Tillatelse til utfylling av rene masser på forurenset sjøbunn i Store Lungegårdsvann ved Nygårdstangen

Transkript

1 Saksbehandler, innvalgstelefon Magne Nesse, Vår dato Deres dato Vår referanse 2016/ Deres referanse Statens Vegvesen Region vest Postboks Oslo Tillatelse til utfylling av rene masser på forurenset sjøbunn i Store Lungegårdsvann ved Nygårdstangen Fylkesmannen i Hordaland gir Statens vegvesen Region vest tillatelse til utfylling av ca m 3 rene masser over forurenset sjøbunn i Store Lungegårdsvann ved Nygårdstangen. Vi har satt vilkår om at et tildekkingslag legges på deler av sjøbunnen før steinmassene legges ut og at utfylling skal skje bak siltgardin. Siltgardinens funksjon skal kontrolleres ved måling av turbiditet. Tillatelse er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Søknaden er unntatt fra kravet om forhåndsvarsel da utfyllingen er i samsvar med gjeldende reguleringsplan og saken haster, jf i forurensningsforskriften. Vi viser til søknad datert 2. februar Fylkesmannen har stilt noen vilkår i tillatelsen for gjennomføring av anleggsarbeidet som er strengere enn det som var omsøkt. Dette gjelder: Bruk av siltgardin rundt utfyllingsområdet (vilkår 4.4) Utlegging av ett sandlag før utfylling med sprengstein der ny fylling legges på bløt sjøbunn. (vilkår 4.3) Søknaden Statens Vegvesen Region vest søker om tillatelse til utfylling av totalt m 3 rene steinmasser over forurenset sjøbunn i Store Lungegårdsvann på Nygårdtangen i Bergen kommune. Utfyllingen er en del av utvidelse av arealet sørøst for Amalie Skram videregående skole/ado arena samt sørøst for Bergen brannstasjon. Steinmassene skal fylles ut fra land. Dyp vil være fra 0 meter til 13 meter ved fyllingsfot og vil berøre ett areal på m 2. I søknaden står det at planlagt gjennomføring av tiltaket er fra 1. mai til 1. august Steinmasser skal kjøres fra E39 Svegatjørn prosjektet. I etterkant er Fylkesmannen kontaktet av Statens vegvesens prosjektleder. Det er ønskelig å starte opp tiltaket umiddelbart for å kunne benytte inntil m 3 tunellmasser som Jernbaneverket er begynt å produsere i Fløen i forbindelse med ny Ulriken tunell. Dette vil redusere antall lastebiler inn og ut av Bergen sentrum for å levere steinmassene, da steinen er tilgjengelig lokalt. Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 Tilstanden til sjøbunnsedimentene er undersøkt i januar 2016 og resultatene er presentert i rapport utarbeidet av Cowi 1. Det er tatt prøver fra fem stasjoner (merket med grønt). Utfylling i nord vil dekke til 3,4 dekar sjøbunn og vil primært skje på eksisterende steinfylling med lite løsmasser. Sedimentprøvene viser funn av TBT i klasse IV og V og noen PAH16 forbindelser i klasse III og IV. Utfylling i sør vil dekke til ca. 5 dekar sjøbunn. Også her vil planlagt utfylling i hovedsak skje på eksisterende steinfylling, men ytterst ved planlagt fyllingsfot vil det være lag med løse sediment som har en tykkelse på over to meter. Sedimentprøvene viser funn av TBT i klasse V, noen PAH16 forbindelser i klasse III og IV samt kobber i klasse IV og kadmium i klasse III. I søknaden er det foreslått at anleggsarbeidet styres av automatiske turbiditetsmålinger og at arbeidet stanses dersom turbiditeten overskrider 10 NTU over referanseverdi, samt at arbeidet overvåkes ved sedimentfeller. Saksbehandling Fylkesmannen har lagt vekt på at tillatelsen haster fordi Statens vegvesen kan benytte lokale steinmasser fra Ulrikstunnelen produsert av Jernbaneverket, fremfor å transportere disse steinmassene med lastebil fra Svegatjørn prosjektet. Jernbaneverket fikk 8. april 2014 tillatelse til tildekking av forurenset bunn i Store Lungegårdsvann etter høring til allmennheten. Da saken haster og tiltaket er i samsvar med gjeldende reguleringsplan er denne søknaden unntatt fra kravet om forhåndsvarsel, jf i forurensningsforskriften. Vedlagt søknaden var det merknader og avklaringer fra Bergen kommune og Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum. Vi har mottatt følgende merknader og avklaringer: Bergen kommune v/etat for plan og geodata, 13. januar 2016: Utvidelsen omfatter etablering av nytt areal ved utfylling i Store Lungegårdsvann. Arealet skal benyttes til ulike formål, bl.a. friområde, gang- og sykkelvei med ny bro, luftambulansebase mm. Omfanget av utfyllingen i 1 Utfylling Nygårdstangen. Miljøundersøking av sediment, bonitering og overvåkingsplan. Cowi 1. februar

3 sjø er i samsvar med gjeldende reguleringsplan 2. Detaljer i planen er bearbeidet, og det er i prosess en reguleringsendring 3 som ennå ikke er vedtatt. Planen er til behandling i byrådsavdelingen før endelig politisk vedtak i bystyret. Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum: Museet har i rapport av 5. april 2014 oppsummert resultater av marinarkeologiske registeringer i Store Lungegårdsvann. Det er fem skipsvrak som er registrert kulturminne eller automatisk vernede fartøy. Alle disse ligger minst 500 meter øst for tiltaksområdet. Fylkesmannens vurdering Rettslig grunnlag Etter forurensningsloven 7 må ingen sette i verk noe som kan medføre forurensning uten at det er lovlig etter unntaksbestemmelsene i lovens 8 eller at tiltaket har en tillatelse etter lovens 11. Utfylling av stein i sjø er midlertidig anleggsarbeid og er lovlig uten tillatelse når forurensningen fra anleggsarbeidet er vanlig, jf. forurensningsloven 8 første ledd nr. 3. Utfylling på sjøbunn hvor konsentrasjonen av miljøskadelige stoffer overskrider anbefalt grenseverdi 4 defineres ikke som vanlig forurensning. Grenseverdiene overskrides for kobber, kadmium, noen PAH16 forbindelser og TBT. Resultat fra prøvetaking viser at tiltaket krever tillatelse etter forurensningsloven 11. Fylkesmannen har vurdert de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven 11 og 16. Fylkesmannen legger til grunn anbefalinger i veileder M-350/2015 Håndtering av sedimenter for sin avgjørelse. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 til 12 og krav i vannforskriften er lagt til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvelsen etter forurensningsloven. Plan og bygningsloven Fylkesmannen kan ikke gi tillatelse etter forurensningsloven til tiltak som er i strid med gjeldende planer etter plan og bygningsloven, med mindre kommunens planmyndighet gir samtykke, jf. forurensningsloven 11. Fylkesmannen vurderer at kommunens høringsuttalelse av 16. januar 2016 gir Fylkesmannen slikt samtykke. Vannforskriften Fylkesmannen har vurdert tiltaket etter vannforskriftens bestemmelser. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det er adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. I denne saken legger Fylkesmannen til grunn at tiltaket vil gi en midlertidig påvirkning og at tilstanden i resipienten vil gjenopprettes når utslippet opphører. Svingninger i tilstanden til vannforekomster som følge av anleggsarbeid gir adgang for unntak. Dette følger av veiledning 5 til vannforskriften. Forurensning Utfylling av steinmasser over forurenset sjøbunn kan forårsake spredning av miljøskadelige stoff, samt at partikler fra bunnen og steinstøv som følger med steinmassene, kan spres, blakke vannet og nedslamme omkringliggende sjøraealer. 2 Nygårdstangen PlanID PlanID Grenseverdier for trinn 1. Faktaboks 3 i "Risikovurdering av forurenset sediment" TA-2802/ Veileder om unntak fra miljømål. Guidance Document No. 20 Technical Report

4 Naturmangfold Søk i databasen Naturbase og Artsdatabanken 29. februar 2016 ga ingen treff av utvalgte naturtyper i nærheten av tiltaksområdet. Det er observasjoner av en rekke fuglearter som er sårbar, trua osv. som har oppholdt seg i Store Lungegårdsvann. Anleggsområdet er imidlertid ikke viktig som hekkeområde eller leveområde for disse artene. Så anleggsarbeidet og utfyllingen forventes ikke å ha betydning for fugleartene. Både forurensningssituasjonen og naturmangfoldet er kartlagt, og kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. Kunnskapsgrunnlaget for tiltaket vurderes som tilstrekkelig, og føre-var prinsippet i 9 i naturmangfoldloven er ivaretatt ved at tiltaket er regulert med vilkår etter forurensningsloven. Forurensede sedimenter på sjøbunnen skal fylles over. Det er derfor ventet at miljøtilstanden på stedet vil være noe bedre etter gjennomført tiltak. Trolig vil det ikke være noen langsiktig negativ effekt av tiltaket for økosystemet, jf. kravet om økosystemtilnærming og vurdering av samlet belastning i naturmangfoldloven 10. Bruk av best tilgjengelig teknikker (BAT) avbøtende tiltak Våre vurderinger og krav er basert på prinsippet om bruk av beste tilgjengelige teknikker (BAT), jf. forurensningsloven 2 nr. 3 og naturmangfoldloven 12 om bruk av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Store Lungegårdsvann inngår i tiltaksområde Renere havn Bergen, som en av de 17 mest forurensede sjøområdene i Norge. I tillegg til Store Lungegårdsvann er Puddefjorden og Vågen med i de sjøområder i Bergen som er så forurenset av tungmetaller og organiske miljøgifter at det må gjøres tiltak for å redusere fare for spredning av miljøgifter fra bunnsedimentene. Tildekking av sjøbunn i Puddefjorden er planlagt gjennomført høsten 2016 frem til sommeren Det er derfor viktig at dette tiltaket gjennomføres på en måte med lav risiko for spredning av miljøgifter og sedimenter. Det meste av de to utfyllingene vil skje på skrånende steinmasser som ble fylt ved etablering av AdO Arena, Amalie Skram videregående skole og Bergen brannstasjon. Prøvetaking viser at det er lite løsmasser i den eksisterende fyllingen. Men ytterkant av ny fyllingsfot i utfylling sør vil møte den opprinnelige sjøbunnen, som består av ett tykt lag med silt/sandmasser med organisk innhold. Steinmasser som tippes fra land ned til 12 meters dybde vil presse løsmassene utover og medføre spredning av bunnsedimentene og miljøgiftene som er bundet til disse. Ett sandlag på bunnen før sprengstein fylles ut, vil hindre at stein kommer ned i sedimentene. Fylkesmannen setter derfor som vilkår at den opprinnelige sjøbunnen dekkes til med ett 0,5 meter tykt sandlag før sprengstein legges ut. Arealet som kreves tildekket går fra nåværende fyllingsfot og 20 meter ut fra prosjektert fyllingsfot. Se skisse nedenfor. 4

5 Det er søkt om utfylling uten bruk av siltgardin. Fylkesmannen mener at det må benyttes siltgardin i dette utfyllingsprosjektet samt at det gjennomføres turbiditetsmålinger utenfor siltgardinen under utfylling for å få objektive måledata for siltgardinens effekt. Det er også satt vilkår om at Statens vegvesen Region vest må lage en plan for overvåking og sluttkontroll. Konklusjon Vurdering av tiltaket etter forurensningsloven, naturmangfoldloven og vannforskriften tilsier at naturen i området kan bli påvirket av tiltaket. Tiltaket er tidsbegrenset, og vil således kun føre til en kortvarig forringelse av vannkvaliteten. Sjøområdene utenfor tiltaksområdet er dessuten forurenset av menneskelig aktivitet. Fylkesmannen finner derfor å kunne gi tillatelse rene steinmasser over forurenset sjøbunn på Nygårdstangen i Bergen kommune. Risikoklasse Ut fra opplysningene gitt i søknaden klassifiserer Fylkesmannen tiltaket i risikoklasse 3. Klassifiseringen er et uttrykk for risikoen og er avhengig av forventet forurensning fra tiltaket og kvaliteten på sjøområdet. Risikoklassen er gradert fra 1 til 4, der 1 er høyest risiko. Risikoklassen angir forventet ressursbruk og gebyrsats ved et eventuelt tilsyn, jf. forurensningsforskriften Gebyr for saksbehandling Fylkesmannen tar gebyr for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Vi ilegger gebyr etter sats 4 på kroner, for behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf Faktura blir sendt fra Miljødirektoratet. Se forurensningsforskriften kapittel 39 hvis dere vil lese mer om saksbehandlingsgebyret. Endring og omgjøring Dere plikter å unngå unødvendig forurensning, jf. forurensningsloven 7. Viser det seg at forurensningsforholdene endrer seg, kan Fylkesmannen med hjemmel i forurensningsloven 18, endre vilkårene i tillatelsen og sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake. 5

6 Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utgreiing av saken. At det er gitt tillatelse til forurensning, ekskluderer ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Rett til å klage Dere har fått tillatelse til utfylling av rene masser på forurenset sjøbunn. Hvis det likevel skulle være noe dere ønsker å klage på, inkludert vedtaket om gebyrsats og plassering i risikoklasse, kan dere klage til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt dette brevet. Klagen bør være skriftlig begrunnet, og den skal sendes til Fylkesmannen i Hordaland. Med hilsen Kjell Kvingedal miljøvernsjef Magne Nesse senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: Tillatelse etter forurensningsloven med vilkår Kopi med vedlegg til: Bergen kommune, Postboks 7700, 5020 Bergen Cowi, Nesttunbrekka 99, 5221 Nesttun Bergen og Omland Havnevesen, Postboks 6040, 5892 Bergen Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum, Postboks 7800, 5020 Bergen Fløen Vel Miljødirektoratet 6

7 Tillatelse til utfylling over forurensede sedimenter i sjø ved Nygårdstangen, Store Lungegårdsvann for Statens Vegvesen, Region vest Fylkesmannen gir Statens Vegvesen Region vest tillatelse med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 2. februar Tillatelsen gjelder fra dagens dato. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen to år skal dere sende en redegjørelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen vil da vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Dersom dere ønsker endringer utover det som ble opplyst i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning, må dere på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen. Fylkesmannens referanse Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse T Bedriftsdata Bedrift Statens Vegvesen Region vest Postadresse Askedalen 4, 6863 Leikanger Kommune og fylke Bergen, Hordaland Org.nummer Tillatelse gitt: 1. mars 2016 Kjell Kvingedal miljøvernsjef Magne Nesse senioringeniør Tillatelsen er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift 1 Jf. Forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for Statens forurensningstilsyns arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

8 1. Hva tillatelsen omfatter 1.1 Omfang Tillatelsen gjelder utfylling av inntil m 3 reine steinmasser over ca. 8 daa forurenset sjøbunn ved Nygårdstangen i Bergen. Utfyllingsområdene er vist på kartutsnitt vedlagt søknaden. 2. Generelle vilkår 2.1 Grunnlag for tillatelsen Det forutsettes at tiltakene gjennomføres som angitt i søknad av 2. februar 2016 dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak, eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen. Fylkesmannen skal varsles om oppstart av tiltaket Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra tiltakene, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte grenser, plikter tiltakshaver å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det ikke er satt grenser for i denne tillatelse Plikt til forebyggende vedlikehold For å holde de ordinære utslipp på et lavest mulig nivå og for å unngå utilsiktede utslipp skal tiltakshaver sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System og rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert, jf. Internkontrollforskriften 5 punkt 7.

9 2.4. Tiltaksplikt ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold (for eksempel vind/bølger) eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter tiltakshaver å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Tiltakshaver skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles iht. vilkår Andre myndigheter Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum viser til den generelle plikt etter kulturminneloven om øyeblikkelig stans i arbeid og varsling av kulturminnemyndighet dersom skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner observeres under anleggsarbeidet. Tiltaket må klareres etter havne- og farvannsloven hos Bergen og Omegn Havnevesen. 3. Internkontroll, beredskapsplan og akutt forurensning 3.1 Internkontroll Virksomheten plikter å ha internkontroll. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at den som til enhver tid fyller ut stein, transporterer eller på annen måte håndterer steinmasser, har internkontroll i tråd med vilkår Beredskap mot akutt forurensning Akutt forurensning er forurensning av betydning som inntrer plutselig, og som ikke er tillatt. Tiltakshaver skal utarbeide en beredskapsplan for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningene av eventuell akutt forurensning som kan oppstå i forbindelse med uforutsette hendelser. Beredskapsplanen skal være tilgjengelig og kjent for de som utfører arbeidene. Dersom akutt forurensning oppstår skal dette varsles på nødnummer 110 (brannvesenet). Tiltakshaver skal også informere Fylkesmannen snarest mulig. 4. Avbøtende tiltak 4.1 Tiltaksmål Det skal ikke forekomme spredning av partikler utenfor tiltaksområdet. 4.2 Kontroll av masser for utfylling Det skal benyttes rene steinmasser til utfylling. Det skal utarbeides rutiner for kontroll av steinmassene før disse fylles ut i Store Lungegårdsvann. Potensielt innhold av plastrester og annen forurensning fra sprenging skal ikke havne i sjøen.

10 4.3 Delvis tildekking med sandlag før utfylling med stein Utfylling av steinmasser skal skje fra land. Før steinmasser fylles ut skal det legges ett tildekkingslag med sand på 50 cm over sjøbunn. Vilkåret gjelder der ny utfylling treffer opprinnelig sjøbunn. Det gjelder ikke for utfylling over eksisterende steinfylling. Tildekkingslaget skal legges fra eksisterende fyllingsfot og 20 meter ut fra planlagt fyllingsfot. Steinmassene skal legges så skånsomt som mulig ned på tildekkingslaget. 4.4 Siltgardin og turbiditetsmålinger Området skal avskjermes med siltgardin når utfylling av steinmasser skjer. Siltgardinen skal minimum dekke hele vannsøylen og ha feste i bunnen. Det skal føres jevnlig kontroll med at siltgardinen fungerer etter hensikten. I anleggsperioden skal det måles turbiditet ved minimum en målestasjon på utsiden av siltgardinen. Målingene skal utføres på relevant dyp, hvor det forventes størst spredning. Målingene skal tas i forhold til strømretning, herunder tidevannsstrøm, slik at de på best mulig måte fanger opp spredning av partikler fra arbeidene. Dersom det oppdages blakking av vannet på utsiden av siltgardinen skal det tas ekstra turbiditetsmåling. Det må dokumenters en referanseverdi for turbiditet, enten på forhånd ved målinger eller med en referansestasjon. Grenseverdien for turbiditet er 10 FTU over turbiditet på referanseverdi for turbiditet. Ved overskridelse av grenseverdien skal ny prøve analyseres innen 10 minutter. Er denne prøven også over grenseverdi stanses arbeidet med det samme og senest innen 10 minutter. Dato og klokkeslett loggføres og tiltak iverksettes for å redusere spredning. Arbeidet kan starte igjen når målingene viser stabile verdier under tillatt nivå over en 20 minutts periode. Frekvens for måling, dyp, referanseverdi og plassering av stasjoner skal beskrives i plan for overvåking og sluttkontroll, jfr vilkår 6.1.

11 5. Avfall Statens Vegvesen Region vest plikter, så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. Siltgardin skal etter bruk leveres til godkjent mottak. 6. Overvåkning og rapportering til Fylkesmannen 6.1 Plan for overvåking og sluttkontroll Statens Vegvesen Region vest skal lage en plan for overvåking av tiltaket, herunder siltgardinens funksjon ved hjelp av turbiditetsmålinger. 6.2 Overvåkning av tiltaket Under gjennomføring skal Statens Vegvesen Region vest overvåke tiltaket blant annet for å: påse at de avbøtende tiltakene som utføres fungerer tilstrekkelig for å hindre uønskede effekter kunne iverksette strakstiltak ved behov dokumentere at krav i tillatelsen overholdes Det skal føres loggbok. Kopi av loggboken skal følge som vedlegg til sluttrapporten. 6.3 Rapport fra sluttkontroll Statens Vegvesen Region vest skal sende rapport til Fylkesmannen innen seks uker etter at tiltaket er gjennomført. Dersom etterundersøkelsen tar lengre tid kan fristen forlenges. Der skal resultater fra arbeidene presenteres og det skal dokumenters at vilkårene i tillatelsen er oppfylt. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av området og mengde som er utfylt, inkludert kart over området Kopi av loggbok Beskrivelse og dokumentasjon på avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre spredning av forurensning Begrunnelse og dokumentasjon av eventuelle avvik Dokumentasjon/vurdering av tilstand i sjøbunnsedimenter etter gjennomført tiltak 7. Tilsyn Statens Vegvesen Region vest plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene føre tilsyn med anlegget når som helst.