Dispensasjon fra forurensningsforskriften kapittel 10 for utslipp fra Odda krematorium

Transkript

1 Saksbehandler, telefon Britt Solheim, Vår dato Deres dato Vår referanse 2018/ Deres referanse Liv Eirill Evensen Odda Kyrkjelege Fellesråd Postboks ODDA Dispensasjon fra forurensningsforskriften kapittel 10 for utslipp fra Odda krematorium Vi viser til søknad av 23. mars 2018 om dispensasjon fra forurensingsforskriften kapittel 10. Utslipp fra krematorier. Det søkes om å kunne utføre inntil 250 kremasjoner årlig i et anlegg, som i forskriften 10-3 er definert som et anlegg i kategori-ii, godkjent for inntil 200 kremeringer årlig. Søknaden har vært på høring i Odda kommune. I tilbakemeldingen datert 20. desember 2018, viser kommunen til at de ikke har behov for å gi høringsinnspill til saken i denne omgang. Bakgrunn Odda kirkelige fellesråd har investert ca kroner for installering av ny kremasjonsovn i 2017 med utstyr for kontinuerlige målinger av miljø- og driftsparametere og som optimerer forbrenningsprosessene kontinuerlig. Anlegget var i drift i 46 dager og antall kremasjoner var på 226. I søknaden vises det til at målingene som er gjennomført i henhold til målinger for anlegg i kategori II, viser gode resultater. Siste måling av utslipp fra krematoriet gjennomført 5. juli 2016, viste at forskriftskravene er overholdt under målingene for alle parameterne. Søknaden er grunngitt med at Odda kirkelige fellesråd ikke har mulighet til å bære utgiftene med ytterligere oppgradering av anlegget, eller oppfylle kravene som gjelder for drift av kategori I-anlegg. Det vises også til i søknaden at Norsk forening for gravplasskultur har vært i kontakt med Miljødirektoratet blant annet angående en eventuell endring av kravene i forskriften. Endringene er knyttet til grensen på 200 kremasjoner årlig og krav om renseanlegg for utslipp av kvikksølv. Regelverket for krematorier Utslipp fra krematorier er hovedsakelig utslipp til luft. Utslippene kan inneholde organiske mikroforurensinger som sot, støv og tjærestoffer (PAH) på grunn av dårlig forbrenning i ovnene. Utslippene kan også inneholde kvikksølv fra amalgam i tenner. Det er forurensingsforskriften kapittel 10 som regulerer utslipp fra krematorier. Formålet med bestemmelsene i forskriften er å minimalisere slike utslipp, for å bidra til bedre luftkvalitet i byer og tettsteder. Fylkesmannen i Hordaland Postadresse: Postboks 7310, 5020 Bergen Besøksadresse: Statens hus, Kaigaten 9, Bergen Telefon: Miljøvern- og klimaavdelinga Kontakt: Nettside: Org.nr:

2 Alle krematoriene har like krav til utslipp av CO for å sikre lave konsentrasjoner av organiske mikroforurensninger i utslippene. Det samme gjelder skorsteinshøyde og røykgasshastighet. Målinger og prøvetaking skal utføres etter Norsk Standard (NS) eller utenlandsk/ internasjonal standard dersom dette finnes. Krematorier i kategori I har krav om måling av kvikksølvutslipp til luft. Fylkesmannen har mulighet til å gi unntak fra forskriftskravene, jf. forurensingsforskriften Unntak. Unntak fra bestemmelsene skal bare gis i helt spesielle tilfeller der forskriftskravene for det enkelte anlegget er å anse som urimelige i forhold til de tiltakene som må gjennomføres for å oppfylle kravene. Fylkesmannens bemerkninger Krematorier er inndelt i to kategorier, kategori I og kategori II, avhengig av antall kremasjoner. Kategori I omfatter krematorier med over 200 kremasjoner årlig. Disse har størst forurensingspotensiale, og har derfor strengere krav til utslipp enn krematoriene i kategori II med under 200 kremasjoner i året. Kategori II-anlegg har ikke krav som gjelder kvikksølvutslipp og har lempeligere krav til støvutslipp. Søknaden gjelder dispensasjon fra forskriftens 10-5 Utslipp til luft. Det søkes om dispensasjon fra kravet som gjelder for anlegg med over 200 kremasjoner per år. I tabellen under er grenseverdiene skissert for begge kategorier anlegg. Forurensende stoff Grenseverdier (mg/nm 3 ) Midlingstid Kategori I Kategori II Totalt støv timer 1 kremasjon Kvikksølv totalt (Hg tot.) 0,05-6 timer 1 kremasjon Karbonmonoksid (CO) time Karbonmonoksid (CO) min. Den 21. september 2017 ble det avholdt møte i Oslo hos Miljødirektoratet om kistebrenning etter initiativ fra Norsk forening for gravplasskultur. I Miljødirektoratets tilbakemelding av 6. november 2017 til deltakerne av møtet, vises det til at det slippes ut ca. 2,2 g Hg per kremering i kategori- II-anlegg. Ved brenning av 200 kister vil dette utgjøre 440 g Hg per år. Ved brenning av 250 kister vil økningen i utslipp være på 110 g Hg per år. Videre er det vist til at kvikksølvet som slippes ut ved brenning av kister stammer fra amalgam brukt i tannfyllinger. Fra 2011 har det vært totalforbud mot bruk av amalgam i tenner. Det forventes derfor at utslipp av kvikksølv ved kistebrenning vil øke fram til 2020 for deretter å avta. Fylkesmannen har tatt kontakt med Miljødirektoratet som stadfester at forskriften vil bli endret, men at dette ikke vil skje før i På bakgrunn av dette vurderer Fylkesmannen å kunne gi dispensasjon fra kravet om å nytte kategori II-anlegg til kremasjon av inntil 250 kremasjoner i året. I følge rapport fra Hardanger Miljøsenter AS, punkt 3.3. Målested, oppfyller ikke målestedet kravene for måling i standarden. Det skal være to måleuttak plassert 90 på 2

3 hverandre. Odda krematorium har bare installert ett måleuttak. Fylkesmannen forutsetter at dette blir rettet opp så snart som mulig. Søknaden om dispensasjon innvilges. Vedtak Fylkesmannen gjør unntak for Odda krematorium fra forurensingsforskriften 10-5, for å kunne gjennomføre inntil 250 kremasjoner i året i et anlegg som er godkjent for opptil 200 kremasjoner årlig. Dispensasjonen gjelder til og med 31. desember Vedtaket er gitt med hjemmel i forurensingsforskriften Odda kirkelige fellesråd må gi tilbakemelding til Fylkesmannen med informasjon om hvordan de skal forholde seg til kremasjoner etter denne fristen. Tilbakemeldingen skal sendes i god tid før fristen er ute. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker etter at dette vedtaket er mottatt. En eventuell klage må begrunnes og angi hva det klages over og hvilke endringer som ønskes. Klagen sendes til Fylkesmannen. Gebyr Fylkesmannen tar saksbehandlingsgebyr for arbeid med tillatelser. Dispensasjonssøknaden er å betrakte som en søknad om utslippstillatelse. Fylkesmannen varsler at saken er plassert i gebyrsats 7 som gir et gebyr på kroner, jf. forurensingsforskriften Merknader til dette forhåndsvarselet kan sendes oss innen to uker etter at det er mottatt. Vi vil deretter fatte vedtak om gebyrsats. Med hilsen Kjell Kvingedal miljøvernsjef Britt Solheim senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. 3

4 Saksbehandler, innvalgstelefon John Olav Hisdal, Vår dato Deres dato Vår referanse 2016/ Deres referanse 16/ Odda Kirkelige Fellesråd Postboks ODDA Antall kremasjoner hvert år ved Odda krematorium avgjør hvilke krav som må oppfylles etter kapittel 10 i forurensningsforskriften Vi viser til brev fra dere av 19. september 2016 om å få øke antall kremasjoner fra 200 til 300 per år ved krematoriet i Odda kommune. Forurensningsforskriften kapittel 10 regulerer kravene til krematorium. Dette er en såkalt selvbærende forskrift, som innebærer at driften av krematoriet er regulert direkte i forskriften, og eier trenger ikke egen tillatelse etter forurensningsloven. Krematorium er inndelt i to kategorier avhengig av hvor mange kremasjoner som blir foretatt per år. Når krematoriet i Odda nå vil foreta inntil 300 kremasjoner hvert år blir dette krematoriet plassert i kategori I. Rammer for utslipp både til luft og vann er regulert gjennom kapittel 10 i forurensningsforskriften. I tillegg skal krematorier i kategori I rapportere data for følgende, jf. forurensningsforskriften 10-9: Antall kremasjoner Årlig utslipp av Hg til luft, målt i kg/år Utslipp av Hg til luft, målt i mg/nm³ Årlig utslipp av Hg til vann, målt i kg pr år Utslipp av Hg til vann, målt i mg/l Årlig utslipp av støv til luft målt i kg/år Utslipp av støv til luft, målt som mg/nm³ Overnevnte skal rapporteres via Altinn og må gjøres innen 1. mars hvert år. For krematoriet i Odda vil første rapportering være 1. mars Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

5 Fylkesmannen antar at krematoriet i Odda neppe har noe avfall som må rapporteres, men om dere har noe er Altinn tilrettelagt også for å kunne rapportere det. Med hilsen Kjell Kvingedal miljøvernsjef John Olav Hisdal senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Odda kommune Opheimsgata Odda 2

6 Saksbehandler, innvalgstelefon John Olav Hisdal, Vår dato Deres dato Vår referanse 2006/ Deres referanse Odda Prestegjeld Postboks Odda Søknad fra Odda prestegjeld om unntak fra krav om installering av måle- /datautstyr for kontinuerlig registrering av prosessen ved kremasjon, Odda Kommune Vi viser til Deres brev av vedrørende overnevnte sak. Vi vises også til møte og befaring hos Dere den samt til rapport av nov angående måling av emisjon til luft fra krematoriet i Odda. Forskrift om krematorier ble vedtatt og trådte i kraft Ikrafttreden av de forbrenningstekniske krav, 5-9, skal gjøres gjeldende fra Her fremgår det bl.a. at for karbonmonoksid og oksygen kreves det kontinuerlig måling med registrering av integrert middelverdi hvert minutt. Slikt utstyr for kontinuerlig målig er kostbart og Odda prestegjeld sin ovn må ombygges noe. Kostnadene til dette er beregnet til ca 1 mill. kr. Odda prestegjeld søker derfor om fritak for krav om installering av måleutstyr for kontinuerlig måling av miljø- /driftsparametrer. Antall kremasjoner ved denne ovnen er i underkant av 50 pr år. Ovnen som Odda prestegjeld har er en TABO kremasjonsovn som styres automatisk. Utslippene fra ovnen er meget små både når det gjelder støv og CO. Rapporten som er utarbeidet når det gjelder emisjon til luft fra krematoriet viser at de målte verdier ligger godt under kravene i forskriften. Temperaturen i etterbrennkammeret og i røykgassen måles kontinuerlig og disse loggføres. Skorsteinen ved krematoriet er 9m med en pipehatt på en meter dvs. at dette kravet er tilfredsstilt. Etter en samlet vurdering av ovnens kapasitet, antall kremasjoner, utslippsmengde og beliggenhet, finner Fylkesmannen å kunne fatte følgende vedtak: Med hjemmel i i Forskrift om utslipp fra krematorier, finner Fylkesmannen det rett, inn til videre å gjøre unntak fra forskriftens krav om kontinuerlig målig av karbonmonoksid og oksygen ved krematoriet til Odda prestegjeld. Til erstatning for kontinuerlig målig må driftsparametrene, slik de fremgår av 9 i forskriften måles to ganger pr år når kremasjon foregår. Rapport fra disse målingene må sendes Fylkesmannen i Hordaland innen 1. mars hvert år. For øvrige krav viser vi til Forskrift for krematorier. Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvernavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Telefaks: Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

7 Overnevnte vedtak kan, etter 85 i forurensningsloven, påklages til Statens forurensningstilsyn innen 3 uker fra melding om vedtak er mottatt. Grunngitt klage skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Kjell Kvingedal e.f. Seksjonssjef John Olav Hisdal senioringeniør Gjenpart er sendt: Odda kommune, Rådhuset, 5750 Odda 2