Tillatelse til mudring i forbindelse med legging av kabelrør for høyspentkabel over Vågen i Bergen kommune

Transkript

1 Saksbehandler, innvalgstelefon Magne Nesse, Vår dato Deres dato Vår referanse 2011/ Deres referanse BKK Nett AS Postboks Bergen Tillatelse til mudring i forbindelse med legging av kabelrør for høyspentkabel over Vågen i Bergen kommune Fylkesmannen i Hordaland gir BKK Nett AS tillatelse til mudring i forurenset sjøbunn i forbindelse med legging av kabelrør over Vågen. Det er satt vilkår om at mudring skal skje bak siltgardin med måling av turbiditet. Forurensede masser skal leveres til godkjent mottak. Tiltaket er planlagt startet vinteren 2017/2018. Tillatelse er gitt med hjemmel i forurensningsforskriften Vi viser til søknad datert 16. januar Søknaden BKK søker om tillatelse etter forurensningsloven om mudring av ca. 300 m 3 forurensede masser på ca. 450 m 2 sjøbunn mellom Festningskaien og Tollbodshopen i Vågen i Bergen. Formål med tiltaket er legging av kabelrør for en 132kV høyspentkabel i rør over Vågen. Planen er å gjennomføre arbeidet vinteren 2017/2018 Det skal mudres en 1,3 meter dyp og ca. 1,5 meter brei grøft over Vågen i ca. 270 meters lengde. Grøften skal etableres med grabb fra skip. Basert på undersøkelser av sjøbunnen foretatt i 2012 av Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum (prøvetaking) og Cowi (tolking av analyser) er det konkludert med at det er forurensede masser ned til 0,5 meters dybde og rene masser fra 0,5 m til bunn grøft (1,3 m). Forurensede masser tas om bord i lekter, avvannes og leveres til godkjent mottak (antatt ca. 300 m 3 ). De rene massene (antatt ca. 220 m 3 ) legges på grøftekanten og benyttes til tilbakefylling etter at kabelrøret er lagt i grøften. Mudringen skal skje bak siltgardin og siltgardinens funksjon skal overvåkes med turbiditetsmåler. Tiltaket skal overvåkes med sedimentfeller før og under gjennomføring. Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 Sted for tiltaket er vist på bilde nedenfor. Høring Søknaden ble sendt på høring første gang i 2012, men tillatelsen ble satt på vent som følge av utsatt oppstart. Søknaden, som er uendret, er sent på ny høring til Bergen kommune, havnemyndighet (BOH) og Stiftelsen Bergens sjøfartsmuseum. Vi har mottatt følgende merknader: Bergen kommune ved Byrådsavdeling for klima, kultur og næring (20. februar 2017): Tiltaket vil ikke komme i konflikt med kommunale VA- anlegg og vil heller ikke påvirke prosjekt Renere Havn Bergen i tid og koordinering. Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum (20. februar 2017): Museet gjennomførte mellom 3.mai og 20. mai 2010 en marinarkeologisk undersøkelse i tiltaksområdet. Vedtak om dispensasjon fra Kulturminneloven er gått ut på dato og ny søknad er sendt til Riksantikvaren. I den forbindelse har Stiftelsen sendt inn prosjektbeskrivelse med forslag om å overvåke mudringsarbeidet samt å gjennomføre dykk på gravd kabelsjakt før kabelen blir lagt ned. Det blir gitt dispensasjon fra Kulturminneloven på vilkår om overvåkning og dykking før kabelen blir lagt ned slik som tidligere. Museet viser til den generelle plikt etter kulturminneloven om øyeblikkelig stans i arbeid og varsling av kulturminnemyndighet dersom skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner observeres. Bergen og Omland havnevesen (26. januar 2017): Havnevesenet har ingen merknader til søknaden og viser til at tiltaket er godkjent etter havne- og farvannsloven i vedtak av 13. september Begrunnelse for tillatelsen Rettslig grunnlag Mudring av masser i sjø krever tillatelse fra Fylkesmannen etter forurensningsforskriften kapittel 22 mudring og dumping i sjø og vassdrag. Fylkesmannen har vurdert de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører. Fylkesmannen legger til grunn anbefalinger i Miljødirektoratets veileder M-350/2015 "Håndtering av sedimenter" for sin avgjørelse. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 til 12 og krav i vannforskriften er lagt til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvelsen etter forurensningsloven. 2

3 Vannforskriften Fylkesmannen har vurdert tiltaket etter vannforskriftens bestemmelser. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det er adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. I denne saken legger Fylkesmannen til grunn at tiltaket vil gi en midlertidig påvirkning og at tilstanden i resipienten vil gjenopprettes når utslippet opphører. Svingninger i tilstanden til vannforekomster som følge av anleggsarbeid gir adgang for unntak. Dette følger av veiledning 1 til vannforskriften. Fare for forurensning Sjøområdet ligger innenfor tiltaksområdet til Renere havn Bergen som omfatter Vågen, Puddefjorden og Store Lungegårdsvann. Vågen er det delområdet som har høyest risiko for spredning av miljøgiftene som ligger i sedimentene. Det er tatt to sjaktprøver og to overflateprøver av sjøbunnen i grøftetraseen. Sjaktprøvene er analysert for fordeling av miljøgifter nedover i sedimentlaget og gjennom prøvetaking i regi av Renere havn Bergen prosjektet er miljøgifttilstanden i Vågen godt dokumentert. Ledningstraseen krysser områder med tilstandsklasse III og IV med hensyn på kvikksølv og PCB. For PAH og TBT ligger traseen i sedimenter i tilstandsklasse V. Fylkesmannen mener at de avbøtende tiltak som er beskrevet av Cowi i søknaden vil redusere risiko for spredning av miljøgifter til et akseptabelt nivå og Fylkesmannen har i hovedsak lagt dette til grunn for tillatelsens vilkår. Vi har stilt vilkår om det skal utarbeides en plan for utførelse, overvåking og sluttkontroll av tiltaket (jf. vilkår 5.1), som skal sendes Fylkesmannen i forkant av anleggsarbeidet. Naturmangfold Naturmangfold i Vågen er utredet i forbindelse med Renere havn Bergen prosjektet. Fylkesmannen kan ikke se at det å grave ned ledningen i sjøbunnen vil ha noen negative konsekvenser for naturmangfoldet som må tas hensyn til gjennom denne tillatelsen. Både forurensningssituasjonen og naturmangfoldet er kartlagt, og kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt og kunnskapsgrunnlaget for tiltaket vurderes som tilstrekkelig, og føre-var prinsippet i 9 i naturmangfoldloven er ivaretatt ved at tiltaket er regulert med vilkår etter forurensningsloven. Risikoklasse Ut fra opplysningene gitt i søknaden klassifiserer Fylkesmannen tiltaket i risikoklasse 3 Klassifiseringen er et uttrykk for risikoen og er avhengig av forventet forurensning fra tiltaket og kvaliteten på sjøområdet. Risikoklassen er gradert fra 1 til 4, der 1 er høyest risiko. Gebyr for saksbehandling Fylkesmannen tar gebyr for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Ut fra Fylkesmannens ressursbruk i saken, ilegger vi gebyr etter sats 6, kroner, for behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf Faktura blir sendt fra Miljødirektoratet. Se forurensningsforskriften kapittel 39 hvis dere vil lese mer om saksbehandlingsgebyret. 1 Veileder om unntak fra miljømål. Guidance Document No. 20 Technical Report

4 Endring og omgjøring Dere plikter å unngå unødvendig forurensning, jf. forurensningsloven 7. Viser det seg at forurensningsforholdene endrer seg, kan Fylkesmannen med hjemmel i forurensningsloven 18, endre vilkårene i tillatelsen og sette nye vilkår, og om nødvendig, trekke tillatelsen tilbake. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utgreiing av saken. At det er gitt tillatelse til forurensning, ekskluderer ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Rett til å klage Dere har fått tillatelse til mudring i forbindelse med graving av ledningsgrøft i forurenset sjøbunn. Hvis det likevel skulle være noe dere ønsker å klage på, inkludert vedtaket om gebyrsats og plassering i risikoklasse, kan dere klage til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt dette brevet. Klagen bør være skriftlig begrunnet, og den skal sendes til Fylkesmannen i Hordaland. Med hilsen Ingrid Torsnes senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Bergen kommune Renere havn Bergen, ved Per Vikse Bergen og Omland havnevesen Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum 4

5 Tillatelse til mudring i forbindelse med legging av kabelrør for høyspentkabel over Vågen i Bergen kommune for BKK Nett AS Fylkesmannen gir BKK Nett AS tillatelse med hjemmel i forurensningsforskriften Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 16. januar 2017 og opplysninger gitt i forbindelse med behandling av søknaden. Tillatelsen gjelder fra dags dato og er gyldig i to år. Dersom dere ønsker endringer utover det som ble opplyst i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning, må dere på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen to år skal dere sende en redegjørelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen vil da vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Fylkesmannens referanse Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse T Bedriftsdata Bedrift Postadresse BKK Nett AS Postboks 7050, 5020 Bergen Kommune og fylke Bergen, Hordaland Org.nummer underenhet/eies av / Tillatelse gitt: 27. februar 2017 Ingrid Torsnes senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Tillatelsen er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift

6 1. Hva tillatelsen omfatter 1.1 Omfang Tillatelsen omfatter: Mudring av ca. 300 m 3 forurensede masser over ca. 450 m 2 sjøbunn over Vågen mellom Festningskaien og Tollbodshopen Massene skal fjernes for å etablere en grøft for å legge et nytt kabelrør for en 132kV høyspentkabel. De forurensede massene skal avvannes og leveres til godkjent mottak De rene massene kan benyttes til tilbakefylling over kabelrør 1.2 Varsel om oppstart Fylkesmannen og Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum skal varsles om oppstart av arbeidet, minimum en uke før oppstart. Fylkesmannen kan varsles med en e-post til fmhopostmottak@fylkesmannen.no. Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum varsles til marinarkeologi@bsj.uib.no. 2. Generelle vilkår 2.1 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra tiltaket, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter tiltakshaver å redusere utslipp så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for, herunder støy. 2.2 Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold, uforutsette hendelser eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter tiltakshaver å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Tiltakshaver skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. 2.3 Internkontroll Virksomheten plikter å ha internkontroll 1. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at entreprenører som utfører tiltaket har internkontrollsystem i tråd med vilkår Forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Interkontrollforskriften)

7 2.4 Beredskap Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningene av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskap skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Virksomheten skal utarbeide beredskapsplan for tiltaket. Ved endrede forhold skal beredskapsplanen oppdateres. Beredskapsplanen skal være tilgjengelig og kjent for de som utfører arbeid der akutte hendelser, i flg. planen, kan oppstå. Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av tiltaket, skal den ansvarlige straks varsle IUA Bergen region telefon 110, e-post: iua@bergen.kommune.no, i h.h.t. Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning fastsatt av Miljøverndepartementet 9. juli Fylkesmannen skal også varsles. 2.5 Ansvar Tiltakshaver er ansvarlig for å sikre og dokumentere at vilkårene i denne tillatelsen overholdes. Tiltakshaver plikter også til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. Tiltakshaver plikter videre å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.6 Erstatningsansvar Selv om tillatelse er gitt, plikter den som forårsaker forurensning eller annen type skade å svare for erstatning som måtte følge av alminnelige erstatningsregler. 2.7 Kulturminner i sjø Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum sier at tiltaket er avhengig av dispensasjon etter kulturminneloven og at det i forbindelse med dispensasjonen kan være aktuelt at Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum overvåker mudringsarbeidet samt gjennomfører dykk på gravd kabelsjakt før kabelen blir lagt ned. Dersom det treffes på andre kulturhistorisk materiale; skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner, må Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum varsles (marinarkeologi@bsj.uib.no). Dersom kulturminne på sjøbunnen kan bli rammet av tiltaket, må arbeidet under vann straks stanses. Virksomheten må i så fall ikke startes opp igjen før museet har undersøkt og eventuelt frigitt området. Eventuelle brudd på disse vilkårene vil være i strid med bestemmelsene i lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminne. 3. Mudring/graving i sjøbunn utførelse og anleggsovervåking 3.1 Mudring/graving av grøft Mudring skal utføres på en slik måte at finpartikulært materiale i sjøbunnen i minst mulig grad blir spredd til omgivelsene. I søknaden er det angitt at de øverste 50 cm sjøbunnsmasser i grøfteprofilet betraktes som forurensede og de nederste 80 cm betraktes som rene, basert på resultat fra to sjaktprøver. Det skal etableres en skriftlig rutine hvor metodikk for å skille mellom forurensede og rene mudremasser beskrives. Rutinen skal inngå i kontroll og overvåkingsplan, se vilkår 5.1.

8 Gravingen skjer ifølge søknad med grabb fra lekter/skip. Fylkesmannen stiller krav til bruk av lukket grabb slik at ikke gravemasser lekker ut når de løftes opp gjennom vannsøylen. Det må sjekkes at gjenstander/stein ikke holder grabben åpen før den løftes opp. 3.2 Siltgardin Tiltaksområdet (fartøyet) skal avskjermes med siltgardin når mudring/graving skjer. Siltgardinen skal dekke hele vannsøylen. Det skal føres jevnlig kontroll med at siltgardinen fungerer etter hensikten. Siltgardin skal etter bruk leveres til godkjent mottak. 3.3 Overvåking med turbiditetsmålinger Under mudringsarbeidet skal det måles turbiditet ved minimum en målestasjon på utsiden av siltgardinen. Målingen skal gjennomføres som kontinuerlig logging. Målingene skal utføres på relevant dyp, hvor det forventes størst spredning. Målingene skal tas i forhold til strømretning, herunder tidevannsstrøm, slik at de på best mulig måte fanger opp spredning av partikler fra arbeidene. Dersom det oppdages blakking av vannet på utsiden av siltgardinen skal det tas ekstra turbiditetsmåling. Det må dokumenters en referanseverdi for turbiditet, enten fastsatt på forhånd ved målinger eller med en referansestasjon hvor det tas målinger ved faste intervall under anleggsperioden. Det kan tas kontakt med Renere havn Bergen som har data om turbiditet som ev. kan benyttes som referanseverdi. Grenseverdien for turbiditet er 4 FTU over turbiditet på referanseverdi for turbiditet. Ved overskridelse av grenseverdien/alarmnivå i mer enn 15 minutter skal arbeidet stanses. Årsak til alarm skal undersøkes og utbedres dersom det har sammenheng med tiltaket før arbeidene kan starte opp igjen. 3.4 Avvanning av gravemasser Gravemasser fra sjøbunn må normalt avvannes før videre håndtering. Tiltakshaver skal beskrive metode for avvanning, se vilkår Levering av gravemasser til godkjent avfallsmottaker Masser fra mudring er å anse som avfall, som definert i forurensningsloven 27 første ledd, og avfall skal leveres til mottak som er godkjent etter forurensningsloven. Det vises til Miljødirektoratets veileder Håndtering av sedimenter (M-350/2015) side for mulige disponeringsløsninger. 4. Avfall BKK Nett AS plikter, så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften.

9 5. Overvåkning og rapportering til Fylkesmannen 5.1 Plan for utførelse, overvåking og sluttkontroll BKK Nett AS skal lage en plan for utførelse og overvåking av tiltaket, herunder rutine for å skille forurenset og rene masser (jf. vilkår 3.1), bruk av siltgardinens (jf. vilkår 3.2), utførelse av turbiditetsmålinger (jf. vilkår 3.3), metode for avvanning (jf. vilkår 3.4) og en plan for overvåking med sedimentfeller og sluttkontroll. Planen skal sendes Fylkesmannen senest fire uker før anleggsstart. 5.2 Overvåkning av tiltaket I tillegg til overvåking av anleggsutførelsen (turbiditet) skal eventuell partikkeltransport fra tiltaket dokumenteres med hjelp av sedimentfeller som beskrevet i søknaden. En sedimentfelle plasseres ca. 100 meter nordvest for tiltaksområdet og en sedimentfelle plasseres ca. 100 meter sørøst for tiltaksområdet. Sedimentfellene settes ut i en periode på 2 måneder før tiltaket starter. Før tiltaket starter skal sedimentfellene tømmes og mengde og konsentrasjon miljøgifter i sedimentfellene skal analyseres. Det samme skal skje etter at tiltaket er sluttført. Resultatet fra sedimentfellene skal inkluderes i sluttrapporten. Det skal føres loggbok. Kopi av loggboken skal følge som vedlegg til sluttrapporten. 5.3 Rapport fra sluttkontroll BKK Nett AS skal sende rapport til Fylkesmannen innen åtte uker etter at tiltaket er gjennomført. Rapporten skal inneholde: Opplysninger om hvor store mengder gravemasse som er fjernet og dokumentasjon på levering til godkjent avfallsmottaker Kopi av loggbok Oversikt over eventuelle avvik fra tillatelsen og hva slags korrigerende tiltak som ble satt i verk. Vurdering av tiltakets miljøpåvirkning, herunder resultat fra prøvetaking i sedimentfeller. 6. Tilsyn BKK Nett AS plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene føre tilsyn med anlegget når som helst.