Rapport etter forurensningstilsyn ved Hallingdal Renovasjon IKS - Kleivi - mellomlagring av avfall - rapportnummer I.FMBU

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2016/5591 Arkivnr.: 472 Deres referanse: Svein Eide Saksbehandler: Gunlaug Kristin Engen Hallindal Renovasjon IKS Kleivi Næringspark 31 ÅL Innvalgstelefon: Rapport etter forurensningstilsyn ved Hallingdal Renovasjon IKS - Kleivi - mellomlagring av avfall - rapportnummer I.FMBU Sammendrag Fylkesmannen gjennomførte 25. august 2016 forurensningstilsyn ved Hallingdal Renovasjon IKS med aktiviteten for mellomlagringen av avfall. Tilsynet ble gjennomført som en inspeksjon. Denne rapporten omhandler avvik, anmerkninger og andre forhold som ble avdekket under inspeksjonen. Rapporten omhandler også oppfølging etter inspeksjonen. Den er å anse som endelig hvis vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 14 dager etter mottatt rapport. Fylkesmannen avdekket to avvik og to anmerkning under inspeksjonen. Avvikene gjaldt: Farlig avfall ble ikke lagret tilfredsstillende. Internkontrollen har mangler Anmerkningen gjaldt: Virksomheten bør ha en egen beholder ved sorteringsplata for utsortering av ulike typer farlig avfall Undersøkelsene av jorda rundt sorteringsplata er mangelfull. Avvikene og anmerkningene er nærmere beskrevet under punkt 3. Vi ber om at virksomheten innen 20. november 2016 sender Fylkesmannen en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet under eget punkt. Fylkesmannen varsler vedtak om tvangsmulkt hvis ikke avvikene er rettet innen 20. november Virksomheten skal betale kr i gebyr for inspeksjonen. Hilde Sundt Skålevåg fagsjef forurensning og vannforvaltning Gunlaug Kr. Engen kontrollør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: Fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 6 1. Diverse informasjon Dato for inspeksjonen: 25. august 2016 Forrige inspeksjon: 23. oktober 2012 Rapportnummer: I Kontaktperson for virksomheten: Svein Eide og Leif Ove Sataslåtten Til stede fra Fylkesmannen: Hilde Sundt Skålevåg og Gunlaug Kr. Engen Kontrollert virksomhet Navn: Hallingdal Renovasjon IKS E-post: firmapost@hallingdalrenovasjon.no Besøksadresse: Kleivi, Ål Telefon: Organisasjonsnr. (underenhet): Kommune: Ål Eies av (organisasjonsnr.): Anleggsnr.: Anleggsaktivitet: Avfall mottak, mellomlagring og sortering Tillatelse gitt: Risikoklasse: 3 2. Bakgrunn for inspeksjonen Fylkesmannen gjennomførte inspeksjonen for å kontrollere om Hallingdal Renovasjon IKS overholder gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte tilsyn. Tema for inspeksjonen var som følger: Internkontroll risikovurdering utslippskontroll farlig avfall tillatelse Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen, innen områder der Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som Fylkesmannen mener er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik.

3 Side 3 av 6 3. Oppfølging etter inspeksjonen Hallingdal Renovasjon IKS plikter snarest å få rettet avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må virksomheten innen 20. november 2016 sende oss en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon som viser at avvikene er rettet. Vi ber om at dere sender tilbakemeldinger per e-post til postmottak@fmbu.no, gjerne med kopi til kontrolløren fmbugke@fylkesmannen.no. Eventuelt kan dere sende tilbakemeldinger per post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen. 4. Varsel om tvangsmulkt Fylkesmannen varsler herved at vi vil vedta tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig med dokumentasjon på at avvikene er rettet innen 20. november Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 3 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr ,-. Tvangsmulkten fritar ikke virksomheten fra plikten til å rette avvikene. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 5. Gebyr for inspeksjonen Fylkesmannen er pålagt å kreve gebyr for gjennomførte inspeksjoner i virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonene. Hallingdal Renovasjon IKS med anlegget Kleivi - mellomlagring av avfall er plassert i risikoklasse 3. Dette innebærer at virksomheten skal betale kr i gebyr for inspeksjonen, jamfør forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. 6. Offentlighet i forvaltningen og kopimottakere Rapporten vil være tilgjengelig på Fylkesmannens postjournal. Kopi av den endelige rapporten sendes til: Ål kommune

4 Side 4 av 6 7. Resultater fra inspeksjonen Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Farlig avfall ble ikke lagret tilfredsstillende. Avvik fra: Tillatelse etter forurensningsloven for Kleivi avfallsdeponi av , punkt 4.2 Mellomlagring av avfall og Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 11, Kreosotimpregnerte jernbanesviller og gulvbelegg med ftalater ble lagret delvis utenfor fast dekke. Det ble opplyst på tilsynet at etter kverning lagres store mengder farlig avfall på grusdekke. Lagringen medfører fare for forurensning av jorda. Det er et krav i tillatelsen at lagringen av impregnert trevirke skjer forsvarlig og at lagringen skjer slik at eventuell avrenning kan fanges opp og renses. Det står også beskrevet i tillatelsen at det er en forutsetning at bestemmelsene i forskrift om farlig avfall overholdes. I 11-5 sier at farlig avfall skal tas hånd om på en forsvarlig måte og at de skal treffe nødvendige tiltak for å unngå fare for forurensning eller skade på menneske eller dyr. Dette innebærer lagring på tett dekke. Virksomheten har, ved søknad om behandling av farlig avfall av 18. januar 2016, beskrevet at det er tatt jordprøver for å avdekke om driften har påvirket jorda rundt sorteringsplata. Det er positivt at virksomheten har undersøkt deler av området, men virksomheten må ha fokus på å forebygge forurensning av omgivelsene (her jorda) ved å lagre farlig avfall forsvarlig. Avvik 2 Internkontrollen har mangler. Avvik fra: Forskrift og systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5 andre ledd punkt 1 og 6. Virksomheten hadde ikke god nok oversikt over hvilke krav som gjaldt for sortering og lagring av avfall. Tillatelsen beskriver ulike krav som virksomheten må oppfylles i forhold til mottak og lagring av avfall. Kravene var ikke godt nok kjent for virksomheten.

5 Side 5 av 6 Risikovurderingen til virksomheten beskriver at det kan være fare for avrenning av fra lagring av kreosot/impregnert materiale men at risikoen for hendelsen er akseptabel (dvs grønn). Et av tiltakene er at sorteringsplaten er asfaltert. Risikovurderingen omfatter ikke at farlig avfall lagres utenfor sorteringsplaten (asfalten). Det mangler rutiner (arbeidsbeskrivelse) for hvilke typer avfall som skal sorteres ut av avfallsfraksjonen som skal til forbrenning. Det ble opplyst på tilsynet at ved opplæring skal dette gjennomgås. Det finnes også en liste som brukes hver gang det tas ut stikkprøver av lass som skal til forbrenning (45 lass i løpet av et år). Det står imidlertid beskrevet i tillatelsen at anlegget skal ha et aktivt system og rutiner for å hindre at EE-avfall og farlig avfall kommer inn i blandet avfall. Anmerkninger Vi anmerket følgende forhold under inspeksjonen: Anmerkning 1 Virksomheten kan ha en egen beholder ved sorteringsplaten for utsortering av ulike typer farlig avfall. Virksomheten hadde under tilsynet sortert ut blant annet blyglass og lysstoffrør som lå lagret oppe på en avfallskonteiner. Disse fraksjonene skulle tas med videre inn til lageret for farlig avfall. Virksomheten bør ha egne samlebeholdere for slikt farlig avfall slik at lagringen av det farlige avfallet blir mer sikkert og utsorteringen av farlig avfall blir lettere. Anmerkning 2 Undersøkelsene av jorda rundt sorteringsplata er mangelfull. Det er tatt prøver utenfor sorteringsplaten (jf avvik 1) som gir indikasjoner på at det ikke har skjedd en avrenning fra sorteringsplata. For å kunne konkludere at aktiviteten på sorteringsplaten (lagring av impregnert trevirke) ikke har påvirket området rundt burde det ha vært flere prøvepunkter, inkludert TOC i analysen og vært fyldigere beskrevet hvor mange cm ned overflateprøvene har blitt tatt. Innholdet av organisk materiale kan være nyttig å vite er da mange av forurensningene bindes til humus (for eksempel PAH forbindelser og mange metaller). For å dokumentere at lagringen av golvbelegg med ftalater ikke har påvirket jordsmonnet må relevante analyseparametere som DEHP inkluderes i analysen. 8. Andre forhold Hallingdal Renovasjon IKS skal ha en gjennomgang av internkontrollsystemet i løpet av Virksomheten har søkt Fylkesmannen om en utvidet mellomlagring av farlig avfall som var under høring da Fylkesmannen var på tilsyn. Virksomheten tar imot og sorterer avfall før kverning (til forbrenning) og viderelevering fraksjoner for gjenvinning til ulike aktører (blant annet papp, plast, metall og glass).

6 Side 6 av 6 Virksomheten eksporterer avfall gjennom Grønt Punkt sine eksport tillatelser. Det er svært viktig at Hallingdal Renovasjon har tydelig dokumentasjon (med signatur) på at eksporttillatelsen og følgedokumentene er gyldig for dem som avfallsprodusent. Dokumenter som beskriver Grønt Punkt som avfallsprodusent er ikke gyldig når Hallingdal Renovasjon er avfallsprodusent. Fylkesmannen vil orientere Miljødirektoratet om saken. Det er Miljødirektoratet som er myndighet for eksport av avfall. 9. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse, miljø og sikkerhet Tillatelse Kleivi avfallsdeponi av