Endring av tillatelse til legging av sjøledninger og graving i forurenset sjøbunn, Puddefjorden og Store Lungegårdsvann, Bergen kommune

Transkript

1 Saksbehandler, innvalgstelefon Magne Nesse, Vår dato Deres dato Vår referanse 2016/ Deres referanse BKK Varme AS Postboks Bergen Endring av tillatelse til legging av sjøledninger og graving i forurenset sjøbunn, Puddefjorden og Store Lungegårdsvann, Bergen kommune Fylkesmannen i Hordaland endrer tillatelsen gitt 15. september 2016 til legging av sjøledninger og graving i forurenset sjøbunn i Puddefjorden og Store Lungegårdsvann. Endingen omfatter nedspyling av kryssende ledning i sedimentene i Store Lungegårdsvann under forutsetning av at tiltaksområde holdes avskjermet med en slitgardin. Vi viser til søknad om endring datert 24. mars 2017 og ytterligere opplysninger sendt 6. april Om tiltaket opprinnelig søknad Universitetet i Bergen og BKK Varme AS skal legge en ca. 4 km lang sjøvannsledning fra ytterst i Puddefjorden til Store Lungegårdsvann, se figur 2.1 nedenfor. Formålet med ledningene er å forsyne bygninger med energi basert på sjøvann. Det legges en meter lang inntaksledning med dimensjon mm fra ytterst i Puddefjorden til en pumpestasjon ved Puddefjordsbroen. Derfra legges en meter lang pumpeledning med dimensjon 630 mm inn til Nygårdstangen. Ledningen skal påføres lodd og senkes ned på bunn, med unntak av passering under gamle og nye Nygårdsbro, hvor ledning skal graves ned i sjøbunn i en lengde på 40 meter med en meters dybde og en meters bredde. Gravemasser (40 m 3 ) skal tas på land og bringes til godkjent avfallsmottak. Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 Søknad om endring av tillatelse I Store Lungegårdsvann skal en kommunal avløpspumpeledning på 400 mm krysses ved at den kommunale ledningen spyles ned i sedimentene over en strekning på 30 meter, og prosjektets 630 mm ledning krysser over. Tiltaket skal skje i perioden 17. april til 7. mai og vil ta ca. fire dager. Rundt fartøyet som benyttes skal det monteres en siltgardin for å hindre spredning av forurenset sediment. Figur 2 Krysningspunkt i Store Lungegårdsvann Høring Søknaden er sendt på høring til Bergen kommune VA-etaten, Renere havn Bergen, Statens vegvesen og Bybanen utbygging. Vi har mottatt følgende merknader: Statens vegvesen (29. mars 2017): Statens vegvesen sier at tiltaket ikke berører Vegvesenets utfylling og at de ikke vil ha aktiviteter på området i uke Bergen kommune ved VA-etaten (4. april 2017): BKK Varme AS og Bergen kommune, VAetaten har blitt enige om detaljert anleggsutførelse for kryssingen og dette er nedfelt i møtereferat datert 4. april Cowi på vegne av Renere havn Bergen (6. april 2017): Cowi ber Fylkesmannen vurdere å kreve turbiditetslogger i tillegg til siltgardin. Bybanen utbygging ved Sweco (1. august 2016): Bybanen Utbygging ber om at: Arbeidet blir utført så tidlig som mulig i perioden, 17. april til 7. mai Multiconsult holder dialogen vedrørende utføring med byggeleder Uwe Butter i Bybanen Utbygging 2

3 Begrunnelse for tillatelsen Spyling i forurensede sedimenter representerer fare for spredning av forurensningen. Etter Fylkesmannens vurdering reduseres risiko tilstrekkelig ved å avskjerme tiltaksområde med en siltgardin. Det er tatt inn et nytt vilkår 3.6 som setter krav til utførelse. Fylkesmannen mener det ikke er nødvendig å stille krav om turbiditetslogger i tillegg, da arbeidet er anslått til kun fire dager. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 til 12 og krav i vannforskriften ble lagt til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvelsen etter forurensningsloven, da tillatelsen ble gitt 15. september Da dette er en mindre endring av midlertidig karakter på samme lokalitet, er det ikke etter Fylkesmannens vurdering nødvendig å gjennomgå disse temaene på nytt i forbindelse med endring av tillatelsen. Gebyr for saksbehandling Fylkesmannen tar gebyr for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. På bakgrunn av Fylkesmannens ressursbruk i saken, ilegger vi gebyr etter sats 7, kroner, for behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf Faktura blir sendt fra Miljødirektoratet. Se forurensningsforskriften kapittel 39 hvis dere vil lese mer om saksbehandlingsgebyret. Endring og omgjøring Dere plikter å unngå unødvendig forurensning, jf. forurensningsloven 7. Viser det seg at forurensningsforholdene endrer seg, kan Fylkesmannen med hjemmel i forurensningsloven 18, endre vilkårene i tillatelsen og sette nye vilkår, og om nødvendig, trekke tillatelsen tilbake. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utgreiing av saken. At det er gitt tillatelse til forurensning, ekskluderer ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Rett til å klage Dere har fått tillatelse til legging av sjøledning og graving av ledningsgrøft i forurenset sjøbunn. Hvis det likevel skulle være noe dere ønsker å klage på, inkludert vedtaket om gebyrsats, kan dere klage til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt dette brevet. Klagen bør være skriftlig begrunnet, og den skal sendes til Fylkesmannen i Hordaland. Med hilsen Silje Tingstad overingeniør Magne Nesse senioringeniør 3

4 Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Bergen kommune, VA-etaten Renere havn Bergen Statens vegvesen Bybanen utbygging Statens vegvesen ved Jan Nygård Bybanen ved Olaug Godøy Sweco Multiconsult 4

5 Tillatelse til legging av sjøledninger og graving i forurenset sjøbunn i Puddefjorden og Store Lungegårdsvann, Bergen kommune for BKK Varme AS Fylkesmannen gir BKK Varme AS tillatelse med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. forurensningsforskriften Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 21. juni 2016 og opplysninger gitt i forbindelse med behandling av søknaden. Tillatelsen gjelder fra dags dato og er gyldig i to år. Dersom dere ønsker endringer utover det som ble opplyst i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning, må dere på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen to år skal dere sende en redegjørelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen vil da vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Fylkesmannens referanse Tillatelsesnummer Anleggsnummer T Bedriftsdata Bedrift Postadresse BKK Varme AS Postboks 7050, 5020 Bergen Kommune og fylke Bergen, Hordaland Org.nummer underenhet/eies av / Tillatelse gitt: 15. september 2016 Endring nr.1: 7. april 2017 Silje Tingstad overingeniør Magne Nesse senioringeniør Tillatelsen er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift

6 1. Hva tillatelsen omfatter 1.1 Omfang Tillatelsen omfatter: Legging av meter lang inntaksledning (Ø mm) for sjøvann fra 110 meters dyp ytterst i Puddefjorden frem til pumpestasjon på land under Puddefjordsbroen ved Møhlenpriskaien. Legging av ca meter lang pumpeledning (Ø 630 mm) for sjøvann fra pumpestasjon under Nygårdsbroene og med landføring i Nygårdstangen i Store Lungegårdsvann. Ledningene skal påføres lodd og senkes på sjøbunnen. Under gamle- og nye Nygårdsbro skal pumpeledningen graves ca. 1 meter ned i sjøbunnen over en lengde på ca. 40 meter. I Store Lungegårdsvann skal eksisterende kommunal 400 mm ledning spyles ned i sedimentene over en lengde på ca. 30 meter, før pumpeledningen krysser over. (Nytt vilkår 3.6 endret 7. april 2017) Tiltaket er planlagt oppstartet høsten 2016 og skal koordineres med Bergen kommunes prosjekt med tildekking av forurenset sjøbunn i indre Puddefjord og Statens vegvesens prosjekt med utfylling av steinmasser i Store Lungegårdsvann. 1.2 Varsel om oppstart Fylkesmannen, Bergen kommune ved prosjekt Renere Puddefjord og Statens vegvesen skal varsles om oppstart av arbeidet og oppstart av de ulike deletapper av arbeidet. Varselet skal sendes minimum en uke før oppstart av arbeidene. Fylkesmannen kan varsles med en e-post til fmhopostmottak@fylkesmannen.no.

7 2. Generelle vilkår 2.1 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra tiltaket, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter tiltakshaver å redusere utslipp så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for, herunder støy. 2.2 Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold, uforutsette hendelser eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter tiltakshaver å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Tiltakshaver skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. 2.3 Internkontroll Virksomheten plikter å ha internkontroll 1. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at entreprenører som utfører tiltaket har internkontrollsystem i tråd med vilkår Beredskap Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningene av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskap skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Virksomheten skal utarbeide beredskapsplan for tiltaket. Ved endrede forhold skal beredskapsplanen oppdateres. Beredskapsplanen skal være tilgjengelig og kjent for de som utfører arbeid der akutte hendelser, i flg. planen, kan oppstå. Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av tiltaket, skal den ansvarlige straks varsle IUA Bergen region telefon 110, e-post: iua@bergen.kommune.no, i h.h.t. Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning fastsatt av Miljøverndepartementet 9. juli Fylkesmannen skal også varsles. 1 Forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Interknontrollforskriften)

8 2.5 Ansvar Tiltakshaver er ansvarlig for å sikre og dokumentere at vilkårene i denne tillatelsen overholdes. Tiltakshaver plikter også til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. Tiltakshaver plikter videre å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.6 Erstatningsansvar Selv om tillatelse er gitt, plikter den som forårsaker forurensning eller annen type skade å svare for erstatning som måtte følge av alminnelige erstatningsregler. 2.7 Kulturminner i sjø Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum anmoder i uttale datert 1. august 2016 at sjøledningen ikke treffer skipsvraket Elisabeth Bornhofen. I Riksantikvarens database (Askeladden) er vraket gitt id. nummer I følge dykkepedia.com er vraket 90 meter langt, 13 meter bredt og angitt med koordinatene , Vraket ligger på dybde fra minus 63 til 80 meter. Figur 1- Skipsvraket Elisabeth Bornhofen avmerket på kystinfo.no Dersom det treffes på andre kulturhistorisk materiale; skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner, må Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum varsles (marinarkeologi@bsj.uib.no). Dersom kulturminne på sjøbunnen kan bli rammet av tiltaket, må arbeidet under vann straks stanses. Virksomheten må i så fall ikke startes opp igjen før museet har undersøkt og eventuelt frigitt området. Eventuelle brudd på disse vilkårene vil være i strid med bestemmelsene i lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminne. 2.8 Kryssing av ledninger, kabler og andre konstruksjoner Sjøledninger, kabler og andre konstruksjoner på og i sjøbunnen må lokaliseres og ledningsplassering rundt konstruksjonene må diskuteres med eierne av disse. Tiltakshaver skal innhente godkjenning fra Bergen kommune vann- og avløpsetaten for utførelse der sjøledningene krysser eller berører kommunale vann og avløpsledninger i Puddefjorden og Store Lungegårdsvann. 2.9 Saksbehandling etter annet lovverk Denne tillatelsen fritar ikke for behandling og/eller tillatelse etter annet lovverk som kommer til anvendelse i saken, for eksempel plan- og bygningsloven og havne- og farvannsloven.

9 3. Graving i sjøbunn, ledningsnedføring utførelse, overvåking og sluttkontroll 3.1 Ledningsnedføring Nedføring av ledninger på sjøbunnen skal utføres på en slik måte at finpartikulært materiale i sjøbunnen i minst mulig grad blir spredd til omgivelsene. Dersom ledningsnedføring skjer etter at Bergen kommune har etablert et tildekkingslag i indre Puddefjord så skal nedføring av ledninger utføres på en slik måte at tildekkingslaget ikke blir skadet. Etter utført legging av ledninger skal tildekkingslaget langs traséen inspiseres og eventuelle skader skal repareres/utbedres umiddelbart. 3.2 Graving i forurenset sjøbunn overvåking med turbiditetsmålinger Graving av ledningsgrøft under Nygårdsbroene skal utføres før Bergen kommune starter tildekking av forurenset sjøbunn fra Nygårdsbroene og utover Puddefjorden. Forventet oppstart av kommunens prosjekt er februar Gravingen skjer ifølge søknad trolig med grabb fra lekter/skip. Fylkesmannen stiller krav til bruk av lukket grabb slik at ikke gravemasser lekker ut når de løftes opp gjennom vannsøylen. Det må sjekkes at gjenstander/stein ikke holder grabben åpen før den løftes opp. Under gravearbeidet skal det måles turbiditet ved minimum en målestasjon. Målingen kan gjennomføres ved faste intervall, det kreves ikke kontinuerlig logging. Målingene skal utføres på relevant dyp, hvor det forventes størst spredning. Målingene skal tas i forhold til strømretning, herunder tidevannsstrøm, slik at de på best mulig måte fanger opp spredning av partikler fra arbeidene. Dersom det oppdages blakking av vannet på utsiden av siltgardinen skal det tas ekstra turbiditetsmåling. Det må dokumenters en referanseverdi for turbiditet, enten fastsatt på forhånd ved målinger eller med en referansestasjon hvor det tas målinger ved faste intervall under anleggsperioden. Det kan tas kontakt med Renere havn Bergen som har utplassert målestasjoner for turbiditet som ev. kan benyttes som referanseverdi. Grenseverdien for turbiditet er 10 FTU over turbiditet på referanseverdi for turbiditet. Ved overskridelse av grenseverdien skal ny prøve analyseres innen 20 minutter. Er denne prøven også over grenseverdi stanses arbeidet med det samme og senest innen 20 minutter. Dato og klokkeslett loggføres og tiltak iverksettes for å redusere spredning. Arbeidet kan starte igjen når målingene viser stabile verdier under tillatt nivå over en 20 minutts periode. 3.3 Avvanning av gravemasser Gravemasser fra sjøbunn må normalt avvannes før videre håndtering. Dersom avvanning er nødvendig skal tiltakshaver sende Fylkesmannen en beskrivelse av metode for avvanning og en vurdering som beskriver miljørisiko forbundet med miljøgifter i vannfasen etter avvanning. 3.4 Levering av gravemasser til godkjent avfallsmottaker Masser fra mudring er å anse som avfall, som definert i forurensningsloven 27 første ledd, og avfall skal leveres til mottak som er godkjent etter forurensningsloven. Det vises til

10 Miljødirektoratets veileder Håndtering av sedimenter (M-350/2015) side for mulige disponeringsløsninger. 3.5 Fremtidig ansvar for tildekkingslaget ved vedlikehold/reparasjoner av sjøledningene Tiltakshaver er ansvarlig ved fremtidig vedlikehold/reparasjon av sjøledningene å sørge for at dette arbeidet ikke medfører at forurensede sedimenter under tildekkingslaget blir eksponert og fører til spredning av forurensning. Tiltakshaver plikter å holde tildekkingslaget intakt og eventuelt reparere skader. 3.6 Kryssing av kommunal ledning nedspyling i sediment bruk av siltgardin I Store Lungegårdsvann skal en kommunal 400 mm AFP ledning krysses ved at den kommunale ledningen spyles ned i sedimentene over en strekning på 30 meter. Tiltakets 630 mm ledning skal så krysse over. Utførelsen skal foregå slik det er avtalt med Bergen kommune VA-etaten, beskrevet i møtereferat datert 4. april For å hindre spredning av forurenset sediment ved denne nedspylingen skal tiltaksområdet (fartøyet) skal avskjermes med siltgardin når nedspyling skjer. Siltgardinen skal dekke hele vannsøylen. Det skal føres jevnlig kontroll med at siltgardinen fungerer etter hensikten. Siltgardin skal etter bruk leveres til godkjent mottak. Endring i tillatelsen datert 7. april Avfall BKK Varme AS plikter, så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. 5. Rapportering til Fylkesmannen BKK Varme AS skal sende rapport til Fylkesmannen innen åtte uker etter at tiltaket er gjennomført. Rapporten skal inneholde: Opplysninger om hvor store mengder gravemasse som er fjernet og dokumentasjon på levering til godkjent avfallsmottaker Oversikt over eventuelle avvik fra tillatelsen og hva slags korrigerende tiltak som ble satt i verk. Vurdering av tiltakets miljøpåvirkning. 6. Tilsyn BKK Varme AS plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene føre tilsyn med anlegget når som helst.