Vedtak om tillatelse til mellomlagring av avløpsslam ved Gomsrud avfallsanlegg

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2008/3370 Arkivnr.: Deres referanse: Roar Jarness Saksbehandler: Håkon Dalen Kongsberg kommune Postboks Kongsberg Innvalgstelefon: Vedtak om tillatelse til mellomlagring av avløpsslam ved Gomsrud avfallsanlegg Kongsberg kommune har søkt Fylkesmannen om å få mellomlagre avløpsslam ved Gomsrud avfallsanlegg. Fylkesmannen gir tillatelse til slik mellomlagring på nærmere vilkår. Tillatelsen blir et tillegg til tillatelsen av 22. juni 2009 for Gomsrud avfallsanlegg. Kommunen skal betale kr i gebyr for behandling av søknaden. Vedtakene om tillatelse og gebyrfastsettelse kan påklages til Miljødirektoratet. Vi viser til søknad av 6. september 2012 fra Kongsberg kommune til Fylkesmannen, om tillatelse til mellomlagring av slam ved Gomsrud avfallsanlegg. Vi viser også til befaringen ved Gomsrud avfallsanlegg 7. oktober 2013, hvor Kongsberg kommune v/roar Jarness og Fylkesmannen v/håkon Dalen deltok. Vi beklager lang saksbehandlingstid. Bakgrunn Kongsberg kommune har søkt Fylkesmannen om å få mellomlagre avløpsslam ved Gomsrud avfallsanlegg. Det meste av slammet kommer fra kommunalt avløpsvann tilført Sellikdalen avløpsanlegg. I tillegg mottar Sellikdalen renseanlegg noe slam fra de kommunale renseanleggene i Hvittingfoss og i Efteløt. Slammet kommunen ønsker å mellomlagre ved Gomsrud avfallsanlegg er stabilisert og hygienisert (se forklaring i forskrift om organisk gjødsel på og har et tørrstoffinnhold på %. Mellomlagringen skal skje utendørs under åpen himmel, på et asfaltert område. Slik kommunens driftsopplegg er, må dette slammet mellomlagres i minst to måneder, blant annet for at kommunen skal kunne få mottatt analyseresultater fra slammet før det transporteres bort for videre bruk. Etter mellomlagring blir slammet hovedsakelig spredt på jordbruksarealer. Mellomlagring av kloakkslam kan blant annet føre til luktforurensning, støy ved transport og forurensende avrenning til vann. Slik lagring skal derfor ha egen tillatelse etter forurensningsloven, jamfør forurensningsloven 29. Fylkesmannen er forurensningsmyndighet for denne typen virksomhet. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Fylkesmannens vurdering Side 2 av 5 Det er et nasjonalt mål at mest mulig slam fra kommunalt avløpsvann skal gjenbrukes. Se Stortingsmelding nr. 26 ( ) om Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand. Kongsberg kommune vil derfor utføre en nyttig samfunnsoppgave ved å sørge for at kloakkslam generert i kommunen blir håndtert slik at slammet kan gjenbrukes. Selv om stabilisert kloakkslam generelt genererer mindre lukt til omgivelsene enn slam som ikke er stabilisert, kan også stabilisert slam spesielt i forbindelse med lasting/lossing/ vending føre til luktspredning. Men Kongsberg kommune har også tidligere, i perioden 2009 til 2010, lagret avvannet kloakkslam ved Gomsrud avfallsanlegg, uten at denne aktiviteten har ført til naboklager. Fylkesmannen mener derfor det er trolig at kommunen kan mellomlagre slam slik som omsøkt uten å bryte vilkårene for lukt i utslippstillatelsen for Gomsrud avfallsanlegg. Det vil si at lukt fra avfallsanlegget til enhver tid skal være så lav at eksisterende boligområder og offentlige områder ikke blir nevneverdig sjenert av lukten. Når det gjelder utslipp til vann, mener vi slamlagringen utgjør liten forurensningsfare. Dette fordi avrenningen av næringssalter og organisk stoff fra det mellomlagrede slammet vil være liten sammenlignet med den totale avrenningen fra avfallsanlegget. For eksempel var gjennomsnittlig årlig avrenning fra anlegget i perioden 2011 til 2012, ifølge Kongsberg kommunes egenrapportering til forurensningsmyndighetene, ca. 4,8 tonn nitrogen, mens årlig avrenning fra tonn slam lagret utendørs kan være i størrelsesorden 1 tonn nitrogen. I tillegg skal avrenningsvannet fra slammet infiltreres i anlegget, og samles opp og behandles sammen med det andre sigevannet fra anlegget. For å bidra til å redusere samlet belastning av næringssalter og organisk stoff til lokale og regionale vannforekomster, skal Kongsberg kommune likevel sørge for at slammet blir lagret på en slik måte at minst mulig av næringssaltene i slammet lekker ut i anlegget. Det kan kommunen blant annet gjøre ved å lagre alt slammet på fast dekke, ved å unngå at slamlagringsplassen blir tilført regnvann fra omkringliggende områder, og ved å sørge for at lagringstiden for slammet ikke blir lengre enn nødvendig. Ut fra det som står i avsnittet ovenfor, mener vi mellomlagringen av slam ved Gomsrud avfallsanlegg ikke vil være i strid med vannforskriftens bestemmelser om vannmiljømål, eller med naturmangfoldlovens forvaltningsmål. Vi mener videre at kunnskapsgrunnlaget vi referer til ovenfor er tilstrekkelig til å konkludere slik vi gjør, og tilstrekkelig til å oppfylle kravet i naturmangfoldloven 8. Vi mener også at Fylkesmannen vet nok i denne saken til at vi kan tillegge føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven 9 liten vekt. Om naturmangfoldloven 11 og 12 Naturmangfoldloven 11 handler om at tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre uakseptabel skade på naturmangfoldet, mens 12 handler om å ta i bruk beste tilgjengelige teknikk for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet. Kongsberg kommune er etter forurensningsloven ansvarlig for å dekke alle kostnadene knyttet til overholdelse av kommunens utslippstillatelse for Gomsrud avfallsanlegg, inkludert utslippsreduserende tiltak og utslippskontroll. Videre er vi av den oppfatning at de utslippsreduserende tiltakene virksomheten har i bruk, for eksempel sigevannsoppsamling, er i samsvar med beste tilgjengelige teknikk for utslipp fra denne typen virksomhet. Vi mener derfor at bestemmelsene i naturmangfoldloven 11 og 12 vil bli etterlevd for slamlagringen ved

3 Side 3 av 5 Gomsrud avfallsanlegg, så lenge kommunen etterlever vilkårene i utslippstillatelsen etter forurensingsloven. Ikke offentlig høring Fylkesmannen mener at forurensningsfaren ved den omsøkte slamlagringen ved Gomsrud avfallsanlegg sett i sammenheng med den forurensningen til luft og vann anleggsområdet allerede genererer er såpass begrenset at det ikke har vært nødvendig å sende søknaden på høring til allmenheten, etter forurensningsforskriften Sigevann, lukt og støy Utslippstillatelsen av 22. juni 2009 for Gomsrud avfallsanlegg har vilkår som gjelder sigevann, lukt og støy, i tillegg til diverse andre generelle vilkår etter forurensningsregelverket. Disse vilkårene vil også gjelde for mellomlagringen av kloakkslam. Vilkår for sigevann, lukt og støy er derfor stort sett utelatt fra vilkårene i vedlegg 1 nedenfor. Konklusjon Fylkesmannen mener at forurensningsfaren ved å mellomlagre kloakkslam ved Gomsrud avfallsanlegg hovedsakelig i form av lukt, og utslipp av næringssalter og organisk stoff til vann er akseptabel sett i sammenheng med samfunnsnytten som slamlagringen har. Vi mener videre at denne aktiviteten ikke vil komme i konflikt med vannforskriftens føringer for vannmiljø, eller naturmangfoldlovens forvaltningsmål for naturtyper, økosystemer og arter. Vi forutsetter da at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i vedlegg 1 og i forurensningsregelverket for øvrig. Fylkesmannen gir på bakgrunn av dette Kongsberg kommune tillatelse til å mellomlagre kloakkslam ved Gomsrud avfallsanlegg. Vedtak om tillatelse til mellomlagring av slam 1. Fylkesmannen i Buskerud gir Kongsberg kommune tillatelse til å mellomlagre avløpsslam på Gomsrud avfallsanlegg. Tillatelsen til mellomlagring av slam blir et tillegg til tillatelsen som kommunen allerede har for Gomsrud avfallsanlegg. 2. Fylkesmannen fastsetter nærmere vilkår for tillatelsen. Vi viser til vedlegg 1 nedenfor. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 11 og 29, jamfør 16. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel om vedtak om gebyr i e-post av 31. mars Vi har ikke mottatt noen uttalelser til varselet. Fylkesmannen fatter derfor følgende vedtak: Kongsberg kommune skal betale kr i gebyr for behandling av søknaden. Hjemmel for vedtaket er forurensningsforskriften 39-3, jamfør Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato.

4 Klageadgang Side 4 av 5 Vedtakene kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra Miljø og klima Klageskjema. Kunngjøring Vi vil kunngjøre vedtaket i Laagendalsposten og på Fylkesmannens nettsted Kommunen skal betale kostnaden for kunngjøringen i avisen. Med hilsen Øivind Holm avdelingsdirektør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Håkon Dalen Vedlegg Vilkår for mellomlagring av slam ved Gomsrud avfallsanlegg, 1 s.

5 Side 5 av 5 Vedlegg 1 Vilkår for tillatelse til mellomlagring av kloakkslam ved Gomsrud avfallsanlegg Vilkårene er et tillegg til Tillatelse etter forurensningsloven for Gomsrud avfallsanlegg av 22. juni Rammer Kongsberg kommune tillates å ta imot og mellomlagre inntil m³ avvannet, stabilisert og hygienisert kloakkslam per år ved Gomsrud avfallsanlegg. Maksimal tillatt lagret mengde kloakkslam ved anlegget er m³. Kloakkslammet skal komme fra kommunens renseanlegg for kommunalt avløpsvann. Tillatelsen forutsetter at aktiviteten med mellomlagring av slam drives i samsvar med vilkårene beskrevet nedenfor, i samsvar med relevante vilkår i utslippstillatelsen av 22. juni 2009 for Gomsrud avfallsanlegg, og ellers slik som beskrevet i utslippssøknaden av 6. september Tillatelsen gjelder kun for slam som er innenfor tillatte grenseverdier for tungmetaller etter forskrift om organisk gjødsel. Slam som ikke er innenfor disse grenseverdiene skal i løpet av kort tid leveres til avfallsmottak med tillatelse til mottak av slikt slam, og skal ikke mellomlagres. Vilkår for plassering og drift Lokalisering Området for mellomlagring av slam skal være plassert på Gomsrud avfallsanlegg, slik som vist på kartutsnittet vedlagt søknaden. Kartreferanse for området er UTM 32, Euref Ø N. Drift og mottakskontroll Alt slam skal lagres på fast dekke (asfalt eller lignende). Området skal sikres mot tilførsel av overvann fra tilstøtende areal. Alt sigevann fra slamlagringsplassen skal ledes til oppsamlingssystemet for sigevann ved Gomsrud avfallsanlegg. Slamlagringen skal innrettes slik at slammet gir minst mulig luktspredning til omgivelsene. Slamlagringen skal gjøres slik at ferdig behandlet slam fra anlegget skal kunne brukes som gjødselvare, jamfør forskrift om organisk gjødsel, eller på annen måte nyttiggjøres. Lagringstid for mellomlagret slam Kommunen skal sørge for at slammet ikke mellomlagres i lengre tid enn det som er nødvendig. Maksimal lagringstid for en gitt mengde slam er tre år, jamfør avfallsforskriften 9-2 og 9-4 a).