Rapport etter forurensningstilsyn med oljefyringsanlegg

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2008/8237 Arkivnr.: Deres referanse: Saksbehandler: Håkon Dalen Eie 1 AS Bergerveien BILLINGSTAD Innvalgstelefon: Rapport etter forurensningstilsyn med oljefyringsanlegg Fylkesmannen i Buskerud gjennomførte 17. november 2008 forurensningstilsyn med oljefyringsanlegget til Eie 1 AS på Brakerøya i Drammen. Vi fant to avvik og en anmerkning. Avvikene gjaldt mangelfull skriftlig risikovurdering og mangelfulle rutiner for å sikre at forurensningsregelverket blir fulgt. Anmerkningen gjaldt mangelfull dokumentkontroll. Vi ber om eventuelle kommentarer til vedlagte rapport. Vi varsler vedtak om at avvikene må rettes innen 1. april Fristen for å kommentere rapporten og for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er 15. desember Dere vil bli fakturert kr i gebyr for tilsynet. Vi viser til forurensningstilsynet vårt ved Eie 1 AS på Brakerøya i Drammen 17. november Vedlagt følger rapporten fra tilsynet. Hvis det etter deres mening er faktaopplysninger i rapporten som er feil eller mangelfulle, ber vi om tilbakemelding på dette. Faktiske feil vil da bli rettet opp. Frist for å gi tilbakemelding på rapporten er 15. desember Den vedlagte rapporten er å anse som endelig hvis vi ikke får noen tilbakemelding innen fristen. Den endelige tilsynsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på jamfør offentlighetsloven. Varsel om vedtak om frist for retting av avvik Dere plikter å rette avvikene som er beskrevet i rapporten. Dere skal gi oss en skriftlig bekreftelse når forholdene er brakt i orden, sammen med opplysninger om hva som er gjort for å rette avvikene. Frist for retting av avvikene og for skriftlig tilbakemelding er 1. april Hjemmel for det varslede vedtaket er forurensningsloven 7, 4. ledd og 49. Saksgang Vedtaket forhåndsvarsles etter forvaltningsloven 16. Hvis dere mener at Fylkesmannen forhåndsvarsler vedtaket på uriktig grunnlag eller at det er flere opplysninger som skal legges til grunn før vedtaket fattes, har dere rett til å uttale dere. Hvis det ikke har kommet nye opplysninger til saken innen fristen vil vi fatte vedtaket. Vi vil gi melding om dette i et eget brev. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er 15. desember Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: Postmottak@fmbu.no

2 Side 2 av 2 Gebyr for tilsynet Fylkesmannen er fra 1. august 2007 pålagt å kreve gebyr for gjennomførte tilsyn i virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven. Oljefyringsanlegget til Eie 1 AS er ikke plassert i risikoklasse. Det innebærer at virksomheten skal betale kr i gebyr for tilsynet, jamfør forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Med hilsen Øivind Holm avdelingsdirektør Håkon Dalen Kopi til: YIT Building Systems Eiendomsdrift Jacob Borchsgate DRAMMEN (bjorg.thon@yit.no) Vedlegg Inspeksjonsrapport, 6 s.

3 Forurensningstilsyn med oljefyringsanlegget til Eie 1 AS i Drammen Inspeksjonsrapport nr I Postadresse: Bergerveien 12, 1396 Billingstad Besøksadresse: Jacob Borchsgate 6, 3012 Drammen Dato for inspeksjonen: Forrige inspeksjon: e-post: bjorg.thon@yit.no Arkivnr Org. nr.: Kommune (anlegget): Kontaktperson: Tilstede fra virksomheten: 0602 Drammen Bjørg Thon Bjørg Thon Helge Palmgren Tilstede fra Fylkesmannen: 17. november Agnes Bjellvåg Bjørnstad Håkon Dalen 1. Rapportens innhold Rapporten beskriver avvik, anmerkninger og andre forhold som ble avdekket ved inspeksjonen. 2. Hovedkonklusjon Vi fant ved inspeksjonen to avvik og en anmerkning. Avvikene gjaldt mangelfull skriftlig risikovurdering og mangelfulle rutiner for å sikre at forurensningsregelverket blir fulgt. Anmerkningen gjaldt mangelfull dokumentkontroll. 3. Innledning Fylkesmannen i Buskerud gjennomførte 17. november 2008 forurensningstilsyn med oljefyringsanlegget til Eie 1 AS på Brakerøya i Drammen. Oljefyringsanlegget og utslippstillatelsen eies av Eie 1 AS, og Eie 1 AS har det overordnede ansvaret for anlegget. YIT Building Systems Eiendomsdrift (YIT) står for den daglige driften. Ved tilsynet var det to representanter fra YIT til stede, og ingen representanter fra Eie 1 AS. Rapport utarbeidet dato: 2. desember 2008 Godkjent dato: 2. september 2008 Håkon Dalen Øivind Holm, avdelingsdirektør

4 Side 2 av 6 Tilsynet ble gjennomført som en inspeksjon. Formålet med inspeksjonen var å følge opp virksomheten i daglig drift, og blant annet kontrollere om virksomheten overholder kravene i utslippstillatelsen. Rapporten beskriver avvik som ble avdekket ved inspeksjonen, innen områder der Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av miljøarbeid eller miljøstatus ved oljefyringsanlegget til Eie 1 AS. Avvik defineres som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av forurensningslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven og forskrifter hjemlet denne loven, eller krav og vilkår fastsatt i tillatelser eller dispensasjoner). Anmerkning defineres som et forhold som Fylkesmannen mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta miljøet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 4. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov nr. 6 av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift nr. 931 av 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift nr av 12. juni 1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) Konsesjon for utslipp til vann og luft av 12. oktober 1976 (anleggets utslippstillatelse) Oppdatert lovverk er tilgjengelig på Se også 5. Omfang Hovedtema for inspeksjonen var å: kontrollere om virksomheten overholder kravene i utslippstillatelsen se om virksomheten har innført og utøver internkontroll, og vurdere innholdet i deler av internkontrollen sjekke hvordan virksomheten håndterer PCB-holdig materiale For nærmere spesifisering, se skjema i vedlegg 1.

5 Side 3 av 6 6. Resultater Avvik 1 Virksomheten hadde mangelfull skriftlig vurdering av risiko for fare for forurensning av det ytre miljø. Avvik fra Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5, 2. ledd punkt 6. Kommentarer Virksomheten kunne dokumentere en skriftlig risikovurdering for oljefyringsanlegget. Men vi mener at risikovurderingen var mangelfull. Eie 1 AS/YIT må derfor komplettere risikovurderingen, som skal omfatte alle forhold ved virksomheten som kan medføre forurensning av vann, grunn og luft. Ved endringer i driften skal risikovurderingen oppdateres. Med utgangspunkt i risikovurderingen skal virksomheten om nødvendig iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. Virksomheten har to nedgravde tanker à 30 og 40 m 3 for lagring av olje. Tankene ble malt innvendig med epoxy for ca. fire år siden, og tankene kontrolleres regelmessig hvert 5. til 10. år. Virksomhetens representanter mente at tankene var plassert i tette betongkar, som vil fange opp olje i tilfelle lekkasje fra tankene. Representantene var likevel ikke helt sikre på at betongkarene faktisk var tette. Dette er et forhold som bør inkluderes i risikovurderingen, slik at virksomheten blir i stand til å dokumentere at oljen lagres med tilstrekkelig lav risiko for forurensning av det ytre miljø. Avvik 2 Virksomheten hadde mangelfulle rutiner for å sikre at forurensningsregelverket blir fulgt. Avvik fra Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5, 2. ledd punkt 7. Kommentarer Ifølge virksomhetens utslippstillatelse skal utslippet av sot + støv være maks 1,5 g per kg fyringsolje. Virksomheten hadde ved inspeksjonen ikke tilstrekkelig dokumentasjon på at utslippskravet for sot + støv overholdes. Eie 1 AS/YIT benytter kun lett fyringsolje i anlegget på Brakerøya. Ifølge forurensningsforskriften kapittel 8 skal slik fyringsolje ha et svovelinnhold på maks 0,10 vektprosent. Virksomheten kunne ikke dokumentere svovelinnholdet i oljen de bruker. Vi mener at disse forholdene viser at rutinene som virksomheten følger for å sikre at vilkårene i forurensningsregelverket blir fulgt er mangelfulle. Virksomheten må derfor forbedre rutinene for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i

6 Side 4 av 6 forurensningsregelverket. Som et resultat av forbedrede rutiner skal virksomheten kunne dokumentere at utslippstillatelsen følges og at svovelinnholdet i fyringsoljen ikke er høyere enn det som er tillatt. Anmerkning 1 Virksomheten hadde mangelfull dokumentkontroll. Kommentarer Ved inspeksjonen mente virksomhetens representanter at virksomheten hadde en del internkontrolldokumenter som de ikke kunne finne. Dette gjaldt for eksempel dokumenter som gjaldt risikovurderingen til virksomheten. Vi anbefaler at virksomheten får bedre oversikt over internkontrolldokumentene, både for at dokumentene skal være lett tilgjengelige for medarbeiderne i virksomheten, og for at dokumentene skal kunne fremlegges for tilsynsmyndigheten. 7. Diverse Nytt kapittel i forurensningsforskriften Forslag til kapittel 27 i forurensningsforskriften om forurensninger fra forbrenningsanlegg med rene brensler var på høring tidligere i år. Kapittelet forventes å tre i kraft i løpet av Ved inspeksjonen informerte Fylkesmannens representant om den forventede forskriftsendringen. Når forskriftsendringen trer i kraft vil Fylkesmannen vurdere om Eie 1 AS skal fortsette å ha en egen utslippstillatelse for oljefyringsanlegget, eller om tillatelsen skal trekkes tilbake og at driften heller skal være regulert gjennom forskriften. PCB Informasjonsark 2394/2008 om PCB fra Statens forurensningstilsyn ( ble delt ut ved inspeksjonen. Ifølge virksomhetens representanter er alle innendørs og utendørs lysrørarmaturer med PCB-holdige kondensatorer fjernet fra Eie 1 AS sitt oljefyringsanlegg på Brakerøya. 8 Vedlegg 1. Oversikt over områder som ble dekket ved inspeksjonen, 2 s.

7 Side 5 av 6 Vedlegg 1 Følgende områder ble dekket ved inspeksjonen: Hovedtema A. Internkontroll Sjekket 1. 4 Plikt til internkontroll X Ha tilgjengelig/ha oversikt over lovverk og krav X Opplæring av og informasjon til arbeidstakerne X Medvirkning fra arbeidstakerne X Implementerte og dokumenterte mål for miljøarbeid X Implementerte og dokumenterte ansvars-, myndighets- og organisasjonsforhold Dokumentert risikovurdering, planer og tiltak X Implementerte og dokumenterte rutiner for å avdekke, rette opp og X forebygge overtredelser av krav Dokumentert tilsyn og vedlikehold av IK-systemet X Samordning B. Prosessanlegg Karakterisering 1. Utslipp regulert i krav, luft X 2. Utslipp regulert i krav, vann 3. Utslipp ikke regulert i krav, luft og vann 4. Utslippskontroll luft X 5. Utslippskontroll vann 6. Drift av utslippsrelatert prosess og renseutstyr X 7. Vedlikehold av utslippsrelatert prosess og renseutstyr X 8. Utslippsreduserende tiltak og installasjoner X 9. Støy X 10. Diverse C. Produksjons-/ forbruksavfall 1. Ulovlige utslipp til luft og vann fra deponi 2. Ulovlige avfallstyper som leveres til behandling/deponi 3. Utslipps- og avfallskontroll ved deponi 4. Drift og vedlikehold av deponi 5. Utslippsreduserende tiltak og installasjoner ved deponi 6. Kildesortering 7. Forskrift om registrering av avfallshåndtering 8. Forskrift om brunt papir 9. Forskrift/avtale om kasserte dekk 10. Forskrifter/avtaler om emballasje 11. Annet regelverk som regulerer produksjons-/forbruksavfall 12. Diverse

8 Side 6 av 6 Hovedtema Sjekket D. Farlig avfall E. Kjemikalier 1. Levering og deklarering av farlig avfall (avfallsforskriften 11-8 og 11-12) 2. Lagring og merking av farlig avfall (avfallsforskriften 11-5) 3. Forskrift om miljøskadelige batterier og akkumulatorer 4. Spilloljerefusjonsordningen 5. Forskrift om grensekryssende transport av avfall 6. Forskrift om forbrenning av spillolje 7. Rammekrav (typer avfall, mengder, type prosess) for innsamlere/behandlingsanlegg for farlig avfall 8. Krav til innsamlere/behandlingsanlegg for spesialavfall om journalføring og samarbeidsavtale med Norsas 9. Annet regelverk som regulerer farlig avfall og håndtering av farlig avfall 10. Diverse 1. Lagring av kjemikalier (produktkontrolloven 3, forurensningsloven 7) 2. Kjemikalieinformasjon råvarer/ferdigvarer (produktkontrolloven 3) 3. Helse- og miljøfaremerking (forskrift om klass., merking mv. av farlige kjemikalier merkeforskriften) 4. Forskrift om HMS-datablad 5. Deklarering til Produktregisteret (merkeforskriften) 6. Regelverk for ozonreduserende stoffer 7. Forskrift om forhåndsmelding av nye stoffer 8. Forskrift om eksport/import av visse farlige kjemikalier 9. Forskrift om vurdering og kontroll av risikoer ved eksisterende stoffer 10. Begrensningsforskriften 11. Substitusjon/utfasingskjemikalier 12. Annet kjemikalieregelverk 13. Diverse X F. Beredskap G. Diverse 1. Varslingsplikt 2. Risikoanalyser X 3. Personellressurser 4. Materiellressurser 5. Opprydding/overvåking etter akutte utslipp 6. Beredskapsplan 7. Diverse 1. Endringsbehov i tillatelsen X 2. Egenrapportering X 3. Uhellsrapportering