Endring av tillatelse, utslipp av forurenset anleggsvann, Nyhavn i Sandviken, Bergen kommune.

Transkript

1 Saksbehandler, innvalgstelefon Magne Nesse, Vår dato Deres dato Vår referanse 2014/ Deres referanse Selvaag Bolig AS Postboks Oslo Endring av tillatelse, utslipp av forurenset anleggsvann, Nyhavn i Sandviken, Bergen kommune. Fylkesmannen i Hordaland endrer eksisterende tillatelse til å omfatte utslipp av forurenset anleggsvann til sjø ved Nyhavn i Sandviken. Vi har satt vilkår om rensegrad, målinger/dokumentasjon og at utslipp skal skje bak siltgardin. Tillatelse er gitt med hjemmel i forurensningsloven 18, jf. 11 og 16. Vi viser til søknad datert 28. februar 2015 og Fylkesmannens tillatelse av 27. november 2014 for utfylling av stein over forurenset sjøbunn. Søknaden Selvaag Bolig AS søker om tillatelse til utslipp av renset anleggsvann fra byggeplass til sjø. Tiltaket er ett ledd i opparbeidelse av ett tidligere industriområde til bolig og næringsområde i samsvar med reguleringsplan 1. Det er opplyst at grunnarbeidene vil pågå ut juli Grunnen i utbyggingsområdet er betydelig forurenset både med tungmetaller, tjærestoffer (PAH) og olje. Utbygger har under arbeidene fått betydelige problemer med store vannmengder i byggegropa, både pga. overvann fra tilliggende områder og pga. permeable masser som gjør at sjøen trenger inn i gropa ved høyvann. Utbygger ønsker å unngå å grave i forurensede masser under vann, fordi man da man lett får en svært forurenset vannfase, og fordi mye arbeid er avhengig av å kunne utføres i en tørr byggegrop. Byggegropa må derfor lenses under det meste av arbeidene. Vann- og avløpsetaten i Bergen kommune har uttalt at vannet ikke kan pumpes til kommunalt nett, og det søkes derfor om å få slippe vannet til sjø etter filtrering. Det ble utført analyse av vannet i byggegropa i 2 omganger. De første analysene ble gjort på oppsluttet prøve, hvor alle partikler er med i analysen. Resultatene her viste at anleggsvannets innhold av miljøfarlige stoffer er høyt. Tilstandsklasse V ("svært dårlig") for tungmetallene kopper, kvikksølv, sink, bly og 11 av de 16 PAH 16 kongenerne samt tilstandsklasse IV ("dårlig") for ytterligere fire tungmetaller. De siste analysene ble gjort på dekantert prøve for organiske stoff og filtrert prøve for metaller, slik at det meste av partiklene er fjernet før analysen. Resultatene her viste tilstandsklasse V for ett tungmetall (kopper) og fem PAH 16 kongener og en stor prosentvis 1 Detaljreguleringsplan plan-id R , vedtatt 7. juni 2012 Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 reduksjon i konsentrasjoner. Analysene viste at mer enn 90 % av forurensingen er bundet til partikler. Det er rimelig å anta at konsentrasjonen av organiske forurensninger vil reduseres ytterligere om vannet filtreres før utslipp. Før utslipp vil vannet bli pumpet til et basseng med volum i størrelsesorden m 3, hvor bunn og 3 sider er dekket med filterduk. Bassengveggen mot sjøen vil bli utformet som en demning, hvor kjernen består av filtersand ca. 0,6-1,2 mm, med en tykkelse på minst 2 m. Filtermassen holdes på plass av steinsjetéer på begge sider, med graderte masser inn mot filteret. Bassenget vil virke som et sedimentasjonsbasseng, og vannet vil sige mot sjøen gjennom sandfilteret. Om mulig vil bassenget bli todelt, med en tett vegg i midten, hvor vannet vil renne passivt over fra første til annet kammer. Som ekstra sikkerhet mot partikkeltransport er det montert filterduk i sjøen utenfor bassenget. Dette er den sjøbunnen hvor det kommer utfylling i henhold til tillatelsen datert 27.november Eventuell forurensning på sjøbunnen her vil kunne dekkes over før endelig utfylling. Høring Tiltaket er av begrenset omfang, og vi anser ikke tiltaket for å ha vesentlig betydning for en ubestemt krets av personer. Søknaden er derfor ikke kunngjort offentlig. Vedlagt søknaden var det merknader/avklaringer fra Bergen kommune. Bergen kommune (Vann og avløpsetaten, epost 24.februar 2015): Vann- og avløpsetaten kan ikke ta inn overvannet på kommunalt nett grunnet risiko for komplikasjoner for igangsetting av nytt renseanlegg. Etaten henviser til Fylkesmannen som myndighet og anbefaler at vannet renses i egnet renseenhet og ledes til utslipp via dykket ledning. Bergen kommune ved etat for Byggesak og private planer har i vedtak av 12. september 2014 godkjent tiltaksplan for fjerning av forurensede sedimenter, med hjemmel i forurensningsforskriften 2-8. Fylkesmannens vurdering Rettslig grunnlag Håndtering av regnvann og sjøvann som samles i byggegroper og forurenses pga. at jordmassene rundt byggegropa er forurenset, er ikke klart beskrevet i lovgivningen. Forurenset anleggsvann oppstår i forbindelse med tiltak som er godkjent av Bergen kommune etter plan og bygningsloven og forurensningsforskriften kapittel 2. Bergen kommune kunne håndtert denne saken etter regelverk hvor kommunen er myndighet. Vi tar til etterretning at kommunen henviser til fylkesmannen vedrørende utslippskrav til sjø, og gir med denne tillatelsen grenseverdier for utslipp av anleggsvannet til sjø. Vi tar inn vilkårene i tillatelsen av 27. november 2014 for utfylling i sjø slik at utbygger har ett dokument å forholde seg til, og endrer tillatelsen med hjemmel i forurensningsloven 18. Etter forurensningsloven 7 må ingen sette i verk noe som kan medføre forurensning uten at det er lovlig etter unntaksbestemmelsene i lovens 8 eller at tiltaket har en tillatelse etter lovens 11. Anleggsvannet oppstår under midlertidig anleggsarbeid og er lovlig uten tillatelse når forurensningen fra anleggsarbeidet er vanlig, jf. forurensningsloven 8 første ledd nr. 3. Anleggsvann som er forurenset som i dette tilfelle tilsvarende tilstandsklasse IV og 2

3 V for åtte tungmetaller og PAH defineres ikke som vanlig forurensning etter Fylkesmannens vurdering. Håndtering av anleggsvannet krever derfor tillatelse etter forurensningsloven 11. Fylkesmannen har vurdert de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven 11 og 16. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 til 12 og krav i vannforskriften ble lagt til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvelsen etter forurensningsloven, da tillatelsen ble gitt 27. november Da dette er ett mindre utslipp av midlertidig karakter på samme lokalitet, er det ikke etter Fylkesmannens vurdering nødvendig å gjennomgå disse temaene på nytt i forbindelse med endring av tillatelsen. Forurensing og avbøtende tiltak Vannmengden som tillates sluppet ut er ikke kvantifisert, siden den primært vil være avhengig av nedbørsmengden fremover. Prøvetakingen viser at det meste av forurensningen er bundet til partikler og vil fjernes dersom anleggsvannet gis oppholdstid, slik at partikler får sedimentere. Det er søkt om rensing ved bruk av sedimentering og sandfilter, samt bruk av siltgardin. Fylkesmannen aksepterer dette, men stiller krav om at utslippet må dokumenteres mht. renseeffekt og utslippsmengde. Rensing i sandfilter vil gi en ekstra sikkerhet. Det samme vil utslipp i sjø avgrenset av en siltgardin. Eventuelle partikler som når sjø, vil havne på sjøbunn som skal tildekkes i hht. Fylkesmannens opprinnelige tillatelse. Fylkesmannen har satt konsentrasjonsgrenser for utslipp av tungmetaller og organiske miljøgifter til sjø. Grensene i utslippsvannet er i hovedsak satt til tilstandsklasse III eller bedre jfr. tabell 7a) i veileder TA-2229/2007 "Veileder for klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystfarvann". For noen parametere (Cu, Pb, Zn, Sum PAH) har vi satt grenseverdier som Miljødirektoratet har benyttet for tilsvarende tillatelser. Det er satt vilkår om at Selvaag Bolig AS må ta inn rutiner for prøvetaking i sin plan for overvåking. Konklusjon Vurdering av tiltaket etter forurensningsloven, naturmangfoldloven og vannforskriften tilsier at naturen i området kan bli påvirket av tiltaket. Tiltaket er lite og tidsbegrenset, og vil således kun føre til en kortvarig forringelse av vannforekomsten. Fylkesmannen finner derfor å kunne gi tillatelse til midlertidig utslipp av renset anleggsvann på eiendom gnr. 168 bnr Nyhavn i Bergen kommune. Gebyr for saksbehandling Fylkesmannen tar gebyr for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Vi ilegger gebyr etter sats 3 (laveste sats), kroner, for endring av tillatelsen, jf. forurensningsforskriften Faktura blir sendt fra Miljødirektoratet. Endring og omgjøring Dere plikter å unngå unødvendig forurensning, jf. forurensningsloven 7. Viser det seg at forurensningsforholdene endrer seg, kan Fylkesmannen med hjemmel i forurensningsloven 18, endre vilkårene i tillatelsen og sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake. 3

4 Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utgreiing av saken. At det er gitt tillatelse til forurensning, ekskluderer ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Rett til å klage Dere har fått tillatelse til utslipp av anleggsvann til sjø. Hvis det likevel skulle være noe dere ønsker å klage på, inkludert vedtaket om gebyrsats, kan dere klage til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt dette brevet. Klagen bør være skriftlig begrunnet, og den skal sendes til Fylkesmannen i Hordaland. Med hilsen Ingrid Torsnes senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Bergen kommune, Postboks 7700, 5020 Bergen Sweco, 4

5 Tillatelse til utslipp anleggsvann og utfylling over forurensede sedimenter i sjø ved Nyhavn, Sandviken for Selvaag Bolig AS Fylkesmannen gir Selvaag Bolig AS tillatelse med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Tillatelsen er endret 4. mars 2015 med hjemmel i forurensningsloven 18. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 12. november Endingen er basert på opplysninger i søknad av 28. februar Tillatelsen gjelder fra dagens dato. Dersom dere ønsker endringer utover det som ble opplyst i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning, må dere på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen. Fylkesmannens referanse Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse T Bedriftsdata Bedrift Selvaag Bolig AS Postadresse Postboks 13 Øvre Ullern, 0311 Oslo Kommune og fylke Bergen, Hordaland Org.nummer Tillatelse gitt: 27. november 2014 Endringsnummer: 1 Sist endret: 4. mars 2015 Ingrid Torsnes senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Tillatelsen er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift 1 Jf. Forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for Statens forurensningstilsyns arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

6 1. Hva tillatelsen omfatter 1.1 Omfang Tillatelsen gjelder: utfylling av inntil 480 m 3 reine steinmasser på forurenset sjøbunn ved Nyhavn i Bergen på avmerket område i kart vedlagt søknaden. Utslipp av forurenset anleggsvann til sjø Eiendom: Gnr 168 Bnr Generelle vilkår 2.1 Grunnlag for tillatelsen Det forutsettes at tiltakene gjennomføres som angitt i søknader av 12. november 2014 og 28. februar 2015 dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak, eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen. 2.2 Andre myndigheter Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum viser til den generelle plikt etter kulturminneloven om øyeblikkelig stans i arbeid og varsling av kulturminnemyndighet dersom skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner observeres under anleggsarbeidet. 2.3 Ansvar Selvaag Bolig AS er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å sørge for at de som skal gjennomføre tiltakene er kjent med de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Endring av tillatelse Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidene. 3. Internkontroll, beredskapsplan og akutt forurensning 3.1 Internkontroll Virksomheten plikter å ha internkontroll. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at den som til enhver tid fyller ut stein, transporterer eller på annen måte håndterer steinmasser, har internkontroll i tråd med vilkår Beredskapsplan Virksomheten skal utarbeide beredskapsplan for tiltaket. Ved endrede forhold skal beredskapsplanen oppdateres. Beredskapsplanen skal være tilgjengelig og kjent for de som utfører arbeid der akutte hendelser, i flg. planen, kan oppstå.

7 3.2 Varsling om akutt forurensning Virksomheten skal varsle akutt forurensning eller fare for akutt forurensning i samsvar med forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Virksomheten skal også, så snart som mulig, varsle Fylkesmannen i slike tilfeller på fmhopostmottak@fylkesmannen.no 4. Avbøtende tiltak 4.1 Tiltaksmål Det skal ikke forekomme synlig spredning av partikler (blakking) i vannmassene utenfor siltgardinen som avskjermer utfyllingsområdet. 4.2 Tidspunkt og metode for utfylling av steinmasser over forurenset sjøbunn Utfylling skal skje på tidspunkt på året da det er liten sannsynlighet for vind og bølgepåvirkning på siltgardin. Utfylling av steinmasser skal skje fra land. Før steinmasser fylles ut skal det legges to lag á 20 cm tildekkingslag over sjøbunn. Totalt 40 cm tildekkingslag. Steinmassene skal legges så skånsomt som mulig ned på tildekkingslaget. Det skal bare nyttes rene steinmasser. 4.3 Siltgardin og turbiditetsmålinger Området skal avskjermes med siltgardin når utfylling av steinmasser skjer. Siltgardinen skal minimum dekke hele vannsøylen og ha feste i bunnen. Det skal føres jevnlig kontroll med at siltgardinen fungerer etter hensikten. I anleggsperioden skal det måles turbiditet ved minimum en målestasjon. Målingen kan gjennomføres ved faste intervall, det kreves ikke kontinuerlig logging. Målingene skal utføres på relevant dyp, hvor det forventes størst spredning. Målingene skal tas i forhold til strømretning, herunder tidevannsstrøm, slik at de på best mulig måte fanger opp spredning av partikler fra arbeidene. Dersom det oppdages blakking av vannet på utsiden av siltgardinen skal det tas ekstra turbiditetsmåling. Det må dokumenters en referanseverdi for turbiditet, enten på forhånd ved målinger eller med en referansestasjon. Grenseverdien for turbiditet er 10 FTU over turbiditet på referanseverdi for turbiditet. Ved overskridelse av grenseverdien skal ny prøve analyseres innen 10 minutter. Er denne prøven også over grenseverdi stanses arbeidet med det samme og senest innen 10 minutter. Dato og klokkeslett loggføres og tiltak iverksettes for å redusere spredning. Arbeidet kan starte igjen når målingene viser stabile verdier under tillatt nivå over en 20 minutts periode. Frekvens for måling, dyp, referanseverdi og plassering av stasjoner skal beskrives i plan for overvåking og sluttkontroll, jfr vilkår 6.1.

8 4.4 Utslipp av forurenset anleggsvann til sjø Forurenset anleggsvann fra byggegroper skal renses i renseanlegg som beskrevet i søknad datert 27. februar 2015 og vist på vedlegg til søknaden: rensebasseng og sandfilter. Utslipp skal ledes dykket til sjø skjermet av siltgardin. Anleggsvannet etter rensing skal ikke ha konsentrasjoner av utslippskomponenter som overskrider følgende grenseverdier angitt som µg/liter. Utslippskomponent Utslippsgrense (µg/liter) As (Arsen) 10 Cd (Kadmium) 1,5 Cr (Krom) 36 Cu (Kopper) 18 Hg (Kvikksølv) 0,071 Ni (Nikkel) 12 Pb (Bly) 10 Zn (sink) 50 Sum PCB-7 0,01 Sum PAH-16 5 Sum C5 C35 55 Utslippet skal dokumenteres ved prøvetaking i hht. plan for overvåking, jf. vilkår 6.1. Alle prøveuttak og analyseresultater skal journalføres. (Endret 4. mars 2015) 5. Avfall Selvaag Bolig AS plikter, så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. Siltgardin skal etter bruk leveres til godkjent mottak. 6. Overvåkning og rapportering til Fylkesmannen 6.1 Plan for overvåking, etterundersøkelse / sluttkontroll Selvaag Bolig AS skal lage en plan for overvåking av tiltaket, herunder siltgardinens funksjon ved hjelp av turbiditetsmålinger (jf. vilkår 4.3), renseeffekt for renseanlegg for anleggsvann (jf. vilkår 4.4) og en plan for etterundersøkelse / sluttkontroll. Planen sendes Fylkesmannen før arbeidet settes i gang. (Endret 4. mars 2015)

9 6.2 Overvåkning av tiltaket Under gjennomføring skal Selvaag Bolig AS overvåke tiltaket blant annet for: å påse at de avbøtende tiltakene som utføres fungerer tilstrekkelig for å hindre uønskede effekter å kunne iverksette strakstiltak ved behov å dokumentere at krav i tillatelsen overholdes Det skal føres loggbok. Kopi av loggboken skal følge som vedlegg til sluttrapporten. 6.3 Etterundersøkelse Det skal gjennomføres en undersøkelse av tilstanden i sedimentene på sjøbunnen utenfor tiltaksområdet etter at tiltaket er sluttført. Aktuelle metoder nevnt av tiltakshaver i søknad er sedimentfeller, analyse av blåskjell, sedimentprofilkamera, dykkerobservasjon. Tiltakshaver skal beskrive valgt metodikk i plan nevnt i vilkår pkt I etterundersøkelsen skal det gis en begrunnet vurdering av tiltakets påvirkning på sjøbunnssedimentene. 6.4 Rapport fra sluttkontroll Selvaag Bolig AS skal sende rapport til Fylkesmannen innen seks uker etter at tiltaket er gjennomført. Dersom etterundersøkelsen tar lengre tid kan fristen forlenges. Der skal resultater fra arbeidene presenteres og det skal dokumenters at vilkårene i tillatelsen er oppfylt. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av området og mengde som er utfylt, inkludert kart over området Kopi av loggbok Beskrivelse og dokumentasjon på avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre spredning av forurensning Begrunnelse og dokumentasjon av eventuelle avvik Dokumentasjon/vurdering av tilstand i sjøbunnsedimenter etter gjennomført tiltak 7. Tilsyn Selvaag Bolig AS plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene føre tilsyn med anlegget når som helst.