Tillatelse til mottak av avfall, Metallco Oppland AS Gjøvik

Transkript

1 Metallco Oppland AS Postboks Gjøvik Deres referanse Dato Vår referanse 2007/ EH Saksbehandler Elin Hilde, tlf Avdeling Miljøvernavdelinga Tillatelse til mottak av avfall, Metallco Oppland AS Gjøvik Fylkesmannen gir Metallco Oppland as i Gjøvik, tidligere Oppland Metall, tillatelse etter forurensningsloven for mottak og behandling av ulike avfallsfraksjoner. Denne erstatter eksisterende tillatelse av I tillegg reguleres aktivitet som tidligere ikke har hatt tillatelse, spesielt håndtering av metallavfall. Vedtak og vilkår kan påklages innen 3 uker. Bakgrunn Bedriften har i dag tillatelse fra Fylkesmannen til anlegg i Hunndalen i Gjøvik for mottak av elektrisk og elektronisk avfall (EE-avfall) og farlig avfall av , og tillatelse for utslipp av renset overflatevann av I tillegg er det en tillatelse for mottak av kasserte kjøretøy på Gjøvik datert Disse tillatelsene er stilet til Oppland Metall. Bedriften ønsker nå å motta flere typer farlig avfall og noen andre nye avfallstyper. Det har ellers kommet ønske om noen mindre endringer som Fylkesmannen har tillatt, jf. brev fra Fylkesmannen av og Mottak og håndtering av annet metallavfall hos Oppland Metall er ikke konkret regulert pr i dag, men kan gi miljøulemper f eks i form av støy. Dette metallet går videre til nedknusing ved Norsk Metallfragmentering as som ligger på samme området. Sistnevnte virksomhet fikk fornyet miljøkravene i tillatelse fra Fylkesmannen Fylkesmannen gir med dette en ny tillatelse til den aktiviteten hos Metallco Oppland as i Mattisrudsvingen på Gjøvik som omfatter mottak av: Metallavfall Farlig avfall Elektrisk og elektronisk avfall (EE-avfall) Bygge- og anleggsavfall Papp og papir Besøksadresse: Statens hus, Storgata 170, 2615 Lillehammer Postadresse: Postboks 987, 2626 Lillehammer Telefon: Telefaks: E-post: fmoppost@fylkesmannen.no Org.nr:

2 Blandet kommunalt avfall (restavfall) Det fremgår nærmere av vedlagte tillatelse med vilkår hvilke avfallstyper som skal kunne mottas, og hvordan de kan håndteres. Både Metallco Oppland as og Norsk Metallfragmentering as håndterer metallavfall på dette området. I tillegg har Elektrogjenvinning Norge as et anlegg på samme området. Behandling av saken høring av utkast til vilkår Fylkesmannen sendte bedriften et utkast til fornyet tillatelse for EE-avfall og farlig avfall Etter dette har bedriften kommet ønske om andre endringer, og vi har hatt en dialog om dette og ser behov for regulering av hele aktiviteten på området. Det som ikke har vært klart regulert pr i dag er bedriftens håndtering av metallavfall. Bedriften sendte en ny søknad til Fylkesmannen og orienterte nærmere om håndtering av avfall og avklaring av ønskede avfallstyper i brev av og Fylkesmannen oversendte søknad og dokumenter til Gjøvik kommune og Gjøvikregionen helse- og miljøtilsyn IKS for høring. Innspill fra Gjøvik kommune og miljørettet helsevern Gjøvik kommune kommenterte søknaden i brev av , bl.a. på bakgrunn av uttalelse fra kommunelegen ved Gjøvikregionen helse- og miljøtilsyn av Det vises til at aktiviteten på anlegget gir både støy for naboer og utslipp av overflatevann til bekk. Overflatevannet går gjennom et renseanlegg, men tidvis går det vann i overløp til bekken, og det har vært overskridelse av utslippsgrensen for enkelte komponenter. Kommunen er også bekymret for støyulemper for naboer ved økt aktivitet, og viser til behovet for risikoanalyser og beredskap, og iverksetting av støyreduserende tiltak ved en utvidelse. Rutinene for oppfølging av overflatevannsrensingen bør også bli bedre, skriver kommunen. Det bør være en begrensning i tillatt driftstid tilsvarende det som Norsk Metallfragmentering har i dag. Gjøvik kommune savner også en situasjonsplan med bedre oversikt over plasseringen og håndteringen av avfallet. Bedriften har kommentert kommunens uttalelse i brev av , og skriver at økningen i aktivitet ikke er stor. Kommunen har etter dette kommet med en tilbakemelding Nytt utkast til tillatelse Fylkesmannen forhåndsvarslet etter dette en ny tillatelse , med vilkår for mottak og håndtering av metallavfall, farlig avfall, EE-avfall og noen andre avfallstyper. Dette ble sendt til søker, til Gjøvik kommune og til Gjøvikregionen helse- og miljøtilsyn. Her ble det bl a varslet støybestemmelser tilsvarende generelle krav for industri ved impulsstøy (som hos Norsk Metallfragmentering as), og også fastsatt driftstider. Det ble også satt begrensning på lagringstid for ulike avfallstyper. Innspill fra miljørettet helsevern Etter dette har Gjøvikregionen helse- og miljøtilsyn skrevet en uttalelse Uttalelsen tar opp faren med utslipp av støv og gasser, som kan være et helseproblem for mange mennesker. De anbefaler også at støyen fra søkerbedriften og Norsk Metallfragmentering (dvs anleggene som ligger sammen) bør ses under ett, siden virksomhetene ligger på samme området, og at støyen fra disse samlet ikke bør overskride de foreslåtte grenseverdiene i utkast til tillatelse for Oppland Metall/Metallco Oppland. Det bør være kontrollmåling årlig, ifølge uttalelsen. Miljørettet helsevern

3 viser også til at støyeemisjonen fra Norsk Metallfragmentering i dag ligger på grensen av kravene, og at dette bør tas hensyn til. Norsk Metallfragmentering as har også tillatelse med støykrav tilsvarende impulsstøy, dvs 5 db lavere enn generelle krav til industristøy uten impulslyd, altså 50 db om dagen. Innspill fra søker Bedriften kommenterer utkast til ny tillatelse i brev av , oversendt til Fylkesmannen ved e- post Bedriften ønsker ikke felles støykrav med Norsk Metallfragmentering som ligger på samme område, dette har også fremkommet samtaler med bedriften. Bedriften hadde et møte med saksbehandler hos Fylkesmannen om saken. De ønsker kun regulering av støyen gjennom støygrenser gjennom døgnet og uka, i samsvar med generelle støykrav, da vurdert som impulsstøy. Dette betyr at de foreslår støygrenser også for lørdager og søndager. De ønsker ikke noen regulering av driftstiden ved anlegget, gjennom døgnet eller gjennom uka. Men det nevnes i brevet fra søker av at åpningstiden for kunder skal være fra kl mandag-fredag. Videre saksbehandling høring for allmennheten Fylkesmannen har etter innkomne uttalelser kunngjort utkast til ny tillatelse i avisen Oppland Arbeiderblad og lagt saken på egen internettside, Dette for at allmennheten også skulle kunne komme med innspill før endelig vedtak ble fattet. Aktiviteten og mottaket av avfall er av slikt omfang at den omfattes av vedlegg I til kap. 36 i forurensningsforskriften om «høring». Vi viser til 36-6 første ledd første punktum i forurensningsforskriften. Utkastet ble samtidig sendt til søker, til kommunen og miljørettet helsevern for ev. nye kommentarer, da utkastet var noe endret i forhold til tidligere. Innspill fra søker støy og driftstid I denne forbindelse har det ikke kommet innspill til utkastet, bortsett fra brev fra søker Bedriften ønsker ikke begrensning av driftstiden. De viser til at det også foregår aktiviteter som gir lite støy, som miljøsanering av personbiler, salg av bruksjern mv., og at generell driftstidsbegrensning derfor er urimelig. De viser også til at normal åpningstid er kl , og at det er da det er åpent for transport inn og ut. Angående dette så er miljøsaneringen av biler på dette området regulert i egen tillatelse, stilet til Oppland Metall, som også har driftstidsbegrensning og henvisning til generelle støykrav i gjeldende retningslinjer. Det fremgår også av denne nye tillatelsen til Metallco Oppland as at det kan forgå aktiviteter utenom driftstiden som ikke medfører sjenerende støy. Søker skriver også at støykravene ikke er i samsvar med generelle retningslinjer, dvs «gul sone» i arealplanlegging og støygrenser ved etablering av ny virksomhet. De fastsatte kravene for dag og kveld er i samsvar med generelle retningslinjer for industri med impulsstøy. Jf tabell 1 side 5 i retningslinjen T-1442/2012. I retningslinjen skilles det riktig nok ikke på med og uten impulslyd for natt. Det angis L night 45 db og L AFmax 60 db for natt i retningslinjen for industri. Denne tillatelsen har 40 db for natt, og dette vil jo gjelde den timen fra , siden det ikke tillatt drift ellers om natten. Natten regnes fra Normalt bruker vi ekvivalentgrenser på 50, 45 og 40 db(a) for dag, kveld og natt, ved fastsettelse av støykrav for industri med impulsstøy. Det samme gjelder om man legger til grunn beste tilgjengelige teknikker (BAT). I tillegg anbefales det en maksimalgrense om natten, L A1 50 db(a), så denne settes også nå inn i tillatelsen. Dette er nytt i forhold til utkastet. Ellers er støygrensene for dag og kveld i samsvar også med generelle retningslinjer for gul sone industri med impulslyd. Gul sone i denne retningslinjen betyr et område der bebyggelse med støyfølsom bruk kan oppføres hvis avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold.

4 Fylkesmannens vurdering begrunnelse Generelt Når forurensningsmyndigheten vurderer tillatelse og vilkår etter forurensningsloven, skal det legges vekt på forurensningsulemper sett opp mot fordeler og ulemper som tiltaket ellers medfører, jf. 11 i loven. Ved vurderingen skal det også tas hensyn til prinsipper i vannforskriften 4-6 og naturmangfoldloven I forbindelse med behandling av saken har det kommet motstridende innspill fra søker og fra kommunen/miljørettet helsevern. Kommunen ønsker en strengere støyregulering enn søker, sistnevnte går også imot regulering av driftstiden. På det aktuelle industriområdet er det tre virksomheter som har tillatelser med støykrav i dag. Tillatelsene er stilet til Oppland Metall as, Norsk Metallfragmentering as og Elektrogjenvinning Norge as. Men hele aktiviteten hos det som i dag er Metallco Oppland as på dette området, har ikke vært regulert tidligere. Støy - driftstid Fylkesmannen stiller nå samme støykrav til Metallco Oppland as som til Norsk Metallfragmentering as, dvs. med impulsstøy. Det betyr at hver enkelt virksomhet må overholde egne krav. De har ikke fells støykrav, det er noe som bedriften har gått imot. Men for å sikre mot støyulemper til ugunstige tider for naboer, så blir det også fastsatt tillatte driftstider for aktiviteten ved anlegget, slik det også er stilt for Norsk Metallfragmentering as tidligere. Dette har blant annet bakgrunn i at vi har mottatt klager på støy fra dette området f eks før kl om morgenen. Dette har vi hatt en dialog med bedriften om. Ellers gir tillatelsen anledning til noen dager med ekstraordinær driftstid ved særlige behov i løpet av året, noe også Norsk Metallfragmentering på samme område har løyve til. Fylkesmannen anser det som viktig å regulere også driftstiden, fordi det er boligområder i nærheten som kan bli berørt av støy fra denne virksomheten. I tillegg er det støybelastninger fra industrivirksomhet ellers i området. På dette anlegget i Mattisrudsvingen er det mange aktiviteter, og pr i dag tre virksomheter; Metallco Oppland as, Norsk Metallfragmentering as og Elektrogjenvinning Norge as. Mottak avfall Vedlagte tillatelse innebærer at søker vil kunne få motta flere typer farlig avfall enn før, i tillegg reguleres EE-avfall som før. Nytt i tillatelsen er mottak og mellomlagring av restavfall, bygge- og anleggsavfall og papp og papir. Det har altså tidligere vært mottak av metallavfall, EE-avfall og noen typer farlig avfall. Håndtering og lagring skal generelt skje etter en konkret risikovurdering når det gjelder ytre miljø; fare for forurensning, støy og forsøpling. Det er en del krav i forskrifter, som vi henviser til i vedlagte tillatelse. Ellers stilles det krav til anlegg og håndtering av avfallet, bl.a. en begrensning i lagringstid, dette for å sikre mot miljøulemper som følge av lagringen. Med mange avfallstyper på området er det også viktig med en god oversikt og et raskt omløp, slik at avfall leveres videre raskt. Det fremgår også hvordan avfallet ev. kan håndteres og behandles på anlegget. En del skal kun omlastes. Forurensning til vann Håndtering av avfall som kan medføre forurensning skal skje på områder med tett og fast dekke, som har avrenning til oljeutskiller. Bedriften har i dag områder med tett dekke med avrenning til oljeutskiller på områder der oljeforurenset avfall kan håndteres. En del av området er knyttet til det felles renseanlegget for overflatevann som søker driver. Dette har egen tillatelse, stilet til Oppland

5 Metall as. Avløpet herfra går i dag videre til bekk og til Hunnselva og Mjøsa. På en annen del av bedriftens område, på gnr 69 bnr 801, er det oljeutskiller med avløp til kommunalt ledningsnett. Fylkesmannen vurderer ikke at økningen i mottak av avfall gjennom denne nye tillatelsen medfører vesentlig mer problemer for det eksisterende renseanlegget for overflatevann, som har egen tillatelse. Andre forhold Virksomheten vil ikke føre til konsekvenser for vannkvalitet og naturmangfold som tilsier at tillatelse etter forurensningsloven ikke kan gis. Generelt, ansvar At det er gitt tillatelse til forurensning utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som skyldes forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til krav som følger av tillatelsen plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. Vi viser også til nettstedet regelhjelp.no for informasjon om HMS-regelverket. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven, og forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Forhåndsvarsling av gebyrsats for saksbehandling Det er innført gebyr for forurensningsmyndighetens arbeid med saksbehandling og kontroll, jf kap 39 i forurensningsforskriften. Fylkesmannen forhåndsvarsler med dette at det skal betales en gebyrsats for saksbehandling i forbindelse med søknaden på kr ,-. Dette tilsvarer gebyrsats 1 i 39-5 i forurensningsforskriften om endring av tillatelser. Det har vært et omfattende arbeid og kontakt med bedriften i løpet av lang tid i forbindelse med arbeidet med fornying og utviding av eksisterende tillatelse. Og det har skjedd endringer underveis med ønske om mottak av nye avfallstyper. Det er en stor endring sett i forhold til den eksisterende tillatelsen. Dette ligger til grunn for den valgte gebyrsatsen for saksbehandling. Med hensyn til varsel om gebyrsats viser vi til 39-3 i forskriften og til 16 i forvaltningsloven. Bedriften kan sende ev. merknader til varslet gebyrsats innen 14 dager. Hjemmel og klageadgang Vedtak om fornyet tillatelse er fattet med hjemmel i 11 i forurensningsloven. Vi viser også til 16 om vilkår. Vedlagte tillatelse erstatter tillatelsen av , stilet til Oppland Metall as. Vedtak og vilkår kan påklages av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker. Vi viser til 28 i forvaltningsloven om klage på enkeltvedtak. Eventuell klage begrunnes og sendes til Fylkesmannen. Miljødirektoratet er klageinstans. Vebjørn Knarrum e.f. avdelingsdirektør Elin Hilde senioringeniør Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift. Vedlegg: Tillatelse etter forurensningsloven for Metallco Oppland as Kopi med vedlegg: - Gjøvik kommune ved e-post - Gjøvikregionen helse- og miljøtilsyn IKS ved e-post