Tillatelse til mudring i forbindelse med legging av ny overløpsledning i Mjøsa ved båthavna i Brumunddal

Transkript

1 Miljøvern Ringsaker kommune Postboks BRUMUNDDAL --- Vår dato Vår referanse /1388 Saksbehandler, innvalgstelefon Arkivnr. Deres referanse Monica Bernhardsen, Tillatelse til mudring i forbindelse med legging av ny overløpsledning i Mjøsa ved båthavna i Brumunddal Fylkesmannen i Hedmark har behandlet søknad fra Structor Lillehammer AS på vegne av Ringsaker kommune og gir herved tillatelse til mudring i Mjøsa i forbindelse med legging av ny overløpsledning fra båthavna i Brumunddal og ut i Mjøsa. Det er satt vilkår for tillatelsen. Vi viser til søknad av hvor det fremgår at Structor søker på vegne av Ringsaker kommune om tillatelse til mudring i Mjøsa i forbindelse med legging av overløpsledning fra nytt pumpehus på båthavna i Brumunddal. Tiltaket er beskrevet ved tegning og kart i søknaden. Tillatelse til mudring Fylkesmannen i Hedmark gir Ringsaker kommune tillatelse til mudring i Mjøsa i forbindelse med legging av ny overløpsledning fra båthavna i Brumunddal ut i Mjøsa. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningslovens 11, jf. 16 og i medhold av forurensningsforskriftens kap. 22 om mudring og dumping i sjø og vassdrag, Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket vil medføre. Det er satt vilkår for tillatelsen. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningslovens 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Postadresse: Kontoradresse: Telefon Statens hus: Telefaks: Org.nr.: Postboks 4034 Parkgt Hamar 2317 Hamar Sentralbord: Banknr E-post: fmhepost@fylkesmannen.no Internett: Side 1

2 Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Fylkesmannens vurdering Mudring og deponering av masser i sjø og vassdrag er regulert med hjemmel i Lov 13. mars 1981 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, og i medhold av forskrift 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-3 fastsetter et generelt forbud mot mudring fra skip. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til mudring i medhold av Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsforskriften 22-6, 3. ledd. Tiltaket ønskes å gjøre ved lavvann slik at deler av området vil være uten vann og der vil kravene i forurensningsloven 7 gjelde at ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er lovlig etter 8 eller 9, eller tillatt etter vedtak i medhold av 11. Fjerning av sedimenter i Mjøsa vil medføre partikkelspredning under og etter tiltaksgjennomføring, noe som kan medføre høy turbiditet i vannmassene samt nedslamming av sjøbunn. Mudringen vil ha en umiddelbar negativ effekt på området som mudres, men ved lite spredning av suspendert stoff vil konsekvensene bli minimale. Det er ikke tatt sedimentprøver i området i forbindelse med tiltaket, noe som er en svakhet ved søknaden. Det er imidlertid innenfor et lite område mudringen skal skje. Det ble tatt sedimentprøver av NIVA i samme området i 2007 da Brumunddal båthavn ønsket å utvide sitt område. Det ble ikke påvist forurensninger. Det ble også antydet at sedimentasjonen i området påvirkes av strøm fra elveutløpet og vind/bølger som igjen fører til at organisk materiale ikke blir permanent sedimentert i denne sonen. Det vil derfor antas at det er lite forurensning i området, men at utbygger har ansvar dersom det viser seg at tiltaket fører til forurensning. Det er derfor viktig å gjøre en risikovurdering av prosjektet. Dersom det skulle oppdages forurensede masser underveis i prosjektet er det viktig å unngå spredning av disse og eventuelle forurensede masser må sendes på godkjent mottak. Tiltaket må være i samsvar med gjeldende planer for området etter plan- og bygningsloven. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlige myndighet som berører naturmangfold. Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandsituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Fylkesmannen mener ut fra befaringer, undersøkelser og overvåkningsrapporter om Mjøsa å ha tilstrekkelig kunnskap om innsjøen og berørte landområder slik at det ikke er nødvendig å innhente ny kunnskap om dette. I naturmangfoldlovens 9 (føre-var-prinsippet) heter det at når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå vesentlig skade på naturmangfoldet. Fylkesmannen mener i dette tilfelle å ha tilstrekkelig kunnskap om de virkninger det omsøkte tiltaket vil ha for naturmangfoldet i området. Det er også lagt vekt på den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. naturmangfoldloven 10. Etter Fylkesmannens vurdering vil ikke dette tiltaket sammen med øvrige tiltak som er gjennomført i området medføre en uakseptabel samlet belastning på økosystemet i denne delen av Mjøsa. Det omsøkte tiltaket vil kunne ha en negativ effekt på alle lokale fiskebestander, og også bunndyr vil kunne bli påvirket. Eventuelle avbøtende tiltak for naturmangfoldet som følge av tiltaket skal bekostes av tiltakshaver, jf. naturmangfoldloven 11. Laks- og innlandsfiskeloven med forskrift om fysiske tiltak i vassdrag gjelder bare dersom tiltaket kan ha negativ effekt på produksjonsmulighetene for fisk og andre ferskvannsorganismer og ikke har tillatelse etter Side 2 av 7

3 annet lovverk. I dette tilfellet er det forekomst av kreps og storørret som gir Fylkesmannen hjemmel til å vurdere saken. Vi mener hensynet til disse artene er ivaretatt gjennom vurderingene ovenfor og konkluderer i samråd med Hedmark fylkeskommune med at tiltaket ikke trenger egen tillatelse etter laks- og innlandsfiskeloven. For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det ved gjennomføring av tiltaket tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater, jf. naturmangfoldlovens 12. Alt utstyr som benyttes i forbindelse med gjennomføringen av tiltaket og som kommer i kontakt med vann eller vannlevende organismer skal desinfiseres før det brukes i Mjøsa. Ved forflytning av utstyret mellom vassdrag, skal det desinfiseres, jf. naturmangfoldlovens 12. Dersom planlagt trasé eller graveområde berører forekomster av svartlistearter, må tiltakshaver sikre at tiltaket ikke medfører risiko for at slike arter spres til omkringliggende eller nye områder. Ny aktivitet eller nye inngrep i en vannforekomst skal også vurderes etter bestemmelsen i vannforskriftens 12: «Ny aktivitet eller nye inngrep i en vannforekomst kan gjennomføres selv om dette medfører at miljømålene i 4-6 ikke nås eller at tilstanden forringes, dersom dette skyldes a) nye endringer i de fysiske egenskapene til en overflatevannforekomst eller endret nivå i en grunnvannsforekomst, eller b) ny bærekraftig aktivitet som medfører forringelse i miljøtilstanden i en vannforekomst fra svært god til god tilstand. I tillegg må følgende vilkår være oppfylt: a) alle praktisk gjennomførbare tiltak settes inn for å begrense negativ utvikling i vannforekomstens tilstand, b) samfunnsnytten av de nye inngrepene eller aktivitetene skal være større enn tapet av miljøkvalitet, og c) hensikten med de nye inngrepene eller aktivitetene kan på grunn av manglende teknisk gjennomførbarhet eller uforholdsmessig store kostnader, ikke med rimelighet oppnås med andre midler som miljømessig er vesentlig bedre. Legging av den omsøkte overløpsledningen vil medføre noe endring i de fysiske egenskapene i og nær Mjøsa (berørt bunnområde og ilandføringsområdene), men disse endringene vil trolig i hovedsak være av midlertidig karakter. Mjøsa ble etter overvåkingen i 2014 vurdert å være i god økologisk tilstand. ( Kun en begrenset del av Mjøsa berøres av tiltaket, og Fylkesmannen vurderer samfunnsnytten av tiltaket som vesentlig større enn tapet av miljøkvalitet. Videre vurderer Fylkesmannen at hensikten med tiltaket ikke med rimelighet vil kunne oppnås med andre midler som miljømessig er vesentlig bedre uten at dette vil innebære uforholdsmessig store kostnader, jf. ovenfor. Fylkesmannen forutsetter at alle praktisk gjennomførbare tiltak settes inn for å begrense negativ utvikling i Mjøsas økologiske tilstand, jf. naturmangfoldlovens 11 og vannforskriftens 12. Konklusjon Fylkesmannen finner på bakgrunn av ovenstående å kunne tillate mudring i Mjøsa i forbindelse med legging av ny overløpsledning etter de planer og forutsetninger som framgår av oversendelser av Fylkesmannen mener tiltaket vil føre til en midlertidig og begrenset forurensing av Mjøsa på bakgrunn av de vilkår Fylkesmannen har satt for tiltaksgjennomføringen. Side 3 av 7

4 Frist Tillatelsen er gyldig fram til 1. juni Varsel om gebyr Ringsaker kommune må betale et gebyr på kr for Fylkesmannen i Hedmark sin behandling av søknad, jf. Forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Dersom det er noen kommentarer til varselet om gebyr må disse sendes til Fylkesmannen i Hedmark innen Med hilsen Jørn Georg Berg e.f. miljøverndirektør Monica Bernhardsen Overingeniør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes ut uten signatur. Kopi til: Structor Lillehammer AS Fåberggata LILLEHAMMER Side 4 av 7

5 Fylkesmannen i Hedmark Miljøvernavdelingen Tillatelse etter forurensningsloven til Ringsaker kommune til mudring i Mjøsa Tillatelse nr.: 2016/0334.T Tillatelse til mudring og dumping er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), 7 og 11, jf. 16, og i medhold av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 22 om mudring og dumping i sjø og vassdrag. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad datert Det er satt vilkår for tillatelsen. Ringsaker kommune må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Hedmark endringer de ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling som kan ha betydning. Tillatelsen er gyldig fram til Tiltaket er plassert i gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften kapittel 39 om innkreving av gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven Fylkesmannens referanse: 2016/1388 Tillatelse gitt: Endringsnummer: - Sist endret: - Jørn Georg Berg e.f. miljøverndirektør Monica Bernhardsen overingeniør Side 5 av 7

6 1. Hva tillatelsen omfatter Tillatelsen gjelder mudring i Mjøsa i forbindelse med legging av overløpsledning. 2. Generelle vilkår 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i oversendelse av med underliggende dokumenter, dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Hedmark. 2.2 Alle praktisk gjennomførbare tiltak skal settes inn for å begrense negativ utvikling i vannforekomstens tilstand (jf. naturmangfoldloven 11 og vannforskriftens 12). 2.3 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.4 Ringsaker kommune er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.5 Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.6 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er tilstede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.7 De deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 2.8 Ved mistanke om eventuelle funn av kulturminner undervegs i arbeidet skal arbeidene stanses og Norsk Maritimt Museum kontaktes. 3. Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Tiltakshaver plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Risikovurdering av tiltaket og vurdering av forurensningsfaren må gjøres før tiltaket settes i gang. 3.3 Tiltakshaver plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk analyse og vurdering av risikoforhold knyttet til alle elementer i tiltaksaktiviteten. 3.4 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan Side 6 av 7

7 inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning rettes til brannvesenet: Telefon: 110. Kystverket har 24 timers vaktberedskap som får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning: Telefon: Dersom det oppdages forurenset grunn under mudringen skal Fylkesmannen varsles om dette og tiltak skal iverksettes for å unngå spredning av forurensning. Eventuelle forurensede masser skal leveres til godkjent mottak. 4. Mudring 4.1 Mudring skal foretas i området som fremgår av kartvedlegg til søknaden. 4.2 Dersom planlagt trasé eller graveområde berører forekomster av svartlistearter, må tiltakshaver sikre at tiltaket ikke medfører risiko for at slike arter spres til omkringliggende eller nye områder. 4.3 Det skal benyttes metoder for arbeidet som minimerer faren for spredning av partikler. 4.4 Mudringen skal utføres under rolige vind- og bølgeforhold slik at uønsket partikkelspredning unngås. 4.5 Alt utstyr som benyttes i forbindelse med gjennomføringen av tiltaket og som kommer i kontakt med vann eller vannlevende organismer skal desinfiseres før det brukes i Mjøsa. Ved forflytning av utstyret mellom vassdrag, skal det desinfiseres. 5. Rapportering 5.1 Eventuelle avvik i henhold til Fylkesmannens vilkår oversendes Fylkesmannen omgående, med en beskrivelse av årsak samt hvilke avbøtende tiltak som er iverksatt. Fylkesmannen vil vurdere fortløpende behov for ytterligere tiltak for å redusere faren for forurensning. 5.2 Det skal sendes en rapport til Fylkesmannen senest innen 6 uker etter at anleggsarbeidene er avsluttet. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid Beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene fra gjennomførte tiltak En utstyrsbeskrivelse for gjennomført mudring og erfaringer fra arbeidet. Side 7 av 7