Tillatelse til mudring utenfor brygge ved Olberg kirke i Krødsherad kommune

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2014/2369 Arkivnr.: Deres referanse: Saksbehandler: Gunlaug Kristin Engen AS Kryllingen v/knut Ringnes 3536 NORESUND Innvalgstelefon: Tillatelse til mudring utenfor brygge ved Olberg kirke i Krødsherad kommune AS Kryllingen får tillatelse til mudring utenfor bryggen ved Olberg kirke i Krødsherad kommune. Tillatelsen er gitt på visse vilkår. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet. Vi varsler om at AS Kryllingen skal betale kr i gebyr for tillatelsen. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket om gebyr er 25. april Det vises til søknad av 1. april 2014 om å mudre utenfor bryggen nedenfor Olberg kirke i Krødsherad kommune. Bakgrunn MS Kryllingen er Krøderfjordens eneste turistbåt og en viktig del av turistnæringen i Krødsherad. I kommunens oversendelse er det opplyst at turistnæringen står for totalt 30 % av kommunens næringsliv. Bryggen ved Olberg kirke er i dag ikke tilpasset anløp for MS Kryllingen. Nedtapping av Krøderen gjør det vanskelig å bruke eksisterende brygge. Behovet for anløp ved Olberg kirke er også økende. Arealet som skal mudres er på omtrent 600 m 2 utenfor eksisterende bryggeanlegg. Halvparten av arealet er trolig dypt nok per i dag. Det skal lages et innløp der sandbanken tas bort. Anslått volum av massene som skal fjernes er på 60 m 3. Høring Saken om mudring ved bryggen nedenfor Olberg kirke har ikke vært på høring. Fylkesmannen mener at det ikke er nødvendig med høring da tiltaket vil være av mindre miljømessig betydning og at det haster med å gi tillatelse på grunn av vannstanden i Krøderen nå er på sitt laveste. Fylkesmannen viser til 36-7 i forurensningsforskriften om unntak fra forhåndsvarsel. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 4 Fylkesmannens vurdering Ved avgjørelse av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med de fordelene og ulempene som tiltaket vil medføre. Fylkesmannen ser det som positivt at det er et tilbud om båtturer på Krøderen som gir muligheter for rekreasjon og opplevelser tilknytning til fjorden. Forurensning Mudring fører til spredning og oppvirvling av sedimenter. Tiltaket finner sted der det ikke har vært eller er industri. Det er heller ingen andre kjente utslipp som kan ha påvirket forurensningsgraden til sedimentene. Muddermassene som skal fjernes består i hovedsak av sand. Det er lite sannsynlighet at sandmasser inneholder forurensninger. Fylkesmannen vurderer det til at det ikke vil være spredning av forurensende sedimenter i forbindelse med gjennomføringen av tiltaket. Vannforskriften Vannforskriften fastsetter miljømål for vannforekomster og inndeler vannforekomster i fem tilstandsklasser. Miljømålene i vannforskriftens 4 til 6 går ut på at tilstanden i vannforekomstene skal beskyttes mot forringelse, og forbedres med mål om å oppnå god økologisk tilstand og god kjemisk tilstand. Mudring kan påvirke vannforekomsters økologiske tilstand ved å fjerne arters leveområder. Omfanget av det omsøkte tiltaket er begrenset, og Fylkesmannen ser det som sannsynlig at tiltaket ikke vil forringe den aktuelle vannforekomsten i vesentlig grad. Fylkesmannen vurderer det derfor slik at kravene i vannforskriften ikke er til hinder for å gi tillatelse til det omsøkte tiltaket etter forurensningsloven. Naturmangfoldet Prinsippene i naturmangfoldloven skal legges til grunn som retningslinjer for utøvelse av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er vurdert og vektlagt i saken. Det er foretatt en utsjekk i Naturbasen til Miljødirektoratet og i Artsdatabankens artskart. Det framkommer at det ikke er registrert prioriterte arter, truede eller nær truede arter, utvalgte naturtyper eller truede eller nær truede naturtyper i planområdet. Det er heller ikke framkommet opplysninger i saken som skulle tyde på at det kan befinne seg arter eller naturtyper i planområdet som ikke er fanget opp av ovennevnte registreringer. Dermed er det heller ikke påvist mulige effekter av tiltaket på naturmangfold. Kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt. Siden kravet til kunnskapsgrunnlaget er oppfylt er det ikke aktuelt å legge vekt på føre-var-prinsippet i denne saken, jf. 9 i naturmangfoldloven. Omfanget av tiltaket er beskjedent i forhold til størrelsen på Krøderen. Forutsatt at omfanget av tiltaket utføres som planlagt, vil vi legge mindre vekt på prinsippet om samlet belastning, jf. naturmangfoldloven 10. Vi mener også at det er liten fare for at tiltaket vil føre til miljøforringelse. Vi vil derfor legge mindre vekt på prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver, jf. 11 i naturmangfoldloven.

3 Side 3 av 4 Naturmangfoldloven 12 tilsier at eventuelle tiltak skal utføres slik at en unngår eller begrenser skadevirkninger på naturmangfoldet. Fylkesmannen påpeker at det må bestrebes at mudringen blir utført på en mest mulig skånsom måte for miljøet. Konklusjon Fylkesmannen mener det er akseptabelt at AS Kryllingen får tillatelse til å mudre utenfor bryggen ved Olberg kirke, og at de positive virkningene av tiltaket er større enn eventuelle negative konsekvenser som følge av forurensning fra anleggsdriften og påvirkninger på naturmangfoldet. Vedtak om tillatelse Fylkesmannen i Buskerud gir tillatelse til mudring utenfor eksisterende brygge ved Olberg kirke i Krødsherad kommune. Mudringen skal foregå på nærmere fastsatte vilkår. Vi viser til vedlagte tillatelse. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 18, jamfør 11 og 16, og forurensningsforskriften Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Varsel om gebyr AS Kryllingen skal betale kr i gebyr for behandling av søknaden. Hjemmel for vedtaket er forurensningsforskriften 39-3, jamfør Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Saksgang Fylkesmannen forhåndsvarsler vedtaket om gebyr etter forvaltningsloven 16. Hvis virksomheten mener at vi forhåndsvarsler vedtaket på feil grunnlag, eller at det er flere opplysninger som skal legges til grunn før vi fatter vedtaket, ber vi om at melding sendes til Fylkesmannen. Hvis det ikke har kommet nye opplysninger til saken innen fristen vil vi fatte vedtaket. Vi vil gi melding om dette i et eget brev. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er 25. april 2014.

4 Side 4 av 4 Kunngjøring Tillatelsen blir kunngjort på Fylkesmannens hjemmesider. Med hilsen Anders J. Horgen fung. avdelingsdirektør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Gunlaug Kristin Engen Vedlegg: Tillatelse til mudring Kopi til: Krødsherad kommune 3536 Noresund

5 Tillatelse Tillatelse etter forurensningsloven til mudring for AS Kryllingen Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6 11, jamfør 16 forskrift om begrensing av forurensning Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av søknad 1. april 2014 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vilkårene framgår av påfølgende sider. Tillatelsen gjelder fra dags dato og i to år fremover. Tiltakshaver må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen endringer som ønskes foretatt i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Virksomhetsdata Virksomhetens navn AS Kryllingen Beliggenhet/gateadresse Brygge ved Olberg kirke Postadresse AS Kryllingen v/knut Ringnes, 3536 Noresund Kommune og fylke Krødsherad kommune, Buskerud Org. nummer (bedrift) Gårds- og bruksnummer - NACE-kode og bransje Fylkesmannens referanser Tillatelsesnummer Saksnummer ephorte Anleggsnummer Risikoklasse T 2014/ Tillatelse gitt: 4. april 2014 Endringsnummer: Sist endret: Øivind Holm avdelingsdirektør Gunlaug Kristin Engen 1 Jamfør forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

6 Tillatelse etter forurensningsloven Side 2 av 5 4. april 2014 Innholdsfortegnelse 1. Rammer Generelle vilkår Plikt til å redusere forurensing Plikt til forebyggende vedlikehold Tiltak ved økt forurensningsfare Internkontroll Risikovurdering og forebyggende tiltak Avvikshåndtering Disponering av muddermassene Bruk av muddermassene Dokumentasjon Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning Ansvarsforhold Nedleggelse Tilsyn Rammer Tillatelsen gjelder for mudring utenfor brygge ved Olberg kirke. Tillatelsen gjelder for mudring av om lag 600 m 2, anslått mengde muddermasser er 60 m Generelle vilkår 2.1 Plikt til å redusere forurensing Selv om virksomheten overholder kravene i forurensningsregelverket, skal virksomheten arbeide kontinuerlig for å hindre at forurensning oppstår eller øker, og for å begrense forurensning som finner sted. For å unngå og/eller begrense forurensning og avfallsproblemer skal virksomheten ta utgangspunkt i den teknologien som ut fra en samlet vurdering av nåværende og fremtidig bruk av miljøet og av økonomiske forhold gir de beste resultatene, jamfør forurensningsloven Plikt til forebyggende vedlikehold For å holde de ordinære utslipp på et lavest mulig nivå og for å unngå utilsiktede utslipp skal virksomheten sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System/rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert, jamfør internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt Tiltak ved økt forurensningsfare Hvis det oppstår fare for økt forurensning som følge av unormale driftsforhold ved mudringen eller av andre grunner, plikter virksomheten å iverksette tiltak. Tiltakene skal eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, og kan om nødvendig innebære redusert eller innstilt drift.

7 Tillatelse etter forurensningsloven Side 3 av 5 4. april Internkontroll Virksomheten som utfører mudringen plikter å etablere internkontroll i samsvar med internkontrollforskriften 2. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert Risikovurdering og forebyggende tiltak Virksomheten skal vurdere om aktivitetene ved virksomheten kan medføre fare for forurensning av det ytre miljø, jamfør internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 6, og vurdere resultatene opp mot akseptabel miljørisiko. Risikovurderingen skal være dokumentert, og skal omfatte alle forhold ved virksomheten som kan medføre forurensning av vann, grunn og luft. Ved endringer i driften skal risikovurderingen oppdateres. Virksomheten skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av forurensning, inkludert akutt forurensning, og de helse- og miljømessige konsekvenser forurensningen kan medføre. Med utgangspunkt i risikovurderingen skal virksomheten om nødvendig iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. Virksomheten skal ha en oppdatert oversikt over de forebyggende tiltakene Avvikshåndtering Avvik (brudd på forurensingsregelverket) som er av en viss alvorlighet og/eller som er stadig gjentakende, skal avvikshåndteres i samsvar med bestemmelsene i internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 7. Dette inkluderer undersøkelse av årsakene til at avvikene har skjedd, vurdering og iverksetting av strakstiltak for å rette avvikene og vurdering og iverksetting av avbøtende tiltak for å hindre at lignende avvik skal skje på nytt. Avvikshåndteringen skal dokumenteres skriftlig. 3. Disponering av muddermassene 3.1 Bruk av muddermassene Muddermassene kan benyttes fritt, men skal deponeres på et egnet sted. 3.2 Dokumentasjon Tiltakshaver skal kunne dokumentere hvor store volumer som er mudret og hvor muddermassene har blitt deponert. 2 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter forskrift av 6. desember 1996 nr (internkontrollforskriften)

8 Tillatelse etter forurensningsloven Side 4 av 5 4. april Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles etter gjeldende forskrift 3. Virksomheten skal også så snart som mulig underrette Fylkesmannen i slike tilfeller. 5. Ansvarsforhold Virksomheten er ansvarlig for at kravene i utslippstillatelsen blir overholdt. Tillatelsen fritar ikke virksomheten for plikt til å innhente tillatelser fra andre myndigheter for andre sider av virksomheten som gjelder for eksempel arbeidsmiljø, brann, elektrisitet, eksplosjonsvern eller smittevern. Tillatelsen fritar ikke virksomheten for plikt til å betale erstatning for forurensningsskade, jamfør forurensningsloven 10 og kapittel Nedleggelse Hvis virksomheten blir nedlagt, skal den ansvarlige gjøre det som til enhver tid er nødvendig for å motvirke fare for forurensninger. Hvis anlegget eller virksomheten kan medføre forurensninger etter nedleggelsen eller driftsstansen, skal det i rimelig tid på forhånd gis melding til Fylkesmannen. Fylkesmannen kan fastsette nærmere hvilke tiltak som er nødvendig for å motvirke forurensning. Fylkesmannen kan pålegge eieren eller brukeren å stille garanti for dekning av framtidige utgifter og mulig erstatningsansvar. 7. Tilsyn Virksomheten plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger føre tilsyn med anleggene til enhver tid, jamfør forurensningsloven Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 9. juli 1992 nr. 1269

9