Rapport etter forurensningstilsyn ved Hallingdal Renovasjon IKS

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2009/7004 Arkivnr.: 471 Deres referanse: Leif Ove Sataslåtten Saksbehandler: Marianne Seland Hallingdal Renovasjon IKS Kleivi 3570 ÅL Innvalgstelefon: Rapport etter forurensningstilsyn ved Hallingdal Renovasjon IKS Sammendrag Fylkesmannen gjennomførte 9. oktober 2012 forurensningstilsyn ved avfallsforbrenningsanlegget til Hallingdal Renovasjon IKS. Tilsynet omfattet også det planlagte Breie deponi for inert avfall. Tilsynet ble gjennomført som en inspeksjon. Denne rapporten omhandler avvik, anmerkninger og andre forhold som ble avdekket under inspeksjonen. Rapporten omhandler også oppfølging etter inspeksjonen. Den er å anse som endelig hvis vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 10. november Fylkesmannen avdekket to avvik og to anmerkninger under inspeksjonen. Avvikene gjaldt: Manglende dokumenterte rutiner for bl.a. manuelle målinger og håndtering av avfall som oppstår som følge av virksomheten Overskridelse av utslippskrav for NOx som døgnmiddelverdi Anmerkningene gjaldt: Basiskarakterisering av bunnaske Mottakskontroll og mellomlagring av inert avfall i påvente av at Breie deponi skal bli ferdig Avvikene og anmerkningene er nærmere beskrevet under eget punkt. Vi ber om at virksomheten innen 15. desember 2012 sender Fylkesmannen en plan for retting av avvikene. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet under eget punkt. Virksomheten skal betale kr i gebyr for inspeksjonen. Øivind Holm avdelingsdirektør Marianne Seland kontrollør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: [email protected]

2 Side 2 av 6 Diverse informasjon Dato for inspeksjonen: Forrige inspeksjon: Kontaktperson for virksomheten: Leif Ove Sataslåtten Rapportnummer: I.FMBU Tilstede fra Fylkesmannen: Marianne Seland, Håkon Dalen Kontrollert virksomhet Navn: Hallingdal Renovasjon IKS E-post: [email protected] Besøksadresse: Kleivi industriområde, Ål Telefon: Organisasjonsnr. (underenhet): Kommune: Ål 0619 Eies av (organisasjonsnr.): Anleggsnr.: Anleggsaktivitet: Avfallsforbrenning Tillatelse gitt: Risikoklasse: 2 Tillatelse sist endret: Bakgrunn for inspeksjonen Fylkesmannen gjennomførte inspeksjonen for å kontrollere om Hallingdal Renovasjon IKS overholder gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte tilsyn. Tema for inspeksjonen var som følger: internkontroll risikovurdering utslippskontroll tillatelse vedlikehold Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen, innen områder der Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som Fylkesmannen mener er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik.

3 Side 3 av 6 Resultater fra inspeksjonen Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten mangler dokumentasjon på noen viktige rutiner. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 7 Virksomheten kunne ikke dokumentere sine rutiner for bestilling og oppfølging av manuelle målinger til luft. Manuelle målinger bestilles jevnlig, og gjennomføres forskriftsmessig. HR har avtale med et firma som minner dem på å bestille. Fylkesmannen forventer imidlertid at HR har dokumenterte interne rutiner som sier noe om dette, siden det er viktig at dette blir fulgt opp. Rutinene bør også omhandle hvordan virksomheten følger opp målingene internt. Vanligvis går daglig leder og driftsleder gjennom resultatene, men det er ikke nedfelt i noen rutine at de skal gjøre det, eller hva en slik gjennomgang bør omfatte. Virksomheten har for øvrig rutine for drift og oppfølging av kontinuerlige målinger. Virksomheten kunne heller ikke dokumentere sine rutiner for håndtering av internt avfall, for eksempel flygeaske og bunnaske. Avfallet ser ut til å bli håndtert forskriftsmessig, men det mangler en skriftlig rutine. Rutinene bør omhandle hva som skal avviksbehandles innen det området de omfatter. Eksempelvis mener vi at den høye enkeltmålingen av dioksin som ble gjort i 2011 burde blitt registrert som et avvik, slik at håndteringen av dette kunne vært dokumentert. Denne typen avvik forventer vi også at virksomheten rapporterer til Fylkesmannen i den årlige egenrapporten. Avvik 2 Virksomheten overholder ikke utslippskravet for NOx gitt som døgnmiddelverdi. Avvik fra: Tillatelsen avsnitt 5 og avfallsforskriften kapittel 10 vedlegg V a) Resultatene fra de siste manuelle målingene viser at anlegget overholder utslippskravet for halvtimesmiddelverdi (400 mg/nm 3 ). Målingene ligger imidlertid i snitt så høyt at døgnmiddelverdien på 200 mg/nm 3 overskrides. Ved sammenligning av de nyeste manuelle målingene med de kontinuerlige målingene viser det seg at de kontinuerlige målingene ligger høyere enn de manuelle, men begge typer målinger ligger for høyt sammenlignet med utslippskravet. Virksomheten har kontaktet leverandøren av kontinuerlige måleinstrumenter.

4 Side 4 av 6 Anmerkninger Vi anmerket følgende forhold under inspeksjonen: Anmerkning 1 Basiskarakterisering av bunnaske kan bli bedre. Bunnasken fra forbrenningsanlegget levers til deponi i Valdres. Asken blir jevnlig testet på TOC-innhold. I tillegg har det vært tatt flere utlekkingstester, men lite tester for totalinnhold av metaller. Vi minner om at man ved basiskarakterisering først skal analysere totalinnholdet av metaller for å bestemme om asken er farlig avfall eller ikke. Dersom asken er ordinært avfall og skal deponeres på ordinært deponi, er det ikke krav om utlekkingstester. Jf. avfallsforskriften kapittel 9 vedlegg II (unntak fra utlekkingstest etter vedlegg II, pkt 1.2 d). For mer informasjon om basiskarakterisering, se veileder fra Avfall Norge (2010). Anmerkning 2 Virksomheten har avfall på mellomlagret som er planlagt deponert på Breie deponi for inert avfall. Det er fare for at lagringstiden på 1 år kan overskrides. Kontrollen ved mottak av masser bør bli bedre. Fylkesmannen har gitt tillatelse etter forurensningsloven til drift av Breie deponi for inert avfall. Deponiet er ikke klart for mottak av avfall enda, men HR har tatt imot avfall til deponering og lagt dem til mellomlagring til deponiet er klart. Avfallet består bl.a. av betong, tegl og lett forurensede masser fra trafikkulykker. Vi minner om at avfallsforskriften vedlegg II setter krav til avfall som kan tas imot på inert deponi, og til basiskarakterisering av avfallet. HR bør sørge for å ha tilstrekkelige rutiner for mottakskontroll før mottak av mer masser. Vi minner også om at kravene i avfallsforskriften kapittel 9 om deponering av avfall gjelder for mellomlageret også dersom lagringstiden overskrider ett år (jf. avfallsforskriften 9-2). Andre forhold Virksomheten kunne ikke svare på om de kontinuerlige målingene overholder kravet til nøyaktighet, jf. avfallsforskriften kapittel 10 vedlegg III punkt 5. De regner med at kravet overholdes, men vil sjekke dette nærmere. Virksomheten vurderer å installere SNCR-anlegg for å redusere NOx-utslippene. Oppfølging etter inspeksjonen Hallingdal Renovasjon IKS plikter snarest å få rettet avvikene som er beskrevet i denne rapporten. Vi ber om at dere innen 15. desember 2012 sender oss en skriftlig plan for hvordan avvikene vil bli rettet. Planen skal angi tidspunkt for når avvikene skal være ferdig rettet.

5 Side 5 av 6 Vi ber om at dere sender tilbakemeldinger per e-post til [email protected], eller per e-post til kontrolløren ([email protected]). Eventuelt kan dere sende tilbakemeldinger per post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen. Gebyr for inspeksjonen Fylkesmannen er pålagt å kreve gebyr for gjennomførte inspeksjoner i virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonene. Avfallsforbrenningsanlegget til Hallingdal Renovasjon er plassert i risikoklasse 2. Dette innebærer at virksomheten skal betale kr i gebyr for inspeksjonen, jamfør forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Offentlighet i forvaltningen og kopimottakere Den endelige inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på jamfør offentleglova. Kopi av den endelige rapporten sendes til: Hallingdal brann- og redningsteneste iks Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse, miljø og sikkerhet Tillatelse etter forurensningsloven til avfallsforbrenning datert 28. juni 2006, med endringer Tillatelse etter forurensningsloven til drift av Breie deponi for inert avfall datert 10. februar 2011

6 Side 6 av 6 Informasjon til virksomheten Regelverk som er relevant: Veiviser til regelverk for virksomheter, Liste over prioriterte stoffer, prioritetslisten Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Lov om rett til miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om begrensing i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) Relevante brosjyrer/faktaark: HMS-etatenes brosjyre Kontroll med risiko gir gevinst Forventninger til virksomheters utslippskontroll (ta2603) Veileder til karakterisering og mottakskontroll av avfall til deponi (2010-utgaven), Avfall Norge, Norsk Industri og MEF.