Endring av tillatelse til utfylling av steinmasser på forurenset sjøbunn, Skiparvik i Nordåsvatnet, Bergen kommune

Transkript

1 Vår dato Deres dato Vår referanse 2019/ Deres referanse Saksbehandler, innvalgstelefon Magne Nesse, Skiparviken Panorama AS Tillatelsen sendt pr. epost til Geir Martinsen, Endring av tillatelse til utfylling av steinmasser på forurenset sjøbunn, Skiparvik i Nordåsvatnet, Bergen kommune Fylkesmannen i Vestland endrer Skiparviken Panorama AS sin tillatelse til utfylling av rene masser over forurenset sjøbunn ved Skiparvik i Nordåsvatnet. Endringen består i at det er beregnet et økt massebehov fra m 3 til m 3. Endringen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 18. Vi viser til søknad datert 26. mars Søknaden Skiparviken Panorama AS fikk tillatelse etter forurensningsloven av Fylkesmannen 8. desember 2018 for utfylling av ca m 3 stein over ca m 2 forurenset sjøbunn i Skiparvika i Nordåsvatnet, (se figur under). Årsaken til at det er behov for ca m 3 mer masse enn opprinnelig beregnet er at kartlagte bunnforhold ikke var lett å registrere detaljert, da det var et stort mudderlag over fast grunn/bunn, og dermed grunnlag for unøyaktigheter. Tiltaket er anslått ferdigstilt innen 15. mai Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen mener at med de avbøtende tiltakene som ligger i tillatelsen med siltgardiner og turbiditetsmålinger så vil ikke den ekstra utfyllingen utgjøre noen økt risiko for forurensninger. Fylkesmannen ber om å få oversendt virksomhetens rutiner for oppsamling av flyteavfall Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 (skytestreng mm) for tiltaket og en dokumentasjon på oppsamlet flyteavfall levert til godkjent mottak innen 15. april Vedtak Fylkesmannen endrer tillatelsen slik det er omsøkt med hjemmel i forurensningsloven 18. Tillatelsen er gitt med spesifikke vilkår i eget vedlegg. Gebyr for saksbehandling Fylkesmannen tar gebyr for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Ut fra Fylkesmannens ressursbruk i saken, ilegger vi gebyr etter laveste sats, sats 9, kroner, for behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf Faktura blir sendt fra Miljødirektoratet. Se forurensningsforskriften kapittel 39 hvis dere vil lese mer om saksbehandlingsgebyret. Endring og omgjøring Dere plikter å unngå unødvendig forurensning, jf. forurensningsloven 7. Dersom det viser seg at forurensningsforholdene endrer seg, kan Fylkesmannen med hjemmel i forurensningsloven 18, endre vilkårene i tillatelsen og sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig redegjørelse av saken. At det er gitt tillatelse til forurensning, ekskluderer ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Rett til å klage Dere har fått endret tillatelse til utfylling av rene masser på forurenset sjøbunn. Hvis det likevel skulle være noe dere ønsker å klage på, inkludert vedtaket om gebyrsats, kan dere klage til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt dette brevet. Klagen bør være skriftlig begrunnet, og den skal sendes til Fylkesmannen i Vestland. Med hilsen Ingrid Torsnes Magne Nesse Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: Tillatelsens vilkår Kopi til: Bergen kommune Fiskeridirektoratet region Vest 2

3 Endring av tillatelse til utfylling over forurensede sedimenter i sjø ved Skiparvik, Nordåsvatnet for Skiparviken Panorama AS Fylkesmannen endrer Skiparviken Panorama AS sin tillatelse med hjemmel i forurensningsloven 18. Endring nr 1 av 2. oktober 2018 er skrevet med blå tekst. Ending nr. 2 av 2. april 2019 er skrevet med grønn tekst. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 26. mars Tillatelsen gjelder fra dagens dato og er gyldig i tre år. Dersom dere ønsker endringer utover det som ble opplyst i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning, må dere på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen. Fylkesmannens referanse Tillatelsesnummer Anleggsnummer T Bedriftsdata Bedrift Skiparviken Panorama AS Postadresse Postboks 3 Kristianborg, 5822 Bergen Kommune og fylke Bergen, Hordaland Org.nummer Tillatelse gitt: 8. desember 2017 Tillatelse sist endret: 2. april 2019 Ingrid Torsnes Magne Nesse Tillatelsen er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift Endringslogg Endringsnummer Endringer av Punkt Beskrivelse 1 2. oktober Ending siltgardin og dobling av turbiditetsstasjoner 2 2. april og 3.3 Økt utfyllingsmasse til m 3, rapportering på oppsamling av flyteavfall

4 1. Hva tillatelsen omfatter 1.1 Omfang Tillatelsen gjelder utfylling av inntil m 3 steinmasser på forurenset sjøbunn i Skiparvika, Nordåsvatnet i Bergen. I endringssøknad av 26. mars 2019 er det opplyst at de opprinnelige masseberegninger på m 3 må økes med m 3. Utfyllingen skal skje iht. Reguleringsplan Friområde Skiparvika, plan ID 1201_ og ramme- og igangsettelsestillatelser etter plan- og bygningsloven. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendig tillatelser etter plan- og bygningsloven. 1.2 Begrensninger i tidspunkt for anleggsutførelse Anleggsarbeidet skal skje innenfor de rammer som er gitt i reguleringsplanens pkt. 1.8, med mindre noe annet bestemmes i ramme- og igangsettelsestillatelser (sitat): Det tillates ikke fylling av masser og/eller arbeid med maskiner i planområdet i Festspillperioden. Det tillates heller ikke arbeid på søndager og på helligdager utenfor denne perioden. For den delen av fyllingen som skal etableres over kote -4 må det være stopp i anleggsaktiviteten mellom kl f.o.m. uke 24 t.o.m. uke 39, eller etter avtale med Edvard Grieg museum. 1.3 Varsel om oppstart Fylkesmannen skal varsles om oppstart av arbeidet, minimum en uke før oppstart med en e-post til fmhopostmottak@fylkesmannen.no merket saksnummer 2017/ Generelle vilkår 2.1 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra tiltaket, herunder utslipp til luft og vann, samt avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter tiltakshaver å redusere utslipp så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for. 2.2 Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold, uforutsette hendelser eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter tiltakshaver å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Tiltakshaver skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. 2.3 Internkontroll Virksomheten plikter å ha internkontroll 1. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. 1 Forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Interkontrollforskriften)

5 Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at entreprenører som utfører tiltaket har internkontrollsystem i tråd med vilkår Beredskap Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningene av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskap skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Virksomheten skal utarbeide beredskapsplan for tiltaket. Ved endrede forhold skal beredskapsplanen oppdateres. Beredskapsplanen skal være tilgjengelig og kjent for de som utfører arbeid der akutte hendelser, i flg. planen, kan oppstå. Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av tiltaket, skal den ansvarlige straks varsle IUA Bergen region telefon 110, e-post: iua@bergen.kommune.no, iht. Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning fastsatt av Miljøverndepartementet 9. juli Fylkesmannen skal også varsles. 2.5 Ansvar Tiltakshaver er ansvarlig for å sikre og dokumentere at vilkårene i denne tillatelsen overholdes. Tiltakshaver plikter også til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. Tiltakshaver plikter videre å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.6 Erstatningsansvar Selv om tillatelse er gitt, plikter den som forårsaker forurensning eller annen type skade å svare for erstatning som måtte følge av alminnelige erstatningsregler. 2.7 Andre myndigheter Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum viser til den generelle plikten etter kulturminneloven om øyeblikkelig stans i arbeid og varsling av kulturminnemyndighet dersom skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner observeres under anleggsarbeidet. 3. Utfylling av masser på forurenset sjøbunn utførelse og overvåking 3.1 Tiltaksmål Gjennom avbøtende tiltak skal man hindre spredning av forurenset sediment under utfyllingen. Det skal ikke forekomme synlig spredning av partikler (blakking) i vannmassene utenfor siltgardin som avskjermer utfyllingsområdet. 3.2 Kontroll av masser for utfylling Det skal benyttes mest mulig rene masser. Det skal utarbeides rutiner for kontroll av steinmassene før disse fylles ut slik at potensielt innhold av plastrester (skytestreng), olje og annen forurensning primært ikke havner i sjøen sammen med steinmassene.

6 Spredningshindrende tiltak skal benyttes i størst mulig grad for å fange opp flyteavfall og partikler. Nærmere beskrivelse av drift av dette skal innarbeides i kontroll- og overvåkingsrutinene. Flyteavfallet skal samles opp og leveres til godkjent mottak. Rutiner for innsamling av flyteavfall (skytestreng mm) skal oversendes Fylkesmannen innen 15. april 2019, sammen med dokumentasjon for levering av flyteavfall til godkjent mottak. 3.3 Utfylling av steinmasser over forurenset sjøbunn Utfylling av steinmasser skal skje fra land og fra lekter. Steinmassene skal legges så skånsomt som mulig ned på sjøbunnen. 3.4 Siltgardin og turbiditetsmålinger Området skal avskjermes med siltgardin når utfylling av steinmasser skjer. Siltgardinen skal minimum dekke vannsøylen ned til 15 meter under havnivå og ha feste i bunnen. Det skal føres jevnlig kontroll med at siltgardinen fungerer etter hensikten og gardinen skal byttes ut om den ikke lenger fungerer. I anleggsperioden skal det måles turbiditet ved minimum to målestasjoner. Målingen skal gjennomføres som kontinuerlig logging som kobles til alarmsystem. Planlegging og utførelse av turbiditetsmålinger skal skje i henhold til NS 9433:2017 "Turbiditetsovervåking av tiltak i vannforekomster." Turbiditetsmålinger skal utføres på relevant dyp, hvor det forventes størst spredning. Målingene skal tas i forhold til strømretning, herunder tidevannsstrøm, slik at de på best mulig måte fanger opp spredning av partikler fra arbeidene. Det må dokumenters en referanseverdi for turbiditet, enten på forhånd ved målinger eller med en referansestasjon. Grenseverdien for turbiditet er 10 FTU over referanseverdi for turbiditet. Ved overskridelse av grenseverdien/alarmnivå i mer enn 20 minutter skal arbeidet stanses. Årsak til alarm skal undersøkes og utbedres dersom det har sammenheng med tiltaket før arbeidene kan starte opp igjen. 4. Avfall Skiparviken Panorama AS plikter, så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. Siltgardin skal leveres til godkjent mottak etter bruk. 5. Overvåkning og rapportering til Fylkesmannen 5.1 Overvåkning av tiltaket Under gjennomføring skal Skiparviken Panorama AS overvåke tiltaket blant annet for: å påse at de avbøtende tiltakene som utføres fungerer tilstrekkelig for å hindre uønskede effekter å kunne iverksette strakstiltak ved behov

7 å dokumentere at krav i tillatelsen overholdes Det skal føres loggbok. Kopi av loggboken skal følge som vedlegg til sluttrapporten. 5.2 Rapport fra sluttkontroll Skiparviken Panorama AS skal sende rapport til Fylkesmannen innen seks uker etter at tiltaket er gjennomført. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av området og mengde som er utfylt, inkludert kart over området Kopi av loggbok Beskrivelse og dokumentasjon på avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre spredning av forurensning Begrunnelse og dokumentasjon av eventuelle avvik 6. Tilsyn Skiparviken Panorama AS plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene føre tilsyn med anlegget når som helst.