Fylkesmannen i Møre og Romsdal atab

Transkript

1 Fylkesmannen i Møre og Romsdal atab Vår dato /6270/MAMI/461.3 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. Overingeniør Mattis Mikkelsen, /85 Vår ref. Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen TRONDHEIM Vedtak om tillatelse etter forurensningsloven til utslipp i forbindelse med bygging av fiskesperre i Driva i Sunndal kommune. Fylkesmannen i Møre og Romsdal vedtar å gi Miljødirektoratet tillatelse etter forurensningsloven til utslipp i forbindelse med bygging av fiskesperre ved Snøvassmælan i Driva. Det gis tillatelse til utslipp av vann med ph opp til 10. Det stilles vilkår om bygging av fangdam, samt målinger og evt. justering av ph for å forebygge skader som følge av utslippet. Tillatelse med vilkår er vedlagt. Tillatelsen er gyldig fra til Miljødirektoratet skal betale et gebyr på kr for saksbehandlingen. Vi viser til søknad fra Miljødirektoratet av og til sakens øvrige korrespondanse. Vedtak Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir med dette Miljødirektoratet tillatelse til utslipp i forbindelse med bygging av fiskesperre ved Snøvassmælan i Driva. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen, og ved fastsetting av vilkår, lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket ellers vil medføre. Det er satt vilkår for tillatelsen. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensning, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Bakgrunn I forbindelse med bekjempelse av lakseparasitten Gyrodactylus salaris i Driva, er det besluttet å etablere en fiskesperre i Snøvassmælan. Hensikten med fiskesperra er å hindre laks i å vandre videre oppover vassdraget for å gyte. På denne måten utryddes laksebestanden ovenfor sperra med den følge at G. salaris også blir utryddet. Nedenfor Postadresse: Postboks Molde Telefon: E-post: fmmrpostmottak@fylkesmannen.no Web: Org.nr:

2 side 2 av 4 sperra skal det etter en brakkleggingsperiode på ca. 6 år gjennomføres kjemisk behandling for å utrydde parasitten. Bygging av fiskesperrer øker muligheten for å lykkes med den kjemiske behandlingen. Arbeidet med sperra vil foregå i flere faser. Første del av anleggsarbeidet er forberedende arbeider som ble påbegynt november Denne fasen innebærer grunnundersøkelser med borerigg, planering av elvebunn, utgraving av masse og massetransport. Fylkesmannen i Møre og Romsdal har vurdert at dette arbeidet kan gjøres uten egen tillatelse etter forurensningsloven. I neste fase av arbeidet skal det utføres betongstøping av sperra og tilhørende anlegg. Betongarbeidene skal etter planen foregå mellom 1. februar og 1. mai 2016, og mellom 1. november 2016 og 1. mars Fersk betong vil avgi noe vann med høy ph. Avrenning fra fersk betong kan gi vann med ph 11-12, og dette er direkte dødelig for fisk hvis det går rett i elva. Vann med ph over 10 vil påvirke fisk negativt og utslipp av slikt vann må derfor unngås. Søknaden av beskriver flere planlagte tiltak for å redusere faren for skade på akvatisk liv som følge av avrenning. Vintervannføringen vil ved hjelp av ledevoller føres utenom de pågående støpearbeidene. Det er satt en grense for hvor stor vannføring som tillates under arbeidet. Vannmengden som kan komme i kontakt med fersk betong, skal da være av en størrelse at den kan samles nedstrøms støpeform i et utgravd basseng (fangdam). I fangdammen vil det under støping av bunnplata kontinuerlig bli målt ph-verdi. Det vil bli tilsatt saltsyre for å holde ph-verdien på et akseptabelt nivå, før sigevannet får blande seg med den resterende vannføring i Driva. Det blir søkt om utslipp av vann med ph opp til 10 og mengden vann som slippes ut med høy ph skal være begrenset. Driva vil alltid gå med vannføring på > 4 m 3 /s, noe som vil gi rask og god uttynning av vannet fra fangdammen og risiko for negativ påvirkning på det akvatiske miljø anslås til svært liten. Eventuelle negativ konsekvenser vil i tilfelle kun være lokale. Høring Det er ikke funnet nødvendig å legge søknaden ut på høring da saken ansees å allerede være godt kjent for sakens parter og andre. Det er adgang til å klage på vedtaket om tillatelse, som beskrevet i senere avsnitt. Fylkesmannens vurdering Fiskesperra i Driva er utredet med tanke på konsekvenser for miljø- og samfunnsinteresser (Sweco, ). Detaljer for byggeprosessen og hvordan hensynet til miljø skal ivaretas under dette byggearbeidet er videre beskrevet i søknaden av Sammen med informasjon i nasjonale databaser ansees kunnskapsgrunnlaget i saken som tilstrekkelig for å vurdere søknaden om utslipp. Det er ikke funnet grunnlag for å legge vesentlig vekt på førevar-prinsippet i denne saken. Økosystemene i Driva vil i årene fremover bli utsatt for vesentlige påvirkninger i den hensikt å utrydde parasitten G. salaris og gjennom dette bedre forholdene for laks i elva. De samlede konsekvensene av arbeidet mot lakseparasitten er vurdert som positive for livet i elva.

3 side 3 av 4 Vann med ph høyere enn 10 er dødelig for fisk over lengre tids eksponering. Ved å holde ph lavere enn 10, og mengden utslippsvann på et minimum, sikres en rask fortynning av utslippet og ph verdiene vil ligge godt under 10 rett nedstrøms utslippet. Utslippet av vann med høy ph, med de risikoreduserende tiltak som er beskrevet, er ikke forventet å gi negative effekter for livet i elva. Dersom det mot formodning skulle oppstå effekter vil disse være lokale som følge av rask fortynning av utslippet. I søknaden er det beskrevet risikoreduserende tiltak i form av: Fangdam for kontrollert avrenning ved lave vannføringer. Grenseverdi for ph i vannet som går ut av anlegget settes til 10. Kontinuerlig ph-måling under betongarbeidene og tilsetting av saltsyre ved behov Fylkesmannen mener at de risikoreduserende tiltakene som er beskrevet vil bidra til å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet og gi de beste samfunnsnyttige resultater. Tiltakshaver må i samarbeid med prosjektledelse og entreprenør utarbeide rutiner som sikrer at disse tiltakene gjennomføres på best mulig måte og at tiltakene reduserer negative effekter til et minimum. Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) stiller krav om at tilstanden i vann skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemiske tilstand. Tilstanden i vannforekomsten Driva, regulert del ( ) er i dag beskrevet som dårlig (vann-nett.no), med G. salaris som viktigste årsak til den reduserte tilstanden. Det omsøkte tiltaket er del av arbeidet med å bedre tilstanden i vassdraget og denne tillatelsen ansees å være i tråd med vannforskriften. Basert på det foreliggende kunnskapsgrunnlaget vurderes risikoen for negative effekter som liten. Sammenholdt med de positive virkningene av tiltaket, finner Fylkesmannen det rimelig å gi tillatelse etter forurensningsloven. Erstatningsansvar Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar for forurensningsskade etter forurensningslovens 10 og kapittel 8. Plassering i risikoklasse Virksomhet med tillatelse etter forurensningsloven skal plasseres i risikoklasse, jf. forurensningsforskriften 39-3 og Ved plassering i risikoklasse blir det tatt hensyn til utslippets art og størrelse samt til resipientforhold ved virksomheten. Risikoklassen legger føringer for regelmessig kontakt mellom virksomheten og Fylkesmannen og for gebyrstørrelse ved framtidig tilsyn. Miljødirektoratets virksomhet ved fiskesperra i Driva plasseres i risikoklasse 4, laveste klasse. Plasseringen i risikoklasse er begrunnet med at anlegget vil bidra med små utslipp samt resipientens evne til å fortynne og nøytralisere utslippet. Gebyr Miljødirektoratet skal betale et gebyr for saksbehandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften kapittel 39. Saksbehandlingen av søknaden er i utgangspunktet plassert i gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften 39-4, men grunnet mindre omfang på saksbehandlingen er gebyrets størrelse redusert jf Det vedtas at Miljødirektoratet

4 side 4 av 4 skal betale et gebyr på for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Det kan klages på størrelsen av gebyret innen tre uker. Gebyret skal likevel betales innen fristen. Dersom klagen får medhold vil overskytende beløp bli tilbakebetalt. Klage skal sendes Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Klagemuligheter Vedtaket kan klages inn til Klima- og miljødepartementet etter reglene i kapittel VI i forvaltningsloven, av partene i saken eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og opplysninger som kan ha innvirkning på saken bør nevnes. Dersom vedtaket påklages, kan Fylkesmannen eller Klima- og miljødepartementet etter forespørsel vedta at vedtaket ikke skal tre i kraft før klagen er endelig avgjort, jf 42 i forvaltningsloven. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Eventuell klage fører ikke automatisk til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget initiativ beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Offentliggjøring av tillatelsen Vedtaket skal gjøres offentlig kjent, jf i forskrift om begrensning av forurensning. Den som har fått tillatelse, skal så snart som mulig kunngjøre dette i dagspressen. Kunngjøringen skal inneholde en kort orientering om tillatelsen, hvor man kan henvende seg for å få innsyn i saksdokumentene og opplysninger om klageinstans og frist for eventuell klage på vedtaket. Virksomheten kan gjerne benytte sin egen logo i kunngjøringen. Fylkesmannens logo skal ikke benyttes. Fylkesmannen vil kunngjøre vedtaket på sine nettsider, og på Med hilsen Anne Melbø (e.f.) fagansvarlig Mattis Mikkelsen Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Vedlegg: Tillatelse til utslipp i forbindelse med bygging av fiskesperre i Snøvassmælan i Driva i Sunndal kommune. Kopi med vedlegg: Sunndal kommune Postboks SUNNDALSØRA

5 Tillatelse til utslipp i forbindelse med bygging av fiskesperre i Snøvassmælan i Driva i Sunndal kommune. Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jfr. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vilkårene framgår på side 2 til og med side 4. Virksomheten må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger som ble gitt i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning. Tillatelsen gjelder for perioden til Virksomhetsdata: Virksomhet Miljødirektoratet Postadresse Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Organisasjonsnummer Lokalitet for tiltaket Snøvassmælan i Driva Euref 89, UTM sone 32 for tiltaket Øst: , Nord: Gårds- og bruksnummer for tiltaket gnr. 0 bnr. 1 Kommune tiltaket utføres i Sunndal Saksnummer Risikoklasse Anleggsnummer Tillatelsesnummer 2015/ T Tillatelse gitt: Endringsnummer: Sist endret: Anne Melbø fagansvarlig Mattis Mikkelsen overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Postadresse: Postboks Molde Telefon: E-post: fmmrpostmottak@fylkesmannen.no Web: Org.nr:

6 side 2 av 4 1. Tillatelsens virkeområde Tillatelsen gjelder for utslipp i forbindelse med bygging av fiskesperre ved Snøvassmælan i Driva. Tillatelsen omfatter utslipp av vann med ph < 10. Tillatelsens varighet er angitt på side Generelle vilkår 2.1. Ansvarsforhold Miljødirektoratet er ansvarlig for at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i denne tillatelsen. Tillatelsen fritar ikke Miljødirektoratet fra å innhente tillatelser for områder som ikke er regulert av forurensingsloven Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra virksomheten, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter virksomheten å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for Plikt til forebyggende vedlikehold For å holde de ordinære utslipp på et lavest mulig nivå og for å unngå utilsiktede utslipp skal virksomheten sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System/rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert. (Jfr internkontrollforskriften 5 punkt Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter virksomheten å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Virksomheten skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles iht. pkt Internkontroll Virksomheten plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om dette 1. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter til enhver tid å ha oversikt over alle forhold som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. 1 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av nr

7 side 3 av 4 3. Utslipp til vann 3.1. Utslippsbegrensninger Arbeidet må utføres slik at mengden base fra fersk betong som føres ut i elvestrømmen blir minst mulig. Det skal etableres fangdammer nedstrøms støpeområder for å samle opp vann som har vært i kontakt med våt betong. Vann som slippes ut fra fangdammer skal ha ph verdi lavere enn 10. Det kan benyttes saltsyre for å redusere ph til under Drift av renseanlegg/fangdammer Renseanlegg skal være i drift så lenge arbeidene pågår og skal ha daglig tilsyn. Det skal utarbeides driftsinstruks for drift, kontroll og vedlikehold. Renseanlegget skal overvåkes med målinger av ph Sanitæravløpsvann Virksomhetens sanitæravløpsvann skal behandles i samsvar med krav fra kommunen. 4. Prøvetaking og overvåking Det skal utarbeides plan for prøvetaking og overvåking. Det skal tas kontinuerlige/hyppige vannprøver fra kulp/fangdam og om mulig nedstrøms fangdam før sigevannet blander seg med den resterende vannføringen i Driva. Det skal fortløpende vurderes om iverksatte tiltak gir tilstrekkelig sikring mot skade på akvatiske organismer og ved behov iverksette ytterligere tiltak. Fylkesmannen skal i slike tilfeller varsles. 5. Kjemikalier Virksomheten plikter å etablere et dokumentert system for substitusjon av kjemikalier. Det skal foretas en løpende vurdering av faren for skadelige effekter på helse og miljø forårsaket av de kjemikalier som benyttes, og av om alternativer finnes. Skadelige effekter knyttet til produksjon, bruk og endelig disponering av produktet, skal vurderes. Der bedre alternativer finnes, plikter virksomheten å benytte disse så langt dette kan skje uten urimelig kostnad eller ulempe Avfall Virksomheten plikter så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper å unngå at det dannes avfall som følge av virksomheten. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet søkes begrenset mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at all håndtering av avfall, herunder farlig avfall, skjer i overensstemmelse med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften 3. Avfall skal sikres slik at det ikke kommer på avveie. Farlig avfall skal sikres slik at det ikke er fare for avrenning til grunn eller vann og skal være utilgjengelig for uvedkommende. Alt avfall skal leveres godkjent mottak. 2 Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) av nr. 79 3a. 3 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) av nr. 930.

8 side 4 av 4 7. Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning 7.1. Miljørisikoanalyse Virksomheten skal gjennomføre en miljørisikoanalyse av sin virksomhet. Virksomheten skal vurdere resultatene i forhold til akseptabel miljørisiko. Potensielle kilder til akutt forurensning av vann, grunn og luft skal kartlegges. Miljørisikoanalysen skal dokumenteres og skal omfatte alle forhold ved virksomheten som kan medføre akutt forurensning med fare for helse- og/eller miljøskader innenfor anleggsområdet. Virksomheten skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning og de helse- og miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre Forebyggende tiltak På basis av miljørisikoanalysen skal virksomheten iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. Virksomheten skal ha en oppdatert oversikt over de forebyggende tiltakene Etablering av beredskap Virksomheten skal, på bakgrunn av miljørisikoanalysen og de iverksatte risikoreduserende tiltakene, om nødvendig, etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer Varsling av akutt forurensning Brannvesenet skal varsles på telefon 110 ved akutt forurensning. Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til gjeldende forskrift 4. Virksomheten skal også så snart som mulig underrette Fylkesmannen i slike tilfeller. 8. Tilsyn Virksomheten plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med anleggene til enhver tid. 4 Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av , nr