Vedtak om endring av tillatelse etter forurensningsloven - XO Gjenvinning XO Gjenvinning DA - Lier kommune

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2008/3953 Arkivnr.: 472 Deres referanse: Saksbehandler: Jasmina Hercegovac XO GJENVINNING DA Vestsideveien LIER Innvalgstelefon: Att. Halvard Mehren Brevet er sendt per e-post til: og digitalt til ovennevnte adresse Vedtak om endring av tillatelse etter forurensningsloven - XO Gjenvinning XO Gjenvinning DA - Lier kommune Fylkesmannen i Buskerud endrer med dette tillatelsen til anlegget XO Gjenvinning, på gbnr. 74/18, 75/1 og 75/10 i Lier kommune. Den endrede tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er endret i medhold av forurensningsloven 18. Tillatelsen settes samtidig i ny tillatelsesmal, med den følge at endrede og/eller mer utdypende vilkår er fastsatt sammenlignet med tidligere tillatelse av Fylkesmannen varsler vedtak om forhøyet gebyr på kr , for behandling av saken. Vedtaket om endring av tillatelse kan påklages av XO Gjenvinning DA eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra dette vedtaket er mottatt. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Sakens bakgrunn Fylkesmannen viser til mottatt søknad fra Halvard Mehren v/xo Gjenvinning DA, 2. mai 2018, samt etterfølgende korrespondanse 31. mai Det søkes om endring av virksomhetens gjeldende tillatelse etter forurensningsloven for anlegget XO Gjenvinning, datert 15. november 2010, med endringer av 21. desember Vedtak om endring av gjeldende tillatelse Fylkesmannen i Buskerud endrer XO Gjenvinning DA sin tillatelse i henhold til det som er omsøkt i søknad av 2. mai Det kan foretas endringer i tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Tillatelse kan i alle tilfeller tilbakekalles eller endres når det har gått 10 år etter at den ble gitt. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 6 Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven 1 samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Bakgrunn og innhold i søknaden XO Gjenvinning DA (org.nr ) søker om å endre sin gjeldene tillatelse fra 21. desember Virksomheten mottar og mellomlagrer i dag farlig avfall og smittefarlig avfall, samt mottar, mellomlagrer og emballerer landbruksplast. Dette er regulert i tillatelse etter forurensningsloven, gitt av Fylkesmannen i Buskerud 15. november 2010, med siste endringer av 21. desember Mottaket og mellomlagringen av avfallsfraksjonene, med unntak av landbruksplast, skjer i dag i en innvendig hall, som har betongdekke uten sluk. Det søkes om endring knyttet til rammene for tillatelsen; virksomheten ønsker ikke lenger å inneha tillatelse etter forurensningsloven til å motta og mellomlagre farlig avfall. Virksomheten ønsker fortsatt å kunne motta og mellomlagre smittefarlig avfall og landbruksplast. Videre søkes det om å behandle (kverne) visse typer plast. Det søkes om å: opprettholdelse av gjeldene tillatelse når det gjelder mottak, mellomlagring og emballering av landbruksplast, men det er nærmere presisert hva slags typer landbruksplast; o rundballfolie o solfangerfolie o fiberduk o PP-sekker o hard plastemballasje som kanner (tomme og tørre, uten noen restinnhold), potter og plantebrett opprettholdelse av gjeldene tillatelse når det gjelder mottak og mellomlagring av smittefarlig avfall avfallstypen farlig avfall (mottak og mellomlagring) tas i sin helhet ut av tillatelsen motta, mellomlagre og behandle (kverne) visse avfallsfraksjoner som hører til avfallstypen plast. Det er nærmere presisert hvilke avfallsfraksjoner av plast det ønskes å kverne; o plastrør som dryppingsvanningsrør, PEL-rør o plastrør fra fiskeoppdrettsanlegg o plastpotter fra gartnerier, som ikke lar seg stable på pall o platebrett fra gartnerier og frilandsdyrking o plastkanner (tomme, tørre og uten noen restinnhold) XO Gjenvinning DA beskriver i sin søknad at kverning av plasten er en mekanisk operasjon, hvor volumkrevende plast kuttes ned til et granulat. Kverningen vil foregå innendørs i lagerhallen, og den ferdigkvernede plasten vil lagres i lagerhallen eller ute i konteinere med tak. 1 Lov nr.79 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven)

3 Side 3 av 6 Offentlig høring Søknaden om endring av virksomhetens gjeldende tillatelse har ikke vært lagt ut på offentlig høring eller forhåndsvarslet andre som særlig kan bli berørt, da endringene vil være av mindre miljømessig betydning, jfr. forurensningsforskriften 36-9, annet ledd. Beslutningen om å ikke legge søknaden om endring på høring er å anse som en prosessledende beslutning, og ikke et enkeltvedtak som gir partsrettigheter etter forvaltningsloven. Vedtaket om endring av tillatelsen vil bli kunngjort, jf. s. 5 nedenfor, med den klageadgang som følger forvaltningsrettslige regler. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Forholdet til lokalisering, vurdering av driftsopplegg og miljøpåvirkninger fra driften i form av utslipp av støy, avrenning til vann og grunn og utslipp av støv. I dette vedtaket vurderer ikke Fylkesmannen forhold knyttet til naturmangfold, miljøtilstanden i nærmeste resipient, lokaliteten hvor anlegget er plassert, mv., da det har vært omfattende vurderinger av disse forholdene i forbindelse med Fylkesmannens vedtak om tillatelse 15. november 2010 og med sist endring 21. desember 2016 når det var søkt om å motta og mellomlagre farlig avfall og smittefarlig avfall. Endringene fra gjeldende tillatelse vil være av mindre miljømessig betydning ved at mottak og mellomlagring av avfallstypen farlig avfall utgår fra rammene i tillatelsen, og innendørs behandling (kverning) av plast føres inn i rammevilkårene i tillatelsen. Kverningen av plast kan generere noe støy, men kverningen skal foregå innendørs. Vi understreker at all forurensning isolert sett er uønsket og at virksomheten plikter å redusere utslippene så lagt dette er mulig uten urimelige kostnader. Endring av gjeldende tillatelse Fylkesmannen endrer med dette virksomhetens gjeldende tillatelse i henhold til det som er omsøkt. Hjemmel for endring av tillatelsen er Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 18 jfr. 11. Ny tillatelsesmal I henhold til forvaltningsloven 16 jfr. forurensningsforskriften 36-5, varslet Fylkesmannen i brev av 30. mai 2018, at den endrede tillatelsen vil bli satt i den nye tillatelsesmalen, med den følge at endrede eller mer utdypende vilkår kan bli fastsatt. Begrunnelsen for eventuelle endringer er at virksomhetens nye tillatelse skal være i samsvar med gjeldende krav i regelverket og forvaltningspraksis som er satt for denne type virksomheter. Hjemmel for oppdatering av vilkår i tillatelse er forurensningsloven 11 jf. 16 og endringer gjøres i medhold av 18 nr. 2.

4 Side 4 av 6 Det settes ikke strengere vilkår knyttet til rammene i tillatelsen eller mellomlagringstiden for avfallet, men vilkårene i tillatelsen blir presisert nærmere, eksempelvis ved at det nå blir presisert hvilke typer landbruksplast det er tillat å motta og mellomlagre, at driftstidsbestemmelsene følger kommunens reguleringsplan, mv. For øvrig oppfordres XO Gjenvinning DA å sette seg nøye inn i den nye tillatelsen for å se hvilke vilkår som blir gjeldende. Oppsummering Fylkesmannen mener det er akseptabelt at XO Gjenvinning DA får endret tillatelse etter forurensningsloven til å etablere og drive behandling (kverning) av spesielt definerte avfallsfraksjoner av avfallstypen plast, der nærmere vilkår og rammer framgår av vedlagt tillatelse. Samtidig endrer Fylkesmannen, i samsvar med virksomhetens søknad, gjeldende tillatelse, slik at mottak og mellomlagring av avfallstypen farlig avfall utgår. Mottak og mellomlagring av smittefarlig avfall og mottak, mellomlagring og omemballering av landbruksplast opprettholdes i den nye tillatelsen. Det forutsettes at virksomheten drives i samsvar med vilkårene som følger av tillatelsen, samt forurensningsregelverket for øvrig. Vedtak om endring av tillatelse 1. Fylkesmannen i Buskerud endrer XO Gjenvinning DA sin sist gjeldende tillatelse av 21. desember 2016 til mottak, mellomlagring og behandling av nærmere bestemte avfallstyper, på gbnr. 74/18, 75/1 og 75/10 i Lier kommune. Den endrede tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. 2. Fylkesmannen fastsetter nærmere vilkår for tillatelsen. Vi viser til vedlagte tillatelse. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 18, jfr. 11. Klageadgang Vedtaket om endring av tillatelsen kan av sakens parter og andre med rettslig klageinteresse påklages til Miljødirektoratet, innen tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes for Fylkesmannen i Buskerud, Landbruks- og miljøvernavdelingen. Klagen skal angi hva det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klages bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes, jf. forvaltningsloven 32. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra Deres referanse (bes oppgitt ved henvendelse): 2008/3953 En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføring av vedtaket utsettes, jamfør forvaltningsloven 42. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning, eller av

5 Side 5 av 6 eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute, eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring, kan ikke påklages. Varsel om vedtak om forhøyet gebyr Vi viser til varsel om vedtak om gebyr for behandling av søknad om tillatelse i brev datert 13. mars Vi varslet sats 7 eller 8, som i henhold til forurensningsforskriften 39-4 innebærer en kostnad mellom kr , og ,-. Fylkesmannen har vurdert ressursbruken knyttet til saksbehandlingen og kommet frem til at det er riktig å legge gebyret på sats 6, som utgjør kr Hjemmel for vedtaket er forurensningsforskriften 39-3, jf Saksgang for varselet om gebyr Fylkesmannen forhåndsvarsler vedtaket etter forvaltningsloven 16. Virksomheten kan kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen innen to uker etter at varselet er mottatt. Hvis virksomheten mener at vi forhåndsvarsler vedtaket på feil grunnlag, eller at det er flere opplysninger som skal legges til grunn før vi fatter vedtaket, ber vi om at melding sendes til Fylkesmannen. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er 2 uker fra dags dato. Hvis det ikke har kommet nye opplysninger til saken innen fristen vil vi fatte vedtaket om gebyr. Vi vil gi melding om dette i et eget brev. Partenes og andres adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter Partene i saken, jamfør forvaltningsloven 2, har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter, jamfør forvaltningsloven 18. Også andre enn partene har rett til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter, jamfør offentleglova 2 3. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen i Buskerud. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen i Buskerud også kunne gi på forespørsel. Kunngjøring Vi vil kunngjøre vedtaket i Lierposten og på Fylkesmannens nettsted Virksomheten skal betale kostnaden for kunngjøringen i avisen, jamfør forurensningsforskriften Lov nr. 16 om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova)

6 Side 6 av 6 Med hilsen Hilde Sundt Skålevåg fagsjef Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Kopi til: Lier kommune Postboks Lier Jasmina Hercegovac rådgiver Referanser: L nr. 6 Lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) L Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) L nr. 79 Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) F nr. 931 Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) L nr. 100 Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) F nr Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) Rundskriv nr. T-3/12, dato: , Klima- og miljødepartementet