Vedtak om tillatelse til peling ved Øvre Strandgate 2 og Bragernes Torg 1 i Drammen kommune

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2016/397 Arkivnr.: Deres referanse: Stein Mathisen Saksbehandler: Gro Angeltveit Innvalgstelefon: Brevet er sendt per e-post til: Vedtak om tillatelse til peling ved Øvre Strandgate 2 og Bragernes Torg 1 i Drammen kommune Fylkesmannen gir Drammen kommune tillatelse til peling utenfor Øvre Strandgate 2 og Bragernes Torg 1 i Drammen kommune. Tillatelsen gis på visse vilkår. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet. Vi varsler at Drammen kommune skal betale kr ,- i gebyr for tillatelsen. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er tre uker. Det vises til søknad av 18. januar 2016, samt utfyllende detaljer oversendt på epost 4. mars 2016 om tillatelse til å pele i Drammenselva ved Øvre Strandgate 2, og Bragernes Torg 1 i Drammen kommune. Bakgrunn Drammen kommune ønsker å anlegge en ny bussterminal med tilhørende gangvei ved Drammenselva. Dette er en del av omstrukturering av holdeplasser for kollektivtrafikk. Det skal etableres bussholdeplasser, og parallelt med gata skal det etableres bru/brygge på pæler i elva. Arealet som skal peles er på 750 m 2,og det skal settes 54 peler i sedimentet. Det er ikke gjort noen beregning på mengde sediment som forskyves. Høring Hensikten med arbeidet er å tilrettelegge for bedre fremkommelighet for kollektivtransport og utbedret gang og sykkelvei. Drammen kommune var sene med å sende inn søknad om peling til Fylkesmannen og kom i tidsnød i prosjektet. Fylkesmannen anser dette prosjektet som en viktig samfunnsoppgave og har akseptert en forsert saksbehandling. Derfor vil høringen i saken foregå som en etterkunngjøring etter unntaksbestemmelse i forurensningsforskriften ledd, punkt a). Hvis det kommer frem opplysninger etter etterkunngjøringen om at skaden eller ulempen ved forurensningen blir vesentlig større eller annerledes en ventet da tillatelsen ble gitt, kan Fylkesmannen oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, eller sette nye vilkår jamfør forurensningsloven 18 punkt 1 ). Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 7 Fylkesmannens vurdering Generelt grunnlag for tillatelsen Ved avgjørelse av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med de fordelene tiltaket vil medføre. Forurensningsloven 8 om begrensninger i plikten til å unngå forurensninger sier at «vanlig forurensning» fra midlertidig anleggsvirksomhet er tillatt uten særskilt utslippstillatelse. I dette tilfellet vil arbeidet med peling i sediment kunne føre til en risiko for spredning i form av oppvirvling av forurensede sedimenter. For å kunne følge opp vannforskriften 4 om miljømål for overflatevann, som sier at «tilstanden i overflatevann skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemiske tilstand», settes det stadig strengere krav til utslipp fra anleggsarbeid knyttet til vann og vassdrag. Fordi aktivitetene med peling vil føre til en risiko for spredning av forurensede sedimenter til en resipient som overvåkes spesielt, har Fylkesmannen vurdert at arbeidet er søknadspliktig etter forurensningsloven 7 og 11. Arbeidet innebærer utvikling av kollektivnettet i Øvre Strandgate. Vi vurderer saken på bakgrunn av den innsendte informasjonen, lignende tillatelser og generelle krav til utslipp. Vi understreker at all forurensning fra anleggsarbeidet i utgangspunktet er uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte grensene, plikter Drammen kommune å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for i tillatelsen. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen og forurensningsregelverket for øvrig er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Denne tillatelsen til utslipp fritar ikke virksomheten fra plikten til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikten til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. I tillegg til kravene i forurensningsregelverket og vannforskriften, skal alle saker som berører naturmangfoldet i følge naturmangfoldloven 7 vurderes etter prinsippene i 8-12 i samme lov. Det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er vurdert og vektlagt i saken. Vanntype, økologisk tilstand og vannkvalitetsmål Vannresipienten (mottaksstedet for utslipp til vann) fra anleggsområdet er Drammenselva og Drammensfjorden. I databasen Vann-Nett ligger adressen Øvre Strandgate 2 rett oppstrøms vannforekomsten Drammensfjorden. Som resipient er fjorden vurdert som en moderat påvirket vannforekomst når det gjelder økologisk tilstand, og den oppnår ikke kjemisk god tilstand jf. vannforskriften 4. Årsaken til at fjorden ikke oppnår god kjemisk tilstand, er at konsentrasjonene av enkelte forbindelser/ tungmetaller er for høye. I Drammensfjorden dreier dette seg om noen typer PAH, bly (Pb), kvikksølv (Hg), kobber (Cu) og sink (Zn). Gjennom Ren Drammensfjordprosjektet er tilstanden i fjorden i en årrekke blitt kartlagt. I årsrapporten

3 Side 3 av 7 for , utarbeidet for Fylkesmannen av Norconsult, konkluderes det med at selv om vanndirektivets mål ikke er nådd, er miljøet i fjorden på bedringens vei. Vi er derfor spesielt opptatt av at nye utslipp av miljøgifter ikke forringer tilstanden ytterligere. Drammen kommune skal begrense oppvirvling av forurenset sediment så langt det lar seg gjøre, slik at den totale belastningen på resipientene ikke blir unødvendig store, se punkt 3. i tillatelsen. Om naturmangfoldloven Anleggsområdet ligger langs elven og vil strekke seg ut i Drammenselva. I henhold til i databasen Naturbase til Miljødirektoratet og Artsdatabankens artskart er det registrert elvemusling oppstrøms tiltaksområdet. I tillegg renner Drammenselva ut i et deltaområde ved Holmen som er registrert som en viktig naturtype. Det er imidlertid ikke framkommet opplysninger i saken som skulle tyde på at det kan befinne seg arter eller naturtyper i planområdet som ikke er fanget opp av ovennevnte registreringer. Fylkesmannen vurderer registeringene til at naturmangfold i liten grad vil berøres av tiltaket. Kravet i 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt. I og med at naturmangfold i liten grad berøres av den omsøkte driften, og det ikke kan påvises effekter av tiltak på verdifull natur, legger Fylkesmannen til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven Samfunnsmessig sammenheng Hensikten med tiltaket er å tilrettelegge for bedre fremkommelighet for kollektivtransport og utbedre gang og sykkelvei. Vi anser dette som en viktig samfunnsoppgave. Godt kollektivtilbud, og gang og sykkelvei er et viktig tiltak både for miljøet og trafikksikkerhet. Vi legger stor vekt på dette, men understreker at selv om anleggsarbeidet har begrenset varighet, og noen ulemper må påregnes, skal ikke omgivelsene bli utsatt for uforholdsmessig stor belastning som følge av arbeidet. 1 Miljøovervåking av Indre Drammensfjorden Årsrapport 2014, Norconsult, 2015

4 Side 4 av 7 Vurdering av driftsopplegg Arbeidet innebærer peling og med det vil det skje forskyving av bunnsedimenter i elven. Pelingen vil foregå fra flåte, vanndybden i område er på 2-4 meter. Sedimentene i området er forurenset. Arbeidet antas å skulle pågå i inntil ti uker. Drammen kommune vil bruke underentreprenører til utføring av arbeidet. Fylkesmannen skal i denne sammenhengen ta stilling til forhold som kan føre til skadelige utslipp. Vi forutsetter at tiltak ikke settes i gang uten at andre nødvendige tillatelser og godkjenninger foreligger. Utslipp til luft Peling vil kunne gi støyforurensning til by og sentrumsområde, og vil slik sett påvirke folks boområde og rekreasjonsområde ved elven. I tillegg kan lyden av pelingen bære langt over de åpne elveområdene. Fylkesmannen forventer at retningslinjer for begrensning av støy fra bygg- og anleggsvirksomhet følges. Dette er utdypet som krav i tillatelsen, se punkt 4. støy. Utslipp til vann I rapporten «Søknad om peling. Øvre Strandgate, Drammen» innsendt av Drammen kommune i januar 2016 viser prøvene av de forurensede bunnsedimentene konsentrasjoner av benzo[ghi]perylen tilsvarende tilstandsklasse 3 og 4 (markert og sterkt forurenset), og PCB 7 i tilstandsklasse 3 (markert forurenset). PCB er et av stoffene på prioritetslisten til myndighetene over de mest helse- og miljøfarlige stoffene som skal stanses eller vesentlig reduseres. Fylkesmannen gjør derfor spesielt oppmerksom på PCB. Rapporten foreslår ingen avbøtende tiltak eller overvåking fordi konsulenten anser risikoen for negative effekter på forurensningsspredning som lav. Fylkesmannen mener imidlertid at det er viktig å fokusere på at alle utslipp bidrar til totalbelastningen på en resipient. Vi mener også at omfanget av utslippet skal sees i sammenheng med typen forbindelser som slippes ut. Det er her snakk om oppvirvling av miljøgifter, såkalte prioriterte stoffer, fra forurensede sedimenter i elven. Likevel er det forventet at omfanget er relativt lite med tanke på at det dreier seg om et tidsbegrenset utslipp. Fylkesmannen anser det som nødvendig at det benyttes metoder som gir minst mulig oppvirvling av sedimenter, slik at plikten til å redusere forurensning så langt som mulig ivaretas, se punkt 2.2 i tillatelsen. Drammen kommune må kunne dokumentere begrunnelse for valgt metode. Fylkesmannen anser det som nødvendig med løpende visuell kontroll av arbeidet. Vi forventer også at Drammen kommune gjør en vurdering av om det er behov for ytterligere overvåking av arbeidet jf. punkt 3.2 i tillatelsen.

5 Side 5 av 7 Risikoklasse Virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven skal plasseres i en risikoklasse, jamfør forurensningsforskriften 39-3 og Risikoklassen skal angi forurensningspotensialet til virksomheten. Plassering i risikoklasse har betydning for hvor ofte en virksomhet vil bli kontrollert av forurensningsmyndigheten, og for hvor stort gebyr virksomheten må betale for hver inspeksjon. Se tabell 1. Tabell 1. Grunnlag for fastsettelse av risikoklasse for virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven, gjennomsnittlig tilsynsfrekvens og gebyr for inspeksjon. Med resipient mener vi mottaksstedet for utslipp. Risikoklasse Utslipp og potensial for utslipp Resipient Kontroll (inspeksjon eller revisjon) 1 Stort Svak Hvert 2. år Stort Middels 2 Stort God Hvert 3. år Moderat Svak 3 Moderat Middels Hvert år Lite Svak 4 Moderat God Hvert år Lite Middels Gebyr for inspeksjon (kr) (per ) Vi vurderer det slik at utslipp og potensialet for utslipp fra anleggsdriften er liten og at vannresipienten er tilstrekkelig god til å tåle pelingen uten at vannforekomsten forverres. Vi plasserer derfor anlegget i risikoklasse 4. Konklusjon Fylkesmannen mener det er akseptabelt at Drammen kommune får utslippstillatelse for aktivitet i forbindelse med peling for Drammen kommune i sedimentene ved Øvre Strandgate 2. Vi mener de positive virkningene av anleggsdriften på sikt er større enn eventuelle negative konsekvenser som følge av forurensing fra driften. Vi forutsetter da at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i utslippstillatelsen og forurensningsregelverket for øvrig. Vedtak om tillatelse 1. Fylkesmannen i Buskerud gir Drammen kommune tillatelse til peling ved Øvre Strandgate 2 og Bragernes Torg Fylkesmannen fastsetter nærmere vilkår for tillatelsen. Vi viser til vedlagte tillatelse. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 11, jamfør 16.

6 Side 6 av 7 Klageadgang Vedtakene kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra Miljø og klima Klageskjema. Varsel om vedtak om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for behandling av søknader om tillatelse etter forurensingsloven. Den laveste satsen for behandling av søknader om tillatelser er forurensningsforskriften 39-5 sats 4 på kr ,-. Satsen tilsvarer et ukeverk, og skal dekke Fylkesmannens totale tid på saksbehandling. Vi varsler derfor følgende vedtak: Drammen kommune skal betale kr ,- i gebyr for behandling av søknaden. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Kunngjøring Vi vil etterkunngjøre vedtaket i Drammens Tidende og på Fylkesmannens nettsted Virksomheten skal betale kostnaden for kunngjøringen i avisen. Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, eller sette nye vilkår dersom det kommer frem at skaden eller ulempen ved forurensningen ble vesentlig større eller annerledes en ventet da tillatelsen ble gitt, jf. forurensningsloven 18 punkt 1). Med hilsen Hilde Sundt Skålevåg Fagsjef Gro Angeltveit Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Vedlegg Tillatelse etter forurensningsloven til peling i Drammenselva ved Øvre Storgate 2 og Bragernes Torg 1 for Drammen kommune Kopi til: Drammen kommune Stein Mathisen stein.mathisen@drmk.no

7 Side 7 av 7