Lindum AS Lerpeveien DRAMMEN. Brevet er sendt per e-post til:

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2015/8050 Arkivnr.: 471 Deres referanse: Saksbehandler: Irene Tronrud Lindum AS Lerpeveien DRAMMEN Innvalgstelefon: Brevet er sendt per e-post til: Vedtak om tillatelse til drift av gjenvinningsstasjonene i Røyken, Modum og Nedre Eiker kommuner og tillatelse til omlasting av avfall ved Mile gjenvinningsstasjon Lindum AS har søkt Fylkesmannen om tillatelse etter forurensningsloven til drift av eksisterende gjenvinningsstasjoner i Røyken, i Modum og i Nedre Eiker kommune. Videre har Lindum AS søkt om tillatelse til omlasting av avfall fra husholdningene ved gjenvinningsstasjonen på Mile i Nedre Eiker kommune. Fylkesmannen viderefører eksisterende utslippstillatelse for gjenvinningsstasjonene over til Lindum AS. Tillatelsen er supplert med nye vilkår for finansiell sikkerhet, omlasting, lukt og måleprogram. Virksomheten skal betale kr i gebyr for behandling av søknaden. Vedtakene om tillatelse og gebyrfastsettelse kan påklages til Miljødirektoratet. Vi viser til søknaden fra Lindum AS av 8. desember Lindum AS har inngått avtale med Renovasjonsselskapet for Drammensregionen (RfD) om drift av tre gjenvinningsstasjoner i Buskerud fra 1. april Virksomheten søker derfor om tillatelse til drift av Enger gjenvinningsstasjon i Modum kommune, Røyken gjenvinningsstasjon på Follestad i Røyken kommune og Mile gjenvinningsstasjon i Nedre Eiker kommune. Fylkesmannen viser også til tilleggsinformasjon fra Lindum AS mottatt i e-post 5. februar Lindum AS søker også om tillatelse til omlasting av innsamlet avfall fra husholdningene i regionen, som transporteres videre til gjenvinnings- eller behandlingsanlegg. Virksomheten presiserer ovenfor Fylkesmannen at omlastingsaktiviteten har foregått i en årrekke, men at omlastingen ikke har vært formalisert i tillatelse tidligere. Bakgrunn Renovasjonsselskapet for Drammensregionen IKS (RfD) har ansvar for alle gjenvinningsstasjonene i sine kommuner. Driften av gjenvinningsstasjonene settes ut på anbud. Dersom kommunen eller et interkommunalt selskap selv driver gjenvinningsstasjonen med mottak av farlig avfall, trenger de ikke særskilt tillatelse. Da er driften regulert av avfallsforskriften kapittel 11 vedlegg 3, standardiserte krav for kommunale mottak for farlig avfall. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 6 Når driften av avfallsmottaket settes ut til private aktører, må de ha tillatelse etter forurensningsloven. Fram til 1. april 2016 har Norsk Gjenvinning AS hatt driftsansvaret for gjenvinningsstasjonene Mile, Røyken og Enger med egen tillatelse fra Fylkesmannen. Tillatelsen omfatter også omlasting av matavfall og restavfall på Mile og Enger. Eksisterende aktivitet knyttet til omlasting av øvrig innsamlet avfall fra husholdningene i Drammensregionen, ved Mile gjenvinningsstajon, har ikke vært regulert inn i tillatelsen. Fylkesmannen slo fast under tilsyn i 2014 at denne aktiviteten bør reguleres i tillatelse etter forurensningsloven 11 og 29. Fylkesmannen er forurensningsmyndighet for denne typen virksomhet. Den som driver omlastingen til enhver tid er den som må ha tillatelsen. Lindum AS har vunnet anbudsrunden for drift av de tre gjenvinningsstasjonene Mile, Røyken og Enger på vegne av RfD, med oppstart 1. april Virksomheten skriver i sin søknad, at det ikke er konkrete planer om større endringer i plassering eller drift av gjenvinningsstasjonene, ut over at det er Lindum AS som overtar den daglige driften. Omlasting av innsamlet avfall fra husholdningene i Drammensregionen slik som papp/papir, plast, glass/metall og isopor (EPS) har vært en del av driften ved Mile gjenvinningsstasjon i en årrekke. Omlastingen har vært utført av de som har hatt avtaler med RfD, men uten egen tillatelse fra Fylkesmannen. Lindum søker om å få formalisert denne aktiviteten i egen tillatelse. Lindum AS drifter i dag gjenvinningsstasjonen på Lindum i Drammen kommune på vegne av RfD, med egen tillatelse fra Fylkesmannen. Annen aktivitet som virksomheten har på Lindum er blant annet drift av avfallsdeponi, avfallssortering, kompostering og omlasting av avfall. Offentlig høring Søknaden har ikke vært på offentlig høring, dette jf. forurensningsforskriften 36-7, andre ledd bokstav b, da vedtaket om omgjøring av tillatelse vil være av mindre miljømessig betydning. Endring av driftsansvarlig for gjenvinningsstasjonene eller en formalisering av eksisterende omlastingsaktivitet inn i tillatelsen, vil ikke føre til noen forandringer eller økte utslipp eller ulemper ved anleggsdriften. Fylkesmannen har satt vilkår om finansiell sikkerhet for lagret farlig avfall og utarbeidelse av måleprogram samt vilkår til lukt. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Generelt Ved avgjørelse av om tillatelsen skal gis og ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordelene og ulempene som tiltaket vil medføre. Ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt vekt på hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Nasjonal avfallsstrategi 2013 «Fra avfall til ressurs» (T-1531) viderefører mål om gjenvinning i Stortingsmelding nr. 26 ( ) om Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand. Det er et nasjonalt mål om at alt farlig avfall skal tas forsvarlig hånd om. Det nasjonale resultatmålet for gjenvinning av avfall innebærer at andelen avfall til gjenvinning skal økes til 80 %. Gjenvinningsstasjoner for befolkningen er viktig for å nå dette målet, og

3 Side 3 av 6 for å forhindre forsøpling. Drift av gjenvinningsstasjonene er en oppgave som kommunene er pålagt å sørge for etter for etter forurensningsloven. Lindum AS vil derfor gjøre en viktig samfunnsoppgave ved å drifte gjenvinningsstasjonene Mile, Røyken og Enger for RfD. Gjenvinningsstasjonene får inn avfall fra husholdninger og små næringskunder i sine kommuner. Tillatelsen er overført fra Norsk Gjenvinning AS til Lindum AS, og supplert med nye vilkår for omlasting av avfall, utarbeidelse av måleprogram og finansiell sikkerhet for lagret farlig avfall samt krav til lukt. Forholdet til nærmiljøet Lindum AS skriver i søknaden at drift av gjenvinningsstasjoner gir generelt lite forurensning, fordi den i praksis er en omlasting av avfall. Videre sier Lindum AS i søknaden at endring av driftsansvarlig vil ikke gi økt forurensningsbelastning på områdene rundt gjenvinningsstasjonene. Lindum vil sørge for rutiner for å minimere flygeavfall og skadedyr rundt anleggene. Når det gjelder støy, særlig fra flytting av containerne, vil Lindum der det er aktuelt for eksempel løfte krokcontainerne i stedefor å dra dem langs bakken. Vedlikehold og smøring av hjul er også viktig. Når det gjelder forholdet til nærmiljøet har Fylkesmannen egne vilkår til dette i tillatelsen. Omlasting av husholdningsavfall ved Mile gjenvinningsstasjon Lindum AS har søkt om tillatelse til å omlaste følgende fraksjoner på Mile Gjenvinningsstasjon: - Papp/ papir: tonn pr år - Plast: 3000 tonn pr år - Glass/metall: 3000 tonn pr år - EPS (isopor): 1000 tonn pr år Fylkesmannen har ikke satt noen ramme for total mengde avfall mottatt til omlasting pr år til anlegget i den endrede tillatelsen, men mengden mottatt er begrenset av hva anleggene har kapasitet til å omlaste. Mengden avfall som kan omlastes vil være avhengig av det som samles inn fra husholdningene i Drammensregionen til enhver tid. Fylkesmannen har videre stilt krav til lagringstiden i tillatelsen. Lagringstid skal vurderes ut fra fare for lukt, slik at avfall fjernes før det oppstår luktproblemer. Virksomheten må i sin internkontroll definere hva dette betyr i praksis og utarbeide nødvendige rutiner for å håndtere dette. Utslipp til vann og overvåking Når det gjelder utslipp til vann, slik som avrenning av overflatevann fra virksomhetens utearealer, har Fylkesmannen satt egne vilkår til dette i tillatelsen. Før utslipp fra virksomheten skal sigevannet passere en kontrollkum for mengdemåling og uttak av prøver. Det er satt vilkår i tillatelsen om utarbeidelse av måleprogram, jf. veileder fra Miljødirektoratet M-6/2013.

4 Lukt Det er satt vilkår i tillatelsen i forhold til lukt, jf. Miljødirektoratets veileder om lukt TA 2019/2013. Side 4 av 6 Finansiell sikkerhet Lindum AS har søkt om mellomlagring av inntil 100 tonn farlig avfall per gjenvinningsstasjon, inkludert batterier, impregnert trevirke, asbest og isolerglassruter. Lindum skriver i søknaden at mengden normalt vil ligge langt lavere, men enkelte tunge fraksjoner vil kunne gi mye vekt i løpet av kort tid. Lindum AS uttaler videre i søknaden at de ikke trenger finansiell sikkerhet for mottak og mellomlagring av farlig avfall, og begrunner dette med at RfD, gjennom avtalen med Lindum AS eier avfallet inn på anlegget og ut av anlegget. Lindum AS må stille slik sikkerhet. Utgangspunktet er at plikten til å stille finansiell sikkerhet påhviler enhver som driver anlegg for mottak og mellomlagring av farlig, jf. punkt 4 i vedlegg 4 til kapittel 11 i forurensningsforskriften. Unntak fra kravet gjelder de tilfeller hvor det driftsansvarlige selskapet er et kommunalt eller interkommunalt selskap. En privatrettslig avtale mellom RfD og Lindum AS som regulerer eiendomsretten til avfallet, vil ikke kunne endre på dette. Prinsipielt er dette en for enkel måte å unngå kravet om finansiell sikkerhet. Privatrettslige avtaler kan ikke brukes til å omgå offentligrettslige krav. Dessuten kan private parter når som helst oppheve eller endre avtalen som regulerer eiendomsrett. Statlige krav kan ikke være under forutsetning av et privatrettslig forhold vi ikke har kontroll over. Fylkesmannen har innvilget en midlertidig utsettelse av kravet til Lindum AS skal sende dokumentasjon for finansiell sikkerhetsstillelse til Fylkesmannen for godkjenning. Den innsendte dokumentasjonen skal også inneholde beregning av kostnadene forbundet med kravet om finansiell sikkerhet herunder type og mengde farlig avfall som kan være lagret på de ulike anleggene. Vi viser til vedlagte informasjonsbrev. Sikkerheten skal dekke kostandene som maksimalt kan tenkes å oppstå ved videre håndtering av mottatt farlig avfall. Konklusjon Fylkesmannen mener det er akseptabelt at Lindum AS får tillatelse til å drive gjenvinningsstasjonene på Enger, Mile og Røyken. Videre mener vi at det er akseptabelt at Lindum AS får tillatelse til drift av omlasting av papp/papir, plast, glass/metall og EPS (isopor) ved gjenvinningsstasjonen på Mile i Nedre Eiker kommune. Tillatelse til omlasting gis som en endring i eksisterende tillatelse for drift av gjenvinningsstasjonene. De positive virkningene av anleggsdriften er større enn eventuelle negative konsekvenser som følge av forurensing fra anlegget. Vi forutsetter da at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i utslippstillatelsen og i forurensningsregelverket for øvrig. Vedtak om tillatelse 1. Fylkesmannen i Buskerud gir Lindum AS tillatelse til drift av Enger gjenvinningsstasjon, Mile gjenvinningsstasjon og Røyken gjenvinningsstasjon.

5 Side 5 av 6 2. Fylkesmannen i Buskerud gir Lindum AS tillatelse til drift av omlasting av papp/papir, plast, glass/metall og isopor (EPS) fra husholdningene, ved Mile gjenvinningsstasjon i Nedre Eiker kommune. 3. Fylkesmannen fastsetter nærmere vilkår for tillatelsen. Vi viser til vedlagte tillatelse. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 18, jamfør 11, 29 og 16. Vedtak om gebyr for arbeid med tillatelsen Fylkesmannen varslet vedtak om gebyr i e-post datert 26. januar Videre varslet vi i e- post av 8. mars 2016 økning i gebyret. Arbeidet med søknaden er mer omfattende enn først antatt, da blant annet forhold knyttet til finansiell sikkerhet ved de tre gjenvinningsstasjonene må avklares. Fylkesmannen har ikke mottatt merknader til varselet om gebyr og fatter derfor følgende vedtak: Lindum AS skal betale et gebyr på kr for gjennomføringen av arbeidet med tillatelsen. Hjemme for vedtaket er forurensningsforskriften 39-3, jamfør Faktura for innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtakene kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Klageskjema kan lastes ned fra Kunngjøring Vi vil kunngjøre vedtaket på Fylkesmannens nettsted Tidsfrister Tema Finansiell sikkerhet Sende inn dokumentasjon for finansiell sikkerhetsstillelse til Fylkesmannen for godkjenning. Den innsendte dokumentasjonen skal også inneholde beregning av kostnadene forbundet med kravet om finansiell sikkerhet. Måleprogram overflatevann Før utslipp fra virksomheten skal sigevannet passere Vilkår i Tidsfrist tillatelsen og

6 Side 6 av 6 en kontrollkum for mengdemåling og uttak av prøver. Virksomheten skal gjennomføre målinger av overflatevannet i kontrollkummen, for å dokumentere at virksomheten ikke er til skade eller ulempe for miljøet. Virksomheten må utarbeide måleprogram for overflatevannet. Rapportering Den ansvarlige skal årlig utarbeide en rapport som gjør rede for mengder og typer farlig avfall som i løpet av året er mottatt, sendt videre og hvor mye farlig avfall som er lagret på virksomhetens område ved årets slutt mars årlig Med hilsen Hilde Sundt Skålevåg Fagsjef Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Irene Tronrud Vedlegg - Tillatelse etter forurensningsloven til drift av Røyken gjenvinningsstasjon, Enger gjenvinningsstasjon og Mile gjenvinningsstasjon for Lindum AS, av 6. april 2011, med endringer av Informasjonsbrev om finansiell sikkerhet. Kopi med vedlegg til: - Nedre Eiker kommune, post@nedre-eiker.kommune.no - Modum kommune, post@modum.kommune.no - Røyken kommune, postmottak@royken.no - Renovasjonsselskapet fra Drammensregionen (RfD) - Sagaroa Borettslag