Salhusveien 218 AS - Tillatelse til utfylling på gnr. 36, bnr. 662, Salhusveien 218, Haugesund kommune

Transkript

1 Deres ref.: Vår dato: Vår ref.: 2012/2868 Arkivnr.: Kruse Smith Entreprenør AS Longhammarvegen HAUGESUND Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: Salhusveien 218 AS - Tillatelse til utfylling på gnr. 36, bnr. 662, Salhusveien 218, Haugesund kommune Med hjemmel i forurensningsloven 11, gir Fylkesmannen Salhusveien 218 AS tillatelse til utfylling i sjø på Salhusveien 218 i Haugesund kommune. I forbindelse med tillatelsen stiller Fylkesmannen vilkår til arbeidene, blant annet at utbygger fører kontroll med arbeidene, samt at det settes i verk tiltak for å hindre spredning av partikler som følge av utfyllingsarbeidet. Tillatelsen omfatter utfylling av m 3 steinmasser, som dekker et sjøbunnareal på omtrent m 2. Vi viser til søknad av om utfylling i sjø på gnr. 36, bnr. 662, på Salhusveien 218 i Haugesund kommune. Søknad Det søkes om utfylling av m 3 steinmasser. Det vil dekke et areal på m 2. Tiltaksområdet er omregulert fra industriområdet til boligområde. For å sikre et godt ytre miljø ønsker tiltakshaver å lage en strandpromenade samt tilrettelegge for at sjøområdet kan brukes til rekreasjon. I den forbindelse vil det være nødvendig å fylle ut med steinmasser i sjø. Det er ikke nødvendig å mudre. Det skal benyttes stedegne sprengsteinsmasser. Utfyllingen skal foregå fra land. Tiltaket er i samsvar med reguleringsplanen for området. Prøver av sjøsedimenter er undersøkt for å klarlegge om sedimentene i området er forurenset. Det er tatt sedimentprøver fra 4 prøvepunkt for å få et representativt bilde av forurensningssituasjonen. Ved prøvepunkt 1 og 2 ble det tatt 4 prøver fra hvert prøvepunkt. Ved prøvepunkt 3 og 4 ble det forsøkt tatt 6 prøver fra hvert prøvepunkt. For prøvepunkt 3 ble det påvist nok sediment i en av prøvene til at det var mulig å foreta analyser. Det var ikke mulig å få opp nok sediment ved prøvepunkt 4. Prøvetakningen foregikk med grabb. Det ble foretatt analyse av miljøgiftkonsentrasjonen i alle sedimentprøvene. Massene i området kan karakteriseres som slam.

2 I henhold til Klif-veileder TA-2229/2007 Revidering av klassifisering av metaller og organiske miljøgifter i vann og sedimenter, viser resultatet av analysene at alle undersøkte miljøgifter er på bakgrunnsnivå (tilstandsklasse 1) eller god (tilstandsklasse II) med unntak av PAH-forbindelser, PCB, kobber, kvikksølv og bly. TBT ble kun undersøkt ved prøvepunkt 3. Konsentrasjonen av TBT overskrider akseptkriteriene knyttet til humant inntak av miljøgifter. På bakgrunn av andre påviste konsentrasjoner av miljøgifter kan man anta at akseptkriteriene for TBT også overskrides i prøvepunkt 1 og 2. Prøvepunkt 1: Innholdet av PAH-forbindelser i sedimentet tilsvarer klasse IV (dårlig), innhold av PCB og bly tilsvarer klasse III (moderat), og innhold i sediment av kobber og kvikksølv tilsvarer klasse V (svært dårlig). Prøvepunkt 2: Innholdet av PAH-forbindelser i sedimentet tilsvarer klasse III (moderat), og innhold av kobber i sedimentet tilsvarer klasse V (svært dårlig). Prøvepunkt 3: Innholdet av kobber i sedimentet tilsvarer klasse IV (dårlig) og innhold av TBT tilsvarer klasse III (moderat). For sedimentlevende organsimer er innholdet av TBT som gir akutte og kroniske effekter. For å redusere partikkelspredning foreslår tiltakshaver utlegging av fiberduk som sikres/tildekkes med et 0,2 meter tykt pukklag. Fiberduken vil legges ut til 3 meter utenfor fyllingsfoten. Fylkesmannens vurdering Sedimentene i utfyllingsområdet er forurenset med PAH-forbindelser, PCB, kobber, kvikksølv, bly og TBT. Uten særskilte tiltak vil utfyllingsarbeidene føre til oppvirvling av forurensede sedimenter, noe som vil kunne gi negative miljøeffekter på det marine miljø. Fylkesmannen vil derfor kreve at det blir gjennomført tiltak for å hindre spredning av forurensede sedimenter. Fylkesmannen har gjort en vurdering av forslaget til søker når det gjelder tiltak som skal hindre spredning av partikler fra sjøbunnen. Tiltaksområdet skal benyttes til rekreasjon, og det er derfor viktig å hindre spredning av forurenset sediment under både tiltaks- og bruksfasen. På bakgrunn av dette mener Fylkesmannen at det er nødvendig at hele tiltaksområdet sperres inne med siltgardin mens arbeidene pågår. Videre må pukklaget som skal sikre fiberduken være minimum 0, 3 meter tykt. På grunn av stabiliteten må utfyllingen av pukk starte ytterst og fylles i etapper inn mot land. Fylkesmannen har videre vurdert søknaden etter rettsprinsippene i 8-12, jf. 7 i naturmangfoldloven: 8 Kunnskapsgrunnlaget Det er ingen registrerte vernede, trua eller sårbare økosystemer eller naturtyper i nærheten av det omsøkte utfyllingsområdet. Det er heller ikke gjort biologisk mangfold-undersøkelser i området. Under prøvetaking av sedimentet ble det observert taresamfunn ved prøvepunkt 3 og 4. Taresamfunnet var dominert av stortare (Laminaria hyperborea). Utstrekning av taresamfunnet ble ikke undersøkt. Kunnskapsgrunnlaget Fylkesmannen bygger sin beslutning på er svakt, noe som tilsier at det bør tas føre-var hensyn i denne saken. 9 Føre-var prinsippet Varsomhetskravet må legges til grunn i denne saken fordi det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger tiltaket kan ha for det marine miljøet. Side 2 av 5

3 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning Tiltaksområdet er et tidligere industriområde. Sedimentanalysene som er foretatt viser at innholdet av TBT er langt over tålegrensen til sedimentlevende organsimer. Sedimentet er også forurenset med andre miljøgifter som vil påvirke det biologiske mangfoldet negativt. Det har tidligere foregått bygging og utfylling i området. Stortare lever i strømrike kystområder på hardbunn. Lysforhold er en begrensende faktor for voksedybde. Man kan derfor anta at partikkelspredning fra utfyllingen på sikt kan påvirke stortaren negativt. Videre er stortaren leveområdet for mange ulike alger og dyr, som også kan ta skade av forurensning fra miljøgifter i sedimentet og dårlige lysforhold. Fylkesmannen vurderer det slik at det ikke er sannsynlig at det vil være et rikt biologisk mangfold i tiltaksområdet på grunn av tidligere bruk til diverse industriformål. Det vil likevel være viktig å hindre partikkelspredning, både med tanke på å bevare taresamfunnet og for at det skal kunne brukes som rekreasjonsområde. Spredning av forurenset sediment vil således kunne ha vesentlig negativ påvirkning på miljøet. 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Tiltakshaver må dekke kostnadene ved å begrense eventuell skade på naturmiljø som følge av tiltaket. Søker har etter vår vurdering ikke i tilstrekkelig grad vurdert avbøtende tiltak for å hindre partikkelspredning, jf. vår anmerkning til 12 nedenfor. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Fylkesmannen vil kreve at det blir gjennomført tiltak for å hindre spredning av forurensede partikler. En siltgardin må etableres før utfyllingen kan gjennomføres. I tillegg skal det legges fiberduk som skal sikres med et 0,3 meter tykt pukklag. Konklusjon og begrunnelse Vurdering av tiltaket etter 8-12, jf. 7 i naturmangfoldloven tilsier at naturen i området kan bli vesentlig påvirket. Tiltaket er likevel avgrenset, og det er i tråd med reguleringene for området. Det er heller ikke kjente sjeldne eller trua biotoper i området. Området er tidligere forurenset av arbeider i sjø samt skipsfart. Tiltaket vil føre til at forurenset sediment i området tildekkes. Fylkesmannen finner derfor å kunne gi tillatelse til utfyllingen på visse vilkår. Tillatelsen er begrunnet i at tiltaket ikke vil føre til uakseptable miljøvirkninger. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknaden av , og opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vedtak Med hjemmel i lov om vern mot forurensninger og om avfall (forrensningsloven) 11, jf. 16, og i henhold til forskrift av om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kap. 22, gir Fylkesmannen i Rogaland på visse vilkår Salhusveien 218 AS, tillatelse til utfylling av steinmasser i sjø på Salhusveien 218 i Haugesund kommune. Utfyllingen vil dekke et sjøbunnsareal på ca m 2. Volum utfyllingsmasser anslås til m 3. Det stilles nedenfor vilkår om tiltak for å begrense eventuell forurensning, og for å motvirke skader på det marine miljø. Side 3 av 5

4 Vilkår Med hjemmel i forurensningsloven 16 blir det stilt følgende vilkår for tillatelsen. Vilkårene er nummerert for å lette den planlagte rapporteringen, særlig med tanke på avvik. 1. Salhusveien 218 AS er ansvarlig for at tillatelsen blir overholdt og plikter å orientere dem som skal gjennomføre utfyllingsarbeidet om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidene. Det er videre Salhusveien 218 AS sitt ansvar å sørge for å fremskaffe alle nødvendige opplysninger slik at arbeidet kan gjennomføres tilfredsstillende og i henhold til tillatelse. 2. I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av , plikter Salhusveien 218 AS å påse at det etableres internkontroll som sikrer at kravene i denne tillatelsen overholdes slik at arbeidet kan revideres. Fylkesmannen skal ha uhindret adgang til anleggsarbeidene, dokumenter mm., for å kunne føre tilsyn med aktivitetene. 3. I forbindelse med utfyllingsarbeidene skal det iverksettes tiltak som hindrer spredning av forurenset sediment/partikler ut av tiltaksområdet: 3.1. Før utfylling påbegynnes skal det monteres siltgardin. Det utføres daglig visuell inspeksjon av siltgardinen. Siltgardinen skal monteres slik at hele område der utfyllingen skal pågå blir helt avstengt. Siltgardinen skal ikke demonteres før 8 dager etter at arbeidene er avsluttet Før utfylling på sjøbunnen skal sjøbunnen sikres ved utlegging av fiberduk i hele utfyllingsområdet. Over fiberduken skal det legges 0,3 m pukk. Under utfyllingen skal det føres kontroll med at fiberduken er uskadet og ligger som tiltenkt. Utfyllingen av pukk må starte ytterst av området, og deretter fylles i etapper inn mot land Alle masser som benyttes i utfyllingen må være reine Ferdig fyllingsskråning skal sikres mot utrasing. 4. Det skal føres loggbok fra utfyllingsarbeidene. Mengden utfyllingsmasser samt tidspunkt for utfyllingen skal registreres. Kopi av loggbok skal følge som vedlegg til sluttrapporten. 5. Ved tegn på synlig forurensning som kan skyldes oppvirvling av bunnsedimenter skal arbeidene umiddelbart stanses og melding gis til Fylkesmannen i Rogaland. 6. Før anleggsarbeidene starter, må Salhusveien 218 AS ha etablert en beredskapsplan som skal gjennomføres straks hvis det viser seg at arbeidet bidrar til partikkelspredning. 7. Ved avvik fra vilkår i denne tillatelsen eller andre uventede hendelser som berører ytre miljø er Salhusveien 218 AS ansvarlig for at Fylkesmannen varsles umiddelbart. 8. Etter at utfyllingen er ferdigstilt og sedimentet har settlet, skal Salhusveien 218 AS forsikre seg om at fiberduken ligger godt plassert og at den er tilfredsstillende dekket av pukk. Dette gjøres ved å bruke dykker til å filme utfyllingsområdet. 9. Når arbeidet er ferdig skal Salhusveien 218 AS utarbeide en rapport der samtlige resultater fra arbeidene, miljøovervåkningen og video fra ferdig utfylt området presenteres, og hvor en dokumenterer at vilkårene i denne tillatelsen er oppfylt. Eventuelle avvik skal begrunnes og dokumenteres. Rapporten sendes Fylkesmannen innen 8 uker etter avsluttet arbeid. Side 4 av 5

5 Brudd på vilkår i en tillatelse medfører straffeansvar etter forurensningsloven, jf. 78. Vi gjør oppmerksom på at denne tillatelsen ikke fritar for erstatningskrav for eventuelle skader eller ulemper som følger av virksomheten, jf. 53. For å sikre at bestemmelsene i forurensningsloven eller tillatelsen blir overholdt, kan forurensningsmyndigheten fastsette tvangsmulkt til staten, jf. forurensningsloven 73. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter i henhold til annen lovgivning. Gebyr Salhusveien 218 AS skal betale gebyr på kr ,- for Fylkesmannens behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften Gebyret innkreves av Klima og forurensningsdirektoratet (Klif). Etterhåndskunngjøring Tillatelsen og søknadsdokumentene vil bli lagt ut til offentlig ettersyn på nettsiden til Fylkesmannen i Rogaland under temaet miljøvern. Klageadgang Tillatelsen kan påklages til Klif innen tre uker fra melding om vedtaket er mottatt. En eventuell klage skal være begrunnet og stiles til Klif, men den må sendes til Fylkesmannen i Rogaland. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Cathrine Stabel Henriksen overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent av Fylkesmannen i Rogaland og krever derfor ikke signatur. Saksbehandler: Cathrine Stabel Henriksen Saksbehandler telefon: E-post: cathrine.stabel.henriksen@fmro.no Kopi til: Museum Stavanger AS Muségata STAVANGER Haugesund kommune Postboks Haugesund Karmsund Havnevesen IKS Postboks HAUGESUND Salhusveien 218 AS Sundgata HAUGESUND Side 5 av 5