avgrensninger har partene rett til å se dokumenta i saka. Nærmare opplysninger om dette får man ved å vende seg til Fylkesmannen. Andre opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler som har noe å si for saken vil man også kunne få hos Fylkesmannen når man ber om det. Dere kan også klage på vedtaket om gebyrsats, jf. forureiningsforskriften Klage på gebyrsats fører ikke til at vedtaket blir utsett. Dere må derfor betale det fastsatte gebyret. Hvis Klima- og forurensningsdirektoratet godtar klagen, vil overskuddsbeløpet bli refundert. Med hilsen Terje Aasen e.f. fylkesmiljøvernsjef Kjell Kvingedal seksjonssjef Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Fiskeridirektoratet Region Vest Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Kystverket Vest Postboks ÅLESUND Fiskarlaget Vest Slottsgaten BERGEN Bergen og Omland Havnevesen Postboks BERGEN 5