Oppfølging etter inspeksjon, inspeksjonsrapport I.fmbu.

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2016/3582 Arkivnr.: Deres referanse: Saksbehandler: Hilde Sundt Skålevåg Drammen Fjernvarme AS Jacob Brochsgate Drammen Innvalgstelefon: Oppfølging etter inspeksjon, inspeksjonsrapport I.fmbu. Resultat fra inspeksjon Denne rapporten omtaler resultatet fra Fylkesmannens inspeksjon ved Drammen Fjernvarme AS 11. mai Tilsynet ble gjennomført som en del av en nasjonal kontrollaksjon av tankanlegg. Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen. Rapporten omhandler også oppfølging etter inspeksjonen. Den er å anse som endelig hvis vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 2 uker etter at rapportene mottatt. Fylkesmannen avdekket 6 avvik under inspeksjonen. Vi ser svært alvorlig på avvikene som ble avdekket under inspeksjonen. Virksomheten har store mangler knyttet til gjennomføring av systematiske tiltak i forhold til tanklagring. Uten kjennskap til alder og tilstand på tankene og svært mangelfull dokumentasjon på vedlikehold, anser vi at risiko for utslipp av fyringsolje har vært stor. Gjennomføringen av tiltakene vil derfor bli fulgt opp ved ny kontroll utenom ordinær kontrollfrekvens. Avvik: Virksomhetens risikovurdering er mangelfull Virksomhetens barrierer og overvåkning av tanklagringen er mangelfull Virksomheten mangler et system for forebyggende vedlikehold av tanker og rør Tanker og rør mangler merking Tankanlegget på Sundland er ikke skjermet for uautorisert adgang Virksomhetens beredskap dekker ikke tanklagring Avvikene er nærmere beskrevet under punkt 7 fra side 5. Vi ber om at virksomheten innen 1. september 2016 sender Fylkesmannen en skriftlig bekreftelse på at avvikene er lukket. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet under punkt 3,4,5, og 6 side 4. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: Fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 9 Gunhild Dalaker Tuseth Avdelingsdirektør Hilde Sundt Skålevåg kontrollør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Kopi av rapporten sendes til: Drammen kommune

3 Side 3 av 9 1. Diverse informasjon Dato for inspeksjonen: 11. mai 2016 Forrige inspeksjon: 12.oktober 2011 Kontaktperson for virksomheten: Jon Ivar Bakk, Vidar Mathisen Rapportnummer: I.FMBU Tilstede fra Fylkesmannen: Gunlaug Kristin Engen og Hilde Sundt Skålevåg Kontrollert virksomhet Navn: Drammen Fjernvarme AS E-post: df@df.no Besøksadresse: Jacob Borchs gate 5 Telefon: Organisasjonsnr. (underenhet): Kommune: Drammen Eies av (organisasjonsnr.): Anleggsnr.: Anleggsaktivitet: Tillatelse gitt: Risikoklasse: Tillatelse sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen er en del av en nasjonal kontrollaksjon som gjennomføres av Miljødirektoratet og alle fylkesmennene. Bakgrunnen for aksjonen er Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 18 om tanklagring av kjemikalier og farlig avfall (tankforskriften) som trådte i kraft 1. januar Tema for inspeksjonen var som følger: Miljørisiko med fokus på tankanlegg Forebyggende inspeksjon og vedlikehold /tanklagring Barrierer Driftsrutiner og overvåkningstiltak Beredskap Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen, innen områder der Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som Fylkesmannen mener er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik.

4 Side 4 av 9 3. Oppfølging etter inspeksjonen Drammen Fjernvarme AS plikter snarest å få rettet avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må virksomheten sende oss en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon som viser at avvikene er rettet innen 1. september Vi ber om at dere sender tilbakemeldinger per e-post til fmbupost@fylkesmannen.no. Eventuelt kan dere sende tilbakemeldinger per post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen. Vi ser alvorlig på avvikene som ble avdekket under inspeksjonen. Gjennomføringen av tiltakene vil derfor bli fulgt opp ved ny kontroll utenom ordinær kontrollfrekvens. 4. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Fylkesmannen varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt jamfør forurensningsforskriften 41-6 jamfør forurensningsloven 73 dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon på at avvikene er lukket innen 1.september Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt de pålagte opplysningene innen 4 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr Tvangsmulkten fritar ikke virksomheten fra plikten til å rette avviket. Eventuelle kommentarer til varselet må sendes til Fylkesmannen innen to uker etter at rapporten er mottatt. 5. Varsel om gebyr for inspeksjonen Fylkesmannen varsler herved gebyr for gjennomførte inspeksjoner i virksomheter uten tillatelse jamfør forurensningsforskriften kapittel 39. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonene. Gebyret er satt til sats 3. Dette innebærer at virksomheten skal betale kr ,- i gebyr for inspeksjonen, jamfør forurensningsforskriften Vedtak om gebyr og faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Eventuelle kommentarer til varselet må sendes til Fylkesmannen innen to uker etter at rapporten er mottatt. 6. Offentlighet i forvaltningen og kopimottakere Denne inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på jamfør offentleglova.

5 Side 5 av 9 7. Resultater fra inspeksjonen Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomhetens risikovurdering er mangelfull Avvik fra: Forurensningsforskriften kapittel 18 om tanklagring av farlige kjemikalier og farlig avfall (tankforskriften) 18-4 Miljørisiko og 18-5 Generelle tiltak. Forskrift om helse-, miljø- og sikkerhetstiltak i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 punkt 6 og 7. Kommentarer: Tankforskriften krever at den som er ansvarlig for lagringen og tilknyttede aktiviteter, skal sørge for at miljørisikoen forbundet med lagringen av farlige kjemikalier og farlig avfall analyseres. Miljørisikoanalysen skal omfatte alle forhold ved tanklagringen i virksomheten, så som tanker, tilknyttet utstyr, installasjoner, aktiviteter/operasjoner og eventuelle eksterne påvirkninger, som kan medføre fare for forurensning til vann, grunn og luft. Miljørisikoanalysen skal også omfatte en vurdering av sårbarheten til miljøet som kan bli berørt av forurensning fra tanklagringen. Den ansvarlige for lagringen skal sørge for at det settes akseptkriterier for hva som er forsvarlig miljørisiko og både sannsynlighet og konsekvens for miljøet skal vurderes og vektlegges. Drammen Fjernvarme har to tanker lagertanker med fyringsolje på anlegget på Sundland. De er på på 30 m 3 og leies av ROM Eiendom. De leier også en tank ved Vestre Viken avd. Drammen sykehus (Drammen sykehus). Drammen Fjernvarme opplyste at de kun bruker fyringsolje i situasjoner der gass og pellets ikke kan brukes. Det betyr at det er sjelden de trenger å fylle ny fyringsolje på tankene. Virksomheten har en risikovurdering, med den er ikke dekkende for virksomhetens tanklagring. For eksempel mangler risikovurdering av: tanklagring av fyringsolje ved Drammen sykehus i sin helhet rørsystem utfra tankparken på Sundland avløp inne i bygg på Sundland tilstanden til tankene og rør er ikke i vurdert. Man kjenner ikke historikken til tankene. Det er uklart hvor gamle de er. Det var satt akseptkriterier for miljørisiko i virksomhetens risikoanalyse. Dette er kriterier virksomheten må ha i sin interkontroll sammen med en rutine for gjennomføring og oppdatering av miljørisikoanalyse for Drammen Fjernvarme. Risikovurderingen viser en risiko for tanklagring på Sundland for ytre miljø til å være risikofaktor 6 som er i gult område (tiltak skal vurderes). Risikovurderinger omtaler likevel denne hendelsen som grønn og det kan være at det er feil i risikovurderingsdokumentet.

6 Side 6 av 9 Hendelsene som er beskrevet havner alle i «grønn» sone. Virksomheten må se på utformingen av sannsynlighet- og konsekvenskategoriene slik at de får en mer realistisk spredning på hendelsene. Tankforskriften krever videre at den ansvarlige for lagringen skal sørge for å etablere og vedlikeholde de risikoreduserende tiltak som er nødvendige for å holde miljørisikoen innenfor de fastlagte akseptkriteriene. Virksomheten har en tiltaksplan. Den mangler imidlertid frister og ansvarlig for de risikoreduserende tiltakene. Tiltak er kun delvis fulgt opp. De opplyser at de i praksis har en annen virksomhetsplan, men at den ikke er knyttet direkte opp til risikoanalysen. Avvik 2 Virksomhetens barrierer og overvåkning av tanklagringen er mangelfull Avvik fra: Tankforskriften 18-6 c ) Barrierer og f ) Overvåkning Internkontrollforskriften 5 punkt 7. Kommentar: Tankforskriften krever at tankanlegg skal sikres med nødvendige barrierer mot de ulike typer hendelser som kan medføre forurensning. En barriere er en funksjon eller et tiltak som er planlagt, etablert og vedlikeholdt for å bryte et uønsket hendelsesforløp som kan medføre forurensning. Barrierer kan være organisatoriske eller tekniske. Barrierer skal være basert på en vurdering av miljørisiko for den aktuelle situasjon. Virksomheten må etablere de rutiner og tekniske overvåkingssystemer som er nødvendige for å oppdage fare for eller inntrådt forurensning. Rutinene og overvåkingssystemene skal omfatte aktiviteter som lasting, lossing, overfylling og andre aktiviteter tilknyttet tankene, og perioder uten slike aktiviteter. Tanker ved Sundland: Det ble opplyst at det ikke er installert tekniske barrierer for å oppdage lekkasjer ved anlegget. I en normal driftsituasjon er det kun tilsyn på anlegget hver 2-3 dag. I en beredskapssituasjon der det benyttes fyringsolje er det større bemanning og oftere tilsyn. Tanker ved Drammen Sykehus Drammen Fjernvarme opplyste under tilsynet at de ikke kjente til hvilke barrierer tanken ved Drammen Sykehus hadde. Ved befaring av tanken ble det opplyst at eneste organisatoriske barriere var en avlesning av tanknivå ved hvert vaktskifte. Tankene står i en stor ringmur. Det var et sluk i gulvet inne i ringmuren. Dette var ved tilsynet åpent. Det ble opplyst at det var et lite fordrøyningsbasseng etter sluket, før røret gikk til byens overvannssystem. Ved lekkasje fra tanker ville utslippet gått i overvannssystemet. Sluket ble to dager etter tilsynet støpt igjen av Drammen Sykehus. Drammen Fjernvarme hadde ikke kjennskap til og kunne ikke dokumentere systematiske rutiner eller overvåkning for å oppdage forurensning for de tankene de benytter til fyringsolje.

7 Side 7 av 9 Avvik 3 Virksomheten mangler et system for forebyggende vedlikehold at tanker og rør. Avvik fra: Tankforskriften 18-6 punkt d ) Forebyggende tiltak Kommentarer: Tankforskriften krever at tankanlegget og de tekniske barrierene til enhver tid skal ha en tilfredsstillende tilstand for å forebygge forurensning. Det skal utarbeides kriterier for hva som regnes som tilfredsstillende teknisk tilstand. For å opprettholde en tilfredsstillende teknisk tilstand, skal det etableres og gjennomføres et forebyggende vedlikeholdsprogram for utstyr som kan påvirke fare for forurensning. Tankanlegg på Sundland: De to tankene er koblet sammen. Det ble opplyst at de kun bruker fyringsolje som reserve løsning. Anlegget på Sundland er derfor svært sjeldent i bruk. De opplyst at det gikk flere år mellom hver gang de fylte fyringsolje. Uten drift er det bemanning innom 2-3 ganger per uke. Utover det er anlegget ubemannet. Virksomheten opplyste at de ikke har oversikt over gamle tankene er. De har tatt over tankene fra Jernbaneverket og vet ikke hvilken tilstand de var i når de tok de over fra Jernbaneverket. Under tilsynet er det tydelige skader i «skallet» på tanken. Det er tegn på oljelekkasje i ringmuren. Rørene fra tanken og ut av ringmuren til brenselkjelen bærer preg av slitasje. En rørstuss under den ene tanken var ikke sikret med blindstuss og det var tydelig tegn på mindre lekkasje. Tankene står i en ringmur. Det er uklart om den er stor nok hvis en tank skulle gå lekk. Tankene var halvfulle. Virksomhetene har ikke et system for forebyggende vedlikehold og kunne ikke dokumentere når siste vedlikehold ble gjort. Tank på Drammen Sykehus Tanken inneholdt ca 19 m 3 med fyringsolje under befaringen. Det var mye synlig rust på rørstusser og overganger mm. Det ble opplyst at tilstanden til tanken var ukjent for Drammen Fjernvarme. Det var ikke kjent hvor gamle tanken er, med muligens fra Det kunne ikke dokumenteres at det er gjennomført noe for kontroll og vedlikehold av tankene eller tilknyttede rørsystem. Tanken stod sammen med to andre tanker i en ringmur. Drammen Fjernvarme kjente ikke til om tanken de leier er underlagt et system for forebyggende vedlikehold. Avvik 4 Tanker og rør mangler merking Avvik fra: Tankforskriften 18-6 punkt g ) Merking av tanker/rør

8 Side 8 av 9 Kommentar: Tanker og rør skal merkes med innhold og annen relevant informasjon på godt synlige steder. Merkingen skal være tydelig og lett forståelig både for personell som arbeider i bedriften og for eksternt beredskapspersonell Tanker og rør var ikke merket med hva de inneholder, verken ved Sundland eller ved Drammen Sykehus. Avvik 5 Tankanlegget på Sundland er ikke skjermet for uautorisert adgang Avvik fra: Tankforskriften 18-6 punkt i ) Uautorisert adgang. Kommentar Tankforskriften krever at tankene skal sikres mot at uvedkommende kan forårsake forurensning fra disse Tankene ved Sundland er ikke sikret mot at uvedkommende kan komme i kontakt med tankene. Avvik 6 Virksomhetens beredskap dekker ikke tanklagring Avvik fra: Tankforskriften 18-7 Beredskap Kommentar: Tankforskriften krever at det skal foreligge en beredskapsplan som skal gi en beskrivelse av beredskapen, herunder organisering, innsatsplaner, personell og deres kompetanse, opplæring samt type og mengde materiell. Bedriftens beredskap skal utprøves/testes minst en gang hvert år. Drammen Fjernvarme opplyste at de hadde en beredskapsplan, men at den ikke var dekkende for tanklagringen. De har ikke gjennomført øvelse. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse, miljø og sikkerhet Informasjon til virksomheten

9 Side 9 av 9 Regelverk som Fylkesmannen informerte om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 18. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften)