Det er sendt søknad til Fylkesmannen om tiltak i Puddefjorden etter forurensningsloven.

Transkript

1 Byrådssak 1220 /15 Renere havn Bergen. Beslutning om å inngå avtale med jernbaneverket om mottak av overskuddsmasser fra Nye Ulriken Tunell og vedtak om miljømål for tiltak i Puddefjorden. PEVI ESARK Hva saken gjelder: I denne saken redegjør byråden for følgende: 1. Framforhandlet avtale med Jernbaneverket om mottak av overskuddsmasser fra Nye Ulriken Tunell. Ved å godkjenne tilbudet fra Jernbaneverket, vil dette innebære at Byrådet samtidig vedtar å gjennomføre tildekkingsprosjektet i Puddefjorden, slik at kostnadene må innarbeides i budsjettet for 2016 og økonomiplan for «Fagnotat, Framforhandlet avtale med Jernbaneverket om mottak av overskuddsmasser fra Nye Ulriken Tunell» med vedlegg (2 6) følger denne saken som vedlegg Forslag til miljømål for Puddefjorden. Det er sendt søknad til Fylkesmannen om tiltak i Puddefjorden etter forurensningsloven. Grunnlaget for søknaden er en tiltaksplan for Puddefjorden. Byråden anbefaler å fastsette miljømål for tiltak i Puddefjorden som foreslått i tiltaksplanen. Brev til Fylkesmannen i Hordaland «Søknad om tiltak i Puddefjorden etter forurensningsloven» datert 5. juni 2015 med vedlegg (8 10) følger denne saken som vedlegg 7. Bakgrunn: Undersøkelser og risikovurderinger i regi av prosjektet «Renere havn Bergen» har vist et det er behov for opprydding av forurenset sjøbunn i Puddefjorden. For området Kollevågen på Askøy har Miljødirektoratet gitt Bergen kommune pålegg om å utarbeide en tiltaksplan som grunnlag for pålegg om gjennomføring av tiltak. Tiltaksplanen konkluderer med at det er behov for tiltak. TBM-masser er spesielt godt egnet til tildekking av forurenset sjøbunn på grunn av stor andel finstoffer. Dette gjør det lettere for planter og dyr å reetablere seg i områder som er tildekket. Tidligere politisk behandling: Bystyret behandlet saken «Renere Havn Bergen. Status, miljømål og finansiering av tiltak i Byfjorden» i møtet sak og fattet bla følgende vedtak: Punkt 5: Forutsatt avtale med Jernbaneverket om mottak av TBM-masser fra Ulrikstunellen slutter Bystyret seg til at massene nyttes i Kollevågen og aktuelle tiltak i Byfjorden knyttet til prosjektet «Renere Havn Bergen». 1

2 Punkt 7: En forutsetning er statlige bidrag på 50 % av utredningsutgiftene. Videre forutsettes det 75 % statlig finansiering av miljødelen av tiltakene. Resten av tiltakene forutsettes finansiert lokalt gjennom lik fordeling av Bergen kommune og Bergen og Omland Havnevesen. Punkt 8: Kommunens andel av finansieringen forutsettes vurdert i forbindelse med Byrådets forslag til Budsjett 2016/Økonomiplan Bystyrevedtak følger saken som vedlegg 11. Framforhandlet avtale med Jernbaneverket om mottak av overskuddsmasser fra Nye Ulriken Tunell Detaljer knyttet til framforhandlet avtale er nærmere omtalt i fagnotatet fra Etat for utbyggingsavtaler, vedlegg 1. Her omtales de viktigste konklusjonene i avtalen: Etat for utbyggingsavtaler har framforhandlet avtale med Jernbaneverket om mottak av steinmasser (TBM-masser) fra Nye Ulriken Tunell. De sentrale punktene i tilbudet fra Jernbaneverket er at Bergen kommune skal ta i mot ca m 3 løse TBM-masser vederlagsfritt fra ca Behovet for massene er henholdsvis m 3 i Kollevågen og m 3 i Puddefjorden. Dette er ca. halvparten av det jernbaneverket skal drive ut fra Ulrikstunellen. Begrunnelsen for at kommunen skal ta imot ca. halvparten av overskuddsmassene er tildekkingsprosjektenes praktiske og økonomiske omfang. I forhandlingene med Jernbaneverket er det konkludert med at det ikke er mulig for kommunen å forplikte seg til å ta i mot masser kontinuerlig i tråd med tilgangen. Det er nødvendig med en løsning for mellomlagring av massene fram til Tilbudet fra jernbaneverket er at jernbaneverket har ansvar for transport av massene til NCC Arna Steinknuseverk for mellomlagring, inkludert kostnadene for transport og deponiavgift. Siden løsningen ikke innebærer sparte kostnader for jernbaneverket, er ikke premissene for et tilskudd lenger til stede. Samtidig har ikke manglende tilskudd noen reell betydning for kommunens kostnader, siden kommunen ved det opprinnelige tilbudet ville hatt ansvar for kostnadene ved transport på den aktuelle strekningen. Fagetatens anbefalte løsninger er at kommunen transporterer massene fra NCC til Steinestø kai for videre transport med båt til Kollevågen og Puddefjorden. Kostnader: I tiltaksplanen (vedlegg 9) ble kostnadene for Indre Puddefjorden beregnet til å være 117 mill. kr. ( prosent usikkerhet). Fagetaten har beregnet kostnadene for mellomlagring, transport og tiltak på kai på Steinestø til ca. 38 mill. kr. Totale kostnader for Puddefjorden er da anslått til ca. 155 mill. kr. For Kollevågen ca. 56. mill. kr. Det er imidlertid knyttet usikkerhet til dette beløpet, da tiltaksplanen er under arbeid. Det er satt av midler til gjennomføring av tiltak i Kollevågen i budsjetter for 2015 og økonomiplan for 2016 med til sammen 45 mill. kr. Det er ikke statlige støtteordninger til Kollevågen der forurensningen er knyttet til kommunens tidligere virksomhet. Alle kostnadene vil bli nærmere vurdert når tiltaket blir detaljprosjektert, og eventuelle endringer må innarbeides i framtidig budsjett. Fagetaten legger til grunn felles prosjektleder og byggeledelse for Kollevågen og Puddefjorden med til sammen to stillinger i to år, fra ca. ½ år før anleggsstart. 2

3 Oversikt over kostnader: Kostnader Kollevågen Puddefjorden Tildekking Mellomlagring/transport Tiltak Steinestø Prosjektledelse/byggeledelse Sum kostnader Finansiering Miljødirektoratet Bergen og Omland Havnevesen Sum Bergen kommune Det er relativt stor forskjell i anslåtte kostnader for selve tildekkingsarbeidet i de to områdene. Årsaken til dette er at tildekkingsmetoden i Kollevågen er mye enklere enn Puddefjorden. Forslag til miljømål for Puddefjorden: Følgende overordnet miljømål for tiltaksområde Bergen havn ble av Bystyret i sak vedtatt å være: Tilstanden i sedimentene skal ikke være til hinder for bruk av sjø og havneområder til nærings og fritidsaktiviteter. Tiltak skal bidra til å redusere innholdet av miljøgifter i fisk og sjømat fra Byfjorden. I denne saken ble det også vedtatt lokalt miljømål for Vågen, det vises til protokoll fra bystyrets vedtak, vedlegg 11. Forslag til miljømål for Puddefjorden bygger på samme prinsipp som for Vågen. For Puddefjorden foreslås følgende miljømål: a. Spredning av forurenset sjøbunn i Puddefjorden skal reduseres med 80 prosent. b. Forurenset sjøbunn i Puddefjorden skal ikke utgjøre en helsefare for mennesker c. Forurenset sjøbunn i Puddefjorden skal ikke gi negativ påvirkning på økosystemet i resten av Byfjorden. Miljømål er nærmere omtalt i rapport «Tiltaksplan for forurenset sjøbunn i Puddefjorden, Bergen» datert som følger denne saken som vedlegg 9. Videre oppgaver og framdrift: Miljødirektoratet er forurensningsmyndighet for tiltaket i Kollevågen og Fylkesmannen for Puddefjorden. Det er allerede søkt om tillatelse til tiltak i Puddefjorden etter forurensningsloven, vedlegg 7. Deretter skal det gjennomføres detaljprosjektering og utarbeides konkurransegrunnlag. I tillegg skal det innhentes en rekke særtillatelser etter blant annet havne og farvannsloven, plan og bygningsloven og kulturminneloven. Videre skal det være dialog med grunneiere langs sjøfronten og leietakere i småbåthavner. Byrådens vurdering: Byråden er positiv til at Jernbaneverket etter beslutning om ikke å drive TBM-masser fra Fløen har fortsatt ønske om å finne en løsning på bruk av TBM-masser fra Arna på en samfunnsnyttig måte. For Kollevågen og «Renere havn Bergen» er det gunstig at det er framforhandlet løsninger som gir disse prosjektene tilgang på masser som er spesielt godt egnet til å dekke til forurenset sjøbunn. 3

4 Prosjektet er dyrere enn opprinnelig antatt i søknaden til Fylkesmannen. Dette skyldes hovedsakelig mellomlagring og at logistikken i tiltaket er svært krevende. Byråden mener den avtalen fagetaten presenterer er realistisk, tar hensyn til lokalmiljøet og gir gode løsninger for tiltak i Puddefjorden og Kollevågen. Muligheten for mellomlagring gir en viktig fleksibilitet i en allerede stram fremdriftsplan som jernbaneverket krever. Byråden vil peke på at dersom kommunen ikke benytter seg av denne muligheten til å få gratis steinmasser så må kommunene på et senere tidspunkt finne andre løsninger for å håndtere miljøutfordringene i Puddefjorden og Kollevågen. Videre vil byråden anbefale de miljømål som er foreslått for Puddefjorden i denne saken. I Puddefjorden er ikke marin arkeologi samme utfordring som i Vågen, men byråden vil presisere at ved målkonflikter i Puddefjorden skal miljø prioriteres foran havnedrift. Vedtakskompetanse: I henhold til bystyresak 364/13 byrådets fullmakt 2.4, har byrådet ansvar og myndighet til å forestå den løpende drift av kommunens virksomhet, herunder å utrede samarbeidsløsninger som ledd i å løse oppgaver som kommunen er pålagt av andre myndigheter. Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune aksepterer tilbud fra Jernbaneverket pr. epost den om å motta ca m 3 TMB-masser fra fritt levert hos NCC Arna Steinknuseverk. 2. Vedrørende ca m 3 aksepteres tilbudet med det forbehold at Bergen kommune blir tildelt statlig støtte tilsvarende 75 % av kostnadene. 3. Bergen kommunes kostnader ved tiltak i Puddefjorden innarbeides i budsjettet for 2016 og økonomiplan for Etat for utbyggingsavtaler gis ansvar for å inngå detaljert avtale med Jernbaneverket og NCC Arna Steinknuseverk, og for gjennomføring av prosjektene i Kollevågen og Puddefjorden. 5. Byrådet vedtar følgende miljømål for tiltak i Puddefjorden: a. Spredning av forurenset sjøbunn i Puddefjorden skal reduseres med 80 prosent. b. Forurenset sjøbunn i Puddefjorden skal ikke utgjøre en helsefare for mennesker. c. Forurenset sjøbunn i Puddefjorden skal ikke gi negativ påvirkning på økosystemet i resten av Byfjorden. 6. Melding om vedtak sendes bystyret kontor til orientering. Dato: 16. juni 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: 1. Fagnotat, Framforhandlet avtale med Jernbaneverket om mottak av overskuddsmasser fra Nye Ulriken Tunell. 2. Jernbaneverkets brev datert Tilbud fra Jernbaneverket

5 4. Tilbud fra NCC Arna Steinknuseverk dat Tiltaksplan Kollevågen kostnadsanslag. 6. Tiltak i Puddefjorden-budsjett Brev til Fylkesmannen i Hordaland «Søknad om tiltak i Puddefjorden etter forurensningsloven» datert 5. juni 2015 med vedlegg. 8. Søknadsskjema til Fylkesmannen 9. «Tiltaksplan for forurenset sjøbunn i Puddefjorden, Bergen» datert Diverse vedlegg til søknadsskjema 11. Bystyrevedtak