Vi viser til søknad datert 27. august 2015 og opplysninger gitt i forbindelse med behandling av søknaden.

Transkript

1 Sakshandsamar, innvalstelefon Magne Nesse, Vår dato Dykkar dato Vår referanse 2015/ Dykkar referanse Veidekke Entreprenør AS Postboks 506 Skøyen 0214 OSLO Endret tillatelse til utfylling av inntil m 3 steinmasser i Lussandvik Fylkesmannen i Hordaland gir Veidekke Entreprenør AS tillatelse til utfylling i sjø i Lussandvik. Formålet med tiltaket er å anbringe overskuddsmasser fra utbedring av fylkesvei 7 ved Lussandberget. Tiltaket er startet opp og forventes sluttført i januar Tillatelse er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 og er en endring av Fylkesmannens tillatelse av 22. juni Vi viser til søknad datert 27. august 2015 og opplysninger gitt i forbindelse med behandling av søknaden. Om søknaden Veidekke Entreprenør AS utfører utbedring av fylkesvei 7 i Granvin herad på oppdrag for Statens vegvesen. Tiltakene på vegen gir ca m 3 overskuddsmasser fra ny tunell samt utvidelse av veg i dagen. Overskuddsmassene skal i følge vedtatt reguleringsplan 1 for tiltaket plasseres i Beggevik, hvorav m 3 på land og m 3 i sjø. Sjødeponiet skjer i forlengelse av landdeponiet. Fylkesmannen mottok søknad 11. april 2015 om tillatelse til utfylling av m 3 i sjø ved Beggevik og m 3 i sjø ved Lussandvik. Granvin herad sa i uttale av 11. juni 2015 at bruk av Lussandvik til massedeponi ikke er avklart etter plan og bygningsloven. Fylkesmannen ga i vedtak av 22. juni tillatelse til utfylling av m 3 i sjø ved Beggevik, etter anmodning fra søker. I søknad av 27. august 2015 fra Multiconsult, på vegne av Veidekke Entreprenør AS, bes det om endring av tillatelsen tilbake til opprinnelig søknad, da Granvin herad har godkjent bruk av Lussandvik til massedeponi i sjø. Dette ble gjort i heradets vedtak av 27. august 2015, som en dispensasjon fra reguleringsplan. Massene i Lussandvik ( m 3 ) skal fylles ut fra land på dyp fra null til 60 meter og vil tildekke ett sjøbunnsareal på ca m 2. Det skal benyttes siltgardin eller lense rundt utfyllingsområdet for å redusere spredning av steinstøv og finpartiklulært materiale. De utsprengte massene skal vaskes før utfylling i sjø. Multiconsult har i notat av 10. april 2015 gjort en vurdering av tiltaket ut fra påvirkning av naturmangfold og forurensning, og gitt forslag til avbøtende tiltak som er tatt inn i søknaden. Rådgivende Biologer har i notat av 7. juli 2015 kartlagt naturtyper og artsforekomster ved 1 Detaljreguleringsplan Fv. 7 Lussandberget, Granvin heradstyre sak nr. 11/211, 24. april Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 utfylling i Lussandvik. Det er ikke kjente historiske forurensningskilder i Lussandvik, så det antas at steinmassene fylles ut over rene sedimenter. Det er heller ingen kjente marine naturtyper, verneområder eller arter av nasjonal interesse i eller i nærheten av tiltaksområdet. Høring Merknader til søknaden er innhentet av Multiconsult på vegne av tiltakshaver. Da Lussandvik var med i den første høringsprosessen så er det allerede innhentet uttalelser for bruk av Lussandvik. Vi har mottatt følgende merknader: Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum (2. juni 2015): Museet kjenner ikke til marine kulturminner som kan bli påvirka av tiltaket. Museet viser til den generelle plikt etter kulturminneloven om øyeblikkelig stans i arbeid og varsling av kulturminnemyndighet dersom skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner observeres. Fiskeridirektoratet (7. mai 2015): Fiskeridirektoratet har ikke registrert fiskeriinteresser i nærheten av utfyllingsområdet og har ingen merknader til tiltaket. Begrunnelse for tillatelsen Lovgrunnlag Etter forurensningsloven 7 må ingen sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er lovlig etter unntaksbestemmelsene i lovens 8, i samsvar med forskrifter gitt etter lovens 9 eller tiltaket har en tillatelse etter lovens 11. Utfylling av stein i sjø fra land er midlertidig anleggsarbeid og er lovlig uten tillatelse, jf. forurensningsloven 8 første ledd nr. 3, når forurensningen fra anleggsarbeidet er "vanlig". Fylkesmannen krever tillatelse for denne type tiltak når utfylling skjer over forurensede sedimenter, når tiltaket er stort og/eller når tiltaket kan berøre særlig viktig naturmangfold, frilufts- eller verneområder. Vi legger til grunn Miljødirektoratets veileder TA-2960/2012 "Håndtering av sedimenter" tabell 2-1 for klassifisering av tiltakets størrelse, hvor store tiltak defineres som > m 3 masser utfylt. I denne saken skal det utfylles m 3 steinmasser. Fylkesmannen kan ikke gi tillatelse etter forurensningsloven 11 dersom dette er i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, med mindre vi har samtykke fra planmyndigheten. Lussandvik er godkjent som deponisted gjennom Granvin herad sitt vedtak av 27. august Fylkesmannen har vurdert de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven 11. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 til 12 og krav i vannforskriften er lagt til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvelsen etter forurensningsloven Vannforskriften Fylkesmannen har vurdert tiltaket etter vannforskriftens bestemmelser. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det er adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. I denne saken legger Fylkesmannen til grunn at tiltaket vil gi en midlertidig påvirkning og at tilstanden i resipienten vil gjenopprettes når utslippet opphører. Svingninger i tilstanden 2

3 til vannforekomster som følge av anleggsarbeid gir adgang for unntak. Dette følger av veiledning 2 til vannforskriften. Fare for forurensning og påvirkning Massene på sjøbunnen som skal fylles over med sprengstein er ikke undersøkt, men ut fra beliggenhet og tidligere bruk av området legger Fylkesmannen til grunn at massene ikke er forurenset. Utfylling av stein på sjøbunn kan forårsake at finstoff og partikler fra sjøbunnen og steinstøv som følger med steinmassene, kan spres, blakke vannet og nedslamme omkringliggende sjøraealer. I det området som tildekkes med stein vil sjøbunn og bunnfauna midlertidig forsvinne inntil ny bunnfauna vil reetableres i det nye topplaget. Tiltak for å redusere fare for forurensning Det må kontrolleres massenes innehold av jord/leire eller annen forurensning (fibre og nitrogenrester fra sprengning og sprøytebetong) som kan spres når massene blir dumpet i sjøen. Avbøtende tiltak for å hindre at forurensninger havner i sjøen med steinmassene må iverksettes. Dette kan være at tunellmassene spyles før uttransport og/eller det skal benyttes støvsuger på borerigger ved boring i dagen. Sjøområdet skal avskjermes med partikkelsperre (siltgardin, lense e.l.) når utfylling av steinmasser skjer. Det skal føres daglig kontroll med at partikkelsperren fungerer etter hensikten. Dersom partikkelsperre ikke kan benyttes på grunn av vær og vindforhold skal tiltaket overvåkes med turbiditesmålinger utenfor tiltaksområdet med stans i arbeidene når turbiditetsverdien overskrider turbiditet 10 NTU over referanseverdi. Fylkesmannen har stilt vilkår om bruk av siltgardin og alternativt overvåking av turbiditet som ett grunnlag for avbøtende tiltak. Vi åpner for at tiltakshaver kan utarbeide alternative avbøtende tiltak, dersom lokale forhold i prosjektet tilsier at andre avbøtende tiltak med tilsvarende effekt bør benyttes. I så fall må plan for avbøtende tiltak og overvåking sendes Fylkesmannen for godkjenning. Naturmangfold inkludert fiskeri Søk i databasen Naturbase 31. august 2015 viser ingen treff av utvalgte naturtyper, prioriterte arter eller frilufts- og verneområder i eller nær tiltaksområdet. Den sjøbunnen hvor det tillates utfylling stein har heller ingen kjente marine verdier som ålegress, korallrev eller tareskog eller kjent verdi som gyte- og oppvekstområde for andre marine arter. Da tiltakshaver ikke fant nytte av steinmassene til andre formål, finner Fylkesmannen at ut fra samfunnsøkonomiske vurderinger må det tillates å fylle ut overskuddsmassene disse på denne lokaliteten. Både forurensningssituasjonen og naturmangfoldet er kartlagt, og kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. og kunnskapsgrunnlaget for tiltaket vurderes som tilstrekkelig, og føre-var 2 Veileder om unntak fra miljømål. Guidance Document No. 20 Technical Report

4 prinsippet i 9 i naturmangfoldloven er ivaretatt ved at tiltaket er regulert med vilkår etter forurensningsloven. Kravet om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder for å begrense skade på naturmangfoldet vil bli oppfylt når arbeidet utføres i samsvar med vilkår i tillatelsen, jfr. naturmangfoldloven 12. Risikoklasse Ut fra opplysningene gitt i søknaden klassifiserer Fylkesmannen tiltaket i risikoklasse 4. Klassifiseringen er et uttrykk for risikoen og er avhengig av forventet forurensning fra tiltaket og kvaliteten på sjøområdet. Risikoklassen er gradert fra 1 til 4, der 1 er høyest risiko. Risikoklassen angir forventet ressursbruk og gebyrsats ved et eventuelt tilsyn, jf. forurensningsforskriften Gebyr for saksbehandling Fylkesmannen tar gebyr for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. På bakgrunn av Fylkesmannens ressursbruk i saken, ilegger vi gebyr etter sats 3 (laveste sats), kroner, for endring av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf Faktura blir sendt fra Miljødirektoratet. Endring og omgjøring Dere plikter å unngå unødvendig forurensning, jf. forurensningsloven 7. Viser det seg at forurensningsforholdene endrer seg, kan Fylkesmannen med hjemmel i forurensningsloven 18, endre vilkårene og sette nye vilkår, og om nødvendig, trekke tillatelsen tilbake. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utgreiing av saken. At det er gitt tillatelse til forurensning, ekskluderer ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Rett til å klage Dere har fått tillatelse til utfylling. Hvis det likevel skulle være noe dere ønsker å klage på, inkludert vedtaket om gebyrsats og plassering i risikoklasse, kan dere klage til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt dette brevet. Klagen bør være skriftlig begrunnet, og den skal sendes til Fylkesmannen i Hordaland. Med hilsen Ingrid Torsnes Senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: Tillatelsens vilkår Kopi til: Granvin herad Multiconsult 4

5 5

6 Tillatelse til utfylling av steinmasser i Lussandvik og Beggevik, Granvin herad for Veidekke Entreprenør AS Fylkesmannen gir Veidekke Entreprenør AS tillatelse med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 11. april 2015 og opplysninger gitt i forbindelse med behandling av søknaden, jfr. søknad om endring av tillatelse datert 28. august Tillatelsen gjelder fra dags dato og er gyldig i to år. Dersom dere ønsker endringer utover det som ble opplyst i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning, må dere på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen to år skal dere sende en redegjørelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen vil da vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Fylkesmannens referanse Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse T Bedriftsdata Bedrift Postadresse Veidekke Entreprenør AS Postboks 506 Skøyen, 2014 Oslo Kommune og fylke Granvin, Hordaland Org.nummer Tillatelse gitt: 22. juni 2015 Endringsnummer: 1 Sist endra: 31. august 2015 Ingrid Torsnes senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Tillatelsen er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift 1 Jf. Forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for Statens forurensningstilsyns arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

7 1. Hva tillatelsen omfatter 1.1 Omfang Tillatelsen omfatter utfylling av fm 3 sprengstein i sjø fra tunelldrift på to lokaliteter: Beggevik: inntil m 3 steinmasser på ett sjøbunnsareal på m 2 på dyp fra null til 30 meter. Utfyllingens avgrensing skal skje i samsvar med detaljreguleringsplan for tiltaket (PlanID ). Lussandvik: inntil m 3 steinmasser på ett sjøbunnsareal på m 2 på dyp fra null til 60 meter. Utfyllingens avgrensing skal skje i samsvar med dispensasjonsvedtak for tiltaket (Granvin herad, 27. august 2015 ). Tiltaket er igangsatt og planlagt fullført i januar Generelle vilkår 2.1 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra tiltaket, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter tiltakshaver å redusere utslipp så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for, herunder støy. 2.2 Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold, uforutsette hendelser eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter tiltakshaver å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Tiltakshaver skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. 2.3 Internkontroll Virksomheten plikter å ha internkontroll 2. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at den som til enhver tid transporterer og dumper eller på annen måte håndterer masser, har internkontrollsystem i tråd med vilkår Beredskap Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, 2 Forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Interknontrollforskriften)

8 fjerne og begrense virkningene av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskap skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Virksomheten skal utarbeide beredskapsplan for tiltaket. Ved endrede forhold skal beredskapsplanen oppdateres. Beredskapsplanen skal være tilgjengelig og kjent for de som utfører arbeid der akutte hendelser, i flg. planen, kan oppstå. Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av tiltaket, skal den ansvarlige straks varsle lokal IUA på telefon 110, iht. Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning fastsatt av Miljøverndepartementet 09. juli Fylkesmannen skal også varsles. 2.5 Ansvar Tiltakshaver er ansvarlig for å sikre og dokumentere at vilkårene i denne tillatelsen overholdes. Tiltakshaver plikter også til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. Tiltakshaver plikter videre å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.6 Erstatningsansvar Selv om tillatelse er gitt, plikter den som forårsaker forurensning eller annen type skade å svare for erstatning som måtte følge av alminnelige erstatningsregler. 2.7 Kulturminner i sjø Dersom det påtreffes kulturhistorisk materiale; skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner, må Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum varsles (marinarkeologi@bsj.uib.no). Dersom kulturminne på sjøbunnen kan bli rammet av tiltaket, må arbeidet under vann straks stanses. Virksomheten må i så fall ikke startes opp igjen før museet har undersøkt og eventuelt frigitt området. Eventuelle brudd på disse vilkårene vil være i strid med bestemmelsene i lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminne. 2.8 Saksbehandling etter annet lovverk Denne tillatelsen fritar ikke for behandling og/eller tillatelse etter annet lovverk som kommer til anvendelse i saken, for eksempel havne- og farvannsloven og plan- og bygningsloven. 3. Utfylling i sjø utførelse, overvåking og sluttkontroll 3.1 Generelt Utfylling skal utføres på en slik måte at finpartikulært materiale i minst mulig grad blir spredd til omgivelsene. Veidekke Entreprenør AS skal utarbeide en plan for avbøtende tiltak og overvåking. 3.2 Kontroll av steinmassene før utfylling Massene som skal fylles ut skal være "rene masser" for å redusere fare for spredning av finpartiklulært stoff i sjøen. Med dette menes: Tunnellmassene skal spyles før uttransport og det skal benyttes støvsuger på borerigger ved boring i dagen.

9 Det må kontrolleres massenes innehold av jord/leire eller annen forurensning (fibre og nitrogenrester fra sprengning og sprøytebetong) som kan spres når massene blir dumpet i sjøen. Avbøtende tiltak for å hindre spredning må iverksettes. 3.3 Bruk av partikkelsperre og overvåking Sjøområdet skal avskjermes med partikkelsperre (siltgardin, lense e.l.) når utfylling av steinmasser skjer. Det skal føres daglig kontroll med at partikkelsperren fungerer etter hensikten. Dersom det oppdages blakking av vannet på utsiden av partikkelsperren skal arbeidet stanses med det samme og senest innen 30 minutter. Dato og klokkeslett loggføres og tiltak iverksettes for å redusere spredning av partikler. Arbeidet kan starte igjen når tiltak som hindrer blakking utenfor partikkelsperre er iverksatt. Rutine for bruk og overvåking av partikkelsperre og kontroll av at massene er rene skal inngå i internkontroll, jfr. vilkår Alternativ overvåking av utfylling ved turbiditetsmålinger Dersom partikkelsperre ikke kan benyttes som følge av vind og bølgepåvirking kan følgende metode benyttes for overvåking av utfyllingen. Bruk av denne metoden skal loggføres. Det skal måles turbiditet ved minimum en målestasjon. Målingen kan gjennomføres ved faste intervall, det kreves ikke kontinuerlig logging. Målingene skal utføres på relevant dyp, hvor det forventes størst spredning. Målingene skal tas i forhold til strømretning, herunder tidevannsstrøm, slik at de på best mulig måte fanger opp spredning av partikler fra arbeidene. Det må dokumenters en referanseverdi for turbiditet, enten fastsatt på forhånd ved målinger eller med en referansestasjon hvor det tas målinger ved faste intervall under anleggsperioden. Grenseverdien for turbiditet er 10 FTU over turbiditet på referanseverdi for turbiditet. Ved overskridelse av grenseverdien skal ny prøve analyseres innen 20 minutter. Er denne prøven også over grenseverdi stanses arbeidet med det samme og senest innen 20 minutter. Dato og klokkeslett loggføres og tiltak iverksettes for å redusere spredning. Arbeidet kan starte igjen når målingene viser stabile verdier under tillatt nivå over en 20 minutts periode. Frekvens for måling, dyp, referanseverdi og plassering av stasjoner skal beskrives i internkontrollen. 4. Avfall Veidekke Entreprenør AS plikter, så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig.

10 Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. Partikkelsperre skal etter bruk leveres til godkjent mottak. 5. Rapportering til Fylkesmannen Veidekke Entreprenør AS skal sende rapport til Fylkesmannen innen åtte uker etter at tiltaket er gjennomført. Rapporten skal inneholde: Opplysninger om hvor store mengder masse som faktisk har blitt utfylt (i m 3 eller tonn). Plassering av massene (kart med posisjon og koordinater) Kopi av loggbok Oppsummering av sluttkontroll Oversikt over eventuelle avvik fra tillatelsen og hva slags korrigerende tiltak som ble satt i verk Vurdering av tiltakets miljøpåvirkning. 6. Tilsyn Veidekke Entreprenør AS plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene føre tilsyn med anlegget når som helst.