Endring av tillatelse til mudring i forbindelse med legging av kabelrør for høyspentkabel over Vågen i Bergen kommune

Transkript

1 Saksbehandler, innvalgstelefon Magne Nesse, Vår dato Deres dato Vår referanse 2011/ Deres referanse BKK Nett AS Postboks Bergen Endring av tillatelse til mudring i forbindelse med legging av kabelrør for høyspentkabel over Vågen i Bergen kommune Fylkesmannen i Hordaland endrer tillatelsen til BKK Nett AS til mudring i forurenset sjøbunn i forbindelse med legging av kabelrør over Vågen. Fylkesmannen endrer alarmgrensen for turbiditet til samme nivå som er gitt for Renere Puddefjordprosjektet. Endring av tillatelse er gitt med hjemmel i forurensningsloven 18. Vi viser til søknad om endring datert 9. april 2018 og Fylkesmannens tillatelse til tiltaket 27. februar 2017, sist endret 6. april Om saken BKK Nett AS skal mudre ca. 300 m 3 forurensede masser på ca. 450 m 2 sjøbunn mellom Festningskaien og Tollbodshopen i Vågen i Bergen. Formål med tiltaket er legging av kabelrør for en 132 kv høyspentkabel i rør over Vågen. Fylkesmannen ga tillatelse til tiltaket 27. februar 2017 der vi godkjente de avbøtende tiltakene som BKK Nett AS søkte om å benytte, bruk av siltgardin, turbiditetsalarm og sedimentfeller. Den 6. april 2018 endret vi tillatelsen etter søknad og tok vekk vilkår om bruk av siltgardin fordi det var lite sannsynlig at en siltgardin vil ha noen reell funksjon pga. strøm, samt at BOH ikke aksepterte bruk av siltgardin pga. hinder for skipstrafikken. I søknad 9. april 2018 ber BKK Nett AS om endring av turbiditetsalarmen fra 4 FNU til 12 FNU samt bortfall av vilkåret om sedimentfeller. Begrunnelsen er at utførende entreprenør Fyllingen Sjø har nylige erfaringer fra mudringsarbeider i Vågen og i Puddefjorden styrt av turbiditetsalarmer, blant annet som underentreprenør i Renere Puddefjordprosjektet. Basert på denne erfaringen er det opplyst at overskridelse av turbiditet på 4 FNU vil skje meget ofte som følge av at skipstrafikk virvler opp finkorning sediment og medfører at alarmen utløses og at arbeidet stanses opp uten at det skyldes mudringen. BKK Nett AS søker om å benytte samme alarmgrense som Renere Puddefjord bruker i sitt oppryddingsprosjekt, som er 12 FNU. De opplyser at tiltaket skal overvåkes med to turbiditetsmålere fra Multiconsult, samt en målestasjon for referanseverdi. Avvanning av muddermasser skal skje i en lekter som er tettet med duk og grus. Avvannede masser skal graves over i tett container og leveres til Fana Stein og Gjenvinning (FSG) AS. Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 Tiltaket skal starte umiddelbart og avtaler er inngått med entreprenør, Bergen og Omland havnevesen og Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum som skal være tilstede og overvåke mudringen. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen endrer vilkårene i samsvar med endringssøknad datert 9. april Fylkesmannen endrer alarmgrensen til samme nivå som er gjeldende for mudring for renere Puddefjords prosjektet. Det er 10 FNU over referanseverdi. I endringssøknaden er det beskrevet at det legges opp til en egen turbiditetsmåler som logger referanseverdi i Vågen. Vilkår om sedimentfeller utgår. Sedimentfellenes funksjon var at de skulle settes ut to måneder før tiltaket startet opp og måle normal spredning av sedimenter og så skulle det måles etter at anleggsarbeidet var utført, for å få et bilde av om mudringen medførte endringer i spredning av partikler. BKK Nett AS har ikke vært oppmerksom på dette vilkåret og har ikke satt ut noen sedimentfeller i forkant av tiltaket. Fylkesmannen mener at tiltakshaver burde ha satt seg bedre inn i tillatelsens vilkår på forhånd, men velger å ikke utsette prosjektet. Fylkesmannen ber om en snarlig redegjørelse for planlagt håndtering av vann fra avvanning av muddermasser og grusmasser som benyttes i bunn av lekteren for avvanning, jf. vilkår 3.3. Fylkesmannen gjennomføre tilsyn med tiltaket, jf. vilkår 6. Gebyr for saksbehandling Fylkesmannen tar gebyr for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Ut fra Fylkesmannens ressursbruk i saken, ilegger vi gebyr etter sats 9 (laveste sats), kroner, for behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf Faktura blir sendt fra Miljødirektoratet. Se forurensningsforskriften kapittel 39 hvis dere vil lese mer om saksbehandlingsgebyret. Endring og omgjøring Dere plikter å unngå unødvendig forurensning, jf. forurensningsloven 7. Viser det seg at forurensningsforholdene endrer seg, kan Fylkesmannen med hjemmel i forurensningsloven 18, endre vilkårene i tillatelsen og sette nye vilkår, og om nødvendig, trekke tillatelsen tilbake. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utgreiing av saken. At det er gitt tillatelse til forurensning, ekskluderer ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. 2

3 Rett til å klage Dere har fått endret tillatelse til mudring i forbindelse med graving av ledningsgrøft i forurenset sjøbunn. Hvis det likevel skulle være noe dere ønsker å klage på, inkludert vedtaket om gebyrsats og plassering i risikoklasse, kan dere klage til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt dette brevet. Klagen bør være skriftlig begrunnet, og den skal sendes til Fylkesmannen i Hordaland. Med hilsen Kjell Kvingedal miljøvernsjef Magne Nesse senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Bergen kommune Renere havn Bergen, ved Per Vikse Bergen og Omland havnevesen Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum 3

4 Tillatelse til mudring i forbindelse med legging av kabelrør for høyspentkabel over Vågen i Bergen kommune for BKK Nett AS Fylkesmannen gir BKK Nett AS tillatelse med hjemmel i forurensningsforskriften Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 16. januar 2017 og opplysninger gitt i forbindelse med behandling av søknaden. Endringer av tillatelsen er basert på opplysninger gitt i søknad 5. april 2018 og 9. april Tillatelsen gjelder fra dags dato og er gyldig i to år. Dersom dere ønsker endringer utover det som ble opplyst i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning, må dere på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen to år skal dere sende en redegjørelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen vil da vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Fylkesmannens referanse Tillatelsesnummer Anleggsnummer T Bedriftsdata Bedrift Postadresse BKK Nett AS Postboks 7050, 5020 Bergen Kommune og fylke Bergen, Hordaland Org.nummer underenhet/eies av / Tillatelse gitt: 27. februar 2017 Endringsnummer: 2 Sist endret: 9. april 2018 Kjell Kvingedal Magne Nesse miljøvernsjef senioringeniør Tillatelsen er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift

5 1. Hva tillatelsen omfatter 1.1 Omfang Tillatelsen omfatter: Mudring av ca. 300 m 3 forurensede masser over ca. 450 m 2 sjøbunn over Vågen mellom Festningskaien og Tollbodshopen Massene skal fjernes for å etablere en grøft for å legge et nytt kabelrør for en 132kV høyspentkabel. De forurensede massene skal avvannes og leveres til godkjent mottak De rene massene kan benyttes til tilbakefylling over kabelrør 1.2 Varsel om oppstart Fylkesmannen og Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum skal varsles om oppstart av arbeidet, minimum en uke før oppstart. Fylkesmannen kan varsles med en e-post til fmhopostmottak@fylkesmannen.no. Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum varsles til marinarkeologi@bsj.uib.no. 2. Generelle vilkår 2.1 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra tiltaket, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter tiltakshaver å redusere utslipp så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for, herunder støy. 2.2 Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold, uforutsette hendelser eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter tiltakshaver å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Tiltakshaver skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. 2.3 Internkontroll Virksomheten plikter å ha internkontroll 1. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at entreprenører som utfører tiltaket har internkontrollsystem i tråd med vilkår Forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Interkontrollforskriften)

6 2.4 Beredskap Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningene av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskap skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Virksomheten skal utarbeide beredskapsplan for tiltaket. Ved endrede forhold skal beredskapsplanen oppdateres. Beredskapsplanen skal være tilgjengelig og kjent for de som utfører arbeid der akutte hendelser, i flg. planen, kan oppstå. Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av tiltaket, skal den ansvarlige straks varsle IUA Bergen region telefon 110, e-post: iua@bergen.kommune.no, i h.h.t. Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning fastsatt av Miljøverndepartementet 9. juli Fylkesmannen skal også varsles. 2.5 Ansvar Tiltakshaver er ansvarlig for å sikre og dokumentere at vilkårene i denne tillatelsen overholdes. Tiltakshaver plikter også til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. Tiltakshaver plikter videre å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.6 Erstatningsansvar Selv om tillatelse er gitt, plikter den som forårsaker forurensning eller annen type skade å svare for erstatning som måtte følge av alminnelige erstatningsregler. 2.7 Kulturminner i sjø Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum sier at tiltaket er avhengig av dispensasjon etter kulturminneloven og at det i forbindelse med dispensasjonen kan være aktuelt at Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum overvåker mudringsarbeidet samt gjennomfører dykk på gravd kabelsjakt før kabelen blir lagt ned. Dersom det treffes på andre kulturhistorisk materiale; skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner, må Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum varsles (marinarkeologi@bsj.uib.no). Dersom kulturminne på sjøbunnen kan bli rammet av tiltaket, må arbeidet under vann straks stanses. Virksomheten må i så fall ikke startes opp igjen før museet har undersøkt og eventuelt frigitt området. Eventuelle brudd på disse vilkårene vil være i strid med bestemmelsene i lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminne. 3. Mudring/graving i sjøbunn utførelse og anleggsovervåking 3.1 Mudring/graving av grøft Mudring skal utføres på en slik måte at finpartikulært materiale i sjøbunnen i minst mulig grad blir spredd til omgivelsene. I søknaden er det angitt at de øverste 50 cm sjøbunnsmasser i grøfteprofilet betraktes som forurensede og de nederste 80 cm betraktes som rene, basert på resultat fra to sjaktprøver. Det skal etableres en skriftlig rutine hvor metodikk for å skille mellom forurensede og rene mudremasser beskrives. Rutinen skal inngå i kontroll og overvåkingsplan, se vilkår 5.1.

7 Gravingen skjer ifølge søknad med miljøgrabb fra lekter/skip. Fylkesmannen stiller krav til bruk av lukket grabb slik at ikke gravemasser lekker ut når de løftes opp gjennom vannsøylen. Det må sjekkes at gjenstander/stein ikke holder grabben åpen før den løftes opp. 3.2 Overvåking med turbiditetsmålinger Under mudringsarbeidet skal det måles turbiditet ved to målestasjoner. Målingen skal gjennomføres som kontinuerlig logging. Turbiditetsmålinger skal planlegges og utføres i henhold til standard NS-EN ISO Bestemmelse av turbiditet. En av målestasjonene skal plasseres på nordsiden av kabelgrøften. Målingene skal utføres på relevant dyp, hvor det forventes størst spredning. Målingene skal tas i forhold til strømretning, herunder tidevannsstrøm, slik at de på best mulig måte fanger opp spredning av partikler fra arbeidene. Grenseverdien for turbiditet er 10 FTU over referanseverdi. Det må dokumenters en referanseverdi for turbiditet, enten fastsatt på forhånd ved målinger eller med en referansestasjon hvor det tas målinger ved faste intervall under anleggsperioden. Ved overskridelse av grenseverdien/alarmnivå i mer enn 15 minutter skal arbeidet stanses. Årsak til alarm skal undersøkes og utbedres dersom det har sammenheng med tiltaket før arbeidene kan starte opp igjen. 3.3 Avvanning av gravemasser og levering til godkjent avfallsmottaker Avvanning av muddermasser skal skje i en lekter som er tettet med duk og grus. Avvannede masser skal graves over i tett container og leveres til Fana Stein og Gjenvinning (FSG) AS. Fylkesmannen ber om en snarlig redegjørelse for planlagt håndtering av vann fra avvanning av muddermasser og grusmasser som benyttes i bunn av lekteren for avvanning. 4. Avfall BKK Nett AS plikter, så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. 5. Overvåkning og rapportering til Fylkesmannen 5.1 Plan for utførelse, overvåking og sluttkontroll BKK Nett AS skal utarbeide rutiner for utførelse og overvåking av tiltaket, herunder rutine for å skille forurenset og rene masser (jf. vilkår 3.1), utførelse av turbiditetsmålinger (jf. vilkår 3.3), metode for avvanning (jf. vilkår 3.3) og en plan for sluttkontroll. Rutinene skal være skriftlig og kunne fremvises ved tilsyn fra Fylkesmannen. Det skal føres loggbok. Kopi av loggboken skal følge som vedlegg til sluttrapporten.

8 5.2 Rapport fra sluttkontroll BKK Nett AS skal sende rapport til Fylkesmannen innen åtte uker etter at tiltaket er gjennomført. Rapporten skal inneholde: Opplysninger om hvor store mengder gravemasse som er fjernet og dokumentasjon på levering til godkjent avfallsmottaker Kopi av loggbok Oversikt over eventuelle avvik fra tillatelsen og hva slags korrigerende tiltak som ble satt i verk. Vurdering av tiltakets miljøpåvirkning, 6. Tilsyn BKK Nett AS plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene føre tilsyn med anlegget når som helst.