Varselet gjelder følgende lokalitet: ABB Brakerøya, Gnr.bnr 113/285 og 113/45 i Drammen kommune.

Transkript

1 ABB AS Eiendom Postboks Billingstad Ved: Knut Hogsnes Statens forurensningstilsyn Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Dato: 6. juni 2008 Vår ref.: 2002/84 33 Deres ref.: Knut Hogsnes Saksbehandler: Silje Røysland, telefon: Varsel om pålegg om gjennomføring av tiltak i forurenset grunn ved ABB Brakerøya SFT varsler at vi med hjemmel forurensningsloven 7 fjerde ledd vurderer å pålegge ABB AS Eiendom å gjennomføre tiltak for å løse miljøproblemene ved ABB Brakerøya i Drammen kommune. Eventuelle kommentarer til varselet må sendes SFT innen tre uker fra mottak av dette brev Varselet gjelder følgende lokalitet: ABB Brakerøya, Gnr.bnr 113/285 og 113/45 i Drammen kommune. Statens forurensningstilsyn (SFT) viser ABBs tiltaksplan datert 12. juli 2007, til mottatte kommentarer ved høring av tiltaksplanen, til møte mellom SFT og ABB 19. februar 2008 og sakens øvrige dokumenter. Bakgrunn ABBs tomt på Brakerøya er sterkt forurenset av PCB og til dels PAH fra tidligere virksomhet. ABB har i flere omganger gjennomført undersøkelser og risikovurderinger av eiendommen etter pålegg fra SFT for å hindre spredning til elv og fjord. Det vises i denne sammenheng til blant annet Risiko- og tiltaksvurdering, Forurenset grunn datert og Tiltaksplan forurenset grunn på land datert 12. juli I tiltaksplanen datert 12. juli 2007 er det foreslått tre tiltak for å stanse spredning av miljøgifter til elv og sjø. Dette innbar en sanering av sigevannledninger med utløp til Bragernesløpet, tildekking med rene masser eller asfalt over forurenset grunn på eiendommen og en tetningsvegg med drensledninger mot resipienten. Tiltaksplanen ble i desember 2007 sendt på høring til berørte parter, og ABB AS har deretter har hatt anledning å kommentere på høringsuttalelsene. SFT har, med utgangspunkt i egne vurderinger og innkomne kommentarer, i vårt varsel om pålegg gjort en del tilpasninger i forhold til ABB AS forslag til tiltaksplan. ABB AS ble orientert om endringene under et møte februar Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.:

2 Side 2 av 7 Høringsuttalelser til tiltaksplanen Det har som respons på høringen av tiltaksplanen innkommet kommentarer fra Drammen kommune, Lier kommune, Fylkesmannen i Buskerud, Jernbaneverket, ROM Eiendom, Drammen Venstre og Drammen Sportsfiskere. Nedenfor er de viktigste kommentarene sammenfattet: Drammen kommune: Bystyret i Drammen har vedtatt at Brakerøya er det stedet som nest etter sentrum klarest peker seg ut som et område egnet for arbeidsintensiv virksomhet med friområde og utvidelse av eksisterende fjordpark. Kommunen ønsker at SFT stiller krav til tiltak ved ABB Brakerøya som fullt ut tar høyde for den arealbruk kommunen har nedfelt i sine langsiktige planer. Behov for nye tiltak som følge av mangelfull opprydning nå, må unngås. Tiltaksplanen bør også være i tråd med målsettingene i prosjektet Ren Drammensfjord Lier kommune: Lierstranda har stort potensial som Liers sjøfront og derved som et av de viktigste områdene for fremtidig utvikling av tettstedområdet til Drammen by. Derfor bør området ryddes opp til boligformål, og som et minimum så rent at det vil være mulig å bygge kontorbygg på området. Det er viktig at hele området rundt Lierstranda ryddes opp til samme standard, og at opprydningen er fremtidsrettet og gjøres på en slik måte at fremtidig utvikling ikke blir forhindret som følge av forurensningssituasjonen. Tiltaksplanen Ren Drammensfjord 2015 slår fast at før man gjør tiltak på sjøbunnen må avrenning fra kilder på land stoppes. Den beste sikringen mot avrenning er at forurensningen fjernes. Fylkesmannen i Buskerud: Tiltaksplanen gir ikke tilstrekkelige garantier mot framtidige utslipp til sjø. Det bør være krav om nullutslipp fra eiendommen til sjøen. Det bør utføres supplerende undersøkelser slik at all forurensning er kartlagt før det tas endelig stilling til tiltakene. Det må tas hensyn til fremtidige klimaendringer med ekstremvær som flom, springflo og større nedbørsmengder, da dette påvirker spredning til resipient. Fylkesmannen støtter høringsuttalelsene fra Drammen og Lier kommune om at oppryddingen må ta høyde for de arealbruksformål som er beskrevet i kommuneplanene. Jernbaneverket: Vil varsles i god tid før gravearbeider starter og legger vekt på at tiltaket ikke må medføre skade på NSBs eiendom forårsaket eksempelvis ved grunnvannsendring. Drammen Venstre:

3 Side 3 av 7 Miljømålene for tiltakene bør være at forurensningene på tomten renses til et nivå som ikke medfører fremtidige begrensninger på arealbruken (lett næring) samt ikke krever andre miljøbeskyttende tiltak eller overvåking. SFTs nye veileder for miljøtekniske undersøkelser og tilhørende risikovurdering må ligge til grunn for miljøopprydningen på Lierstranda. Miljøet i og omkring Drammensfjorden skal ikke påvirkes negativt og løsningene må være i tråd med miljømålene for prosjektet Ren Drammensfjord Drammen Sportsfiskere: Tiltakene skal gjennomføres etter de strengeste krav og ryddes opp til boligformål. Det må ikke kunne lekke ut forurensninger fra tomten som påvirker bading, fiske eller vannlevende planter eller dyr i Drammensfjorden. Tiltakene må utføres på samme måte som på andre eiendommer i området, for eksempel i Gilhusbukta både på land og i vann. Overvåkning skal utføres før, under og etter tiltakene for å dokumentere at opprydningsarbeidet holder de fastsatte mål. ROM Eiendom Erfaringer fra andre PCB-forurensede områder viser at oljeforurensning kan løse opp PCB og transportere dette lenger enn en ellers kunne forvente. ABB må i sine vurderinger av egne tiltak for å hindre spredning av PCB ta hensyn til at det nå er påvist spredning til naboeiendommen. ROM eiendoms grunn. ABB AS kommentarer til innkomne høringsuttalelser ABB har følgende kommentarer til innkomne høringsuttalelser: De foreslåtte tiltak i tiltaksplanen tar høyde for arealbruken nedfelt i Drammen kommunens langsiktige planer, så lenge planene ikke fordrer fysiske inngrep i grunnen inne på ABBs eiendom. Det er urealistisk å kreve at all forurensning på eiendommen skal fjernes, både ut ifra en kost/nyttevurdering, og at det forventes å finnes forurensning under enkelte av de eksisterende hallene. Tiltakene sikrer at grunnforurensningen utvendig ikke utgjør noen helserisiko uavhengig av type næringsvirksomhet på grunnen. Ved fremtidige gravearbeider vil det være behov for en ny tiltaksvurdering. Det foreslått tiltaket vil forhindre utlekking av miljøgifter til Drammenselva og fjorden og det vil bli etablert et overvåkningsprogram i forbindelse med tiltaksgjennomføringen. Det vil bli tatt hensyn til innspillene fra Jernbaneverket og ROM Eiendom når tiltaket detaljprosjekteres. ABB er enig i at det må tas høyde for fremtidige klimaendringer. ABB har følgende kommentarer til gjennomføring av tiltak:

4 Side 4 av 7 Risikovurderingen som er gjort tar høyde for Drammen kommunes vedtak om arealbruk på Brakerøya, da det er tatt sikte for arealbruk næring, noe som også innebefatter arbeidsintensiv virksomhet I pålegg om utarbeidelse av tiltaksplan datert desember 2006, var det enighet om at tiltaksplanen skulle baseres på forslaget i rapporten risiko og tiltaksvurdering med konkrete krav om tiltak som hindret utlekking fra tomten, og at all utvendig overflatejord skulle bestå av minst ½ rene masser. ABB ber derfor om at SFT snarest utarbeider et endelig pålegg om gjennomføring av tiltak basert på gjeldende regelverk/veiledere. SFTs vurderinger ABBs eiendom på Brakerøya er etter SFTs vurdering en av de mest forurensede eiendommene i Norge. Det følger av forurensningslovens 7 fjerde ledd at forurensningsmyndighetene kan pålegge den ansvarlige for forurensningen å treffe tiltak når det er fare for forurensning i strid med loven, jf annet ledd. Den ansvarlige for forurensningen er etter 7 første ledd den som har, gjør eller setter i verk noe som kan medføre fare for forurensning. Basert på en totalvurdering, der det blant annet er lagt vekt på at ABB har drevet forurensende virksomhet på eiendommen, finner SFT at ABB AS er ansvarlige etter forurensningsloven 7 å gjennomføre og bekoste tiltak for å løse miljøproblemene ved eiendommen, og ha en løpende overvåkning før, under og etter tiltaket. SFTs normale krav er at opprydning i forurenset grunn skal utføres tilstrekkelig omfattende til at en eiendom skal være egnet for eksisterende og planlagt bruk. Arealbruken for Brakerøya var ikke endelig fastslått da tiltaksplanen og risikovurderingen ble gjort, så de er dermed utarbeidet med utgangspunkt i nåværende arealbruk. Høringsuttalelsene fra Drammen viser imidlertid at det nå er vedtatt at området skal utvikles som friområde og til arbeidsplassintensiv virksomhet. SFT er i ferd med å ferdigstille en ny Veileder for miljøtekniske undersøkelser og tilhørende risikovurdering. I denne etableres tilstandsklasser for jord som er ment å gi føringer på hvor høye konsentrasjoner av miljøgifter som er helsemessig akseptabelt knyttet til ulike typer arealbruk. Systemet som etableres gir konkrete helsebaserte grenser for hvilke konsentrasjoner som kan ligge igjen i bakken. Begrensninger som følge av risikovurderinger av spredning til nærliggende resipienter kommer i tillegg til disse helsebaserte grensene. SFT vurderer at det er riktig å benytte det nye, oppdaterte systemet i ved ABBs eiendom ved Brakerøya slik at miljøtilstanden på eiendommen blir i overensstemmelse med kravene som vil gjelde innen kort tid og framover mot det tidspunkt arealbruken blir utviklet til det formålet kommunene nå har vedtatt. SFT har med utgangspunkt i egne vurderinger og innkomne kommentarer, i vårt varsel om pålegg gjort en del tilpasninger i forhold til ABB AS forslag til tiltaksplan. Dette

5 Side 5 av 7 inkluderer føringer på hvor høye konsentrasjoner av miljøgifter som er akseptabelt knyttet til den typen fremtidig arealbruk Drammen kommune ønsker på Brakerøya. I og med at kravene til maksimal konsentrasjon i grunnen etter tiltak ut ifra helsebaserte tilstandsklasser være satt på forhånd gjennom systemet i SFTs nye veileder, er imidlertid må det utarbeides en revidert tiltaksplan før opprydningen starter opp. Det må også vurderes om det er behov for prøvetakning under bygninger, da dette kan føre til rekontaminering etter gjennomføring av tiltak. Varsel SFT varsler at vi med hjemmel i forurensningsloven 7 fjerde ledd, jf første ledd vurderer å pålegge ABB AS å gjennomføre og bekoste tiltak for å løse miljøproblemene ved ABB Brakerøya. SFT varsler også at vi vurderer å pålegge ABB AS å gjennomføre og bekoste en løpende overvåkning før, under og etter gjennomføring av tiltak. De undersøkelser og tiltak utover hva som er beskrevet i tiltaksplanen datert 12. juli som SFT vurderer å pålegge ABB er beskrevet under: Undersøkelser/avklaringer: Det må utføres en undersøkelse og vurdering av om evt. forurensninger under bygningene utgjør en risiko for menneskelig helse og for utlekking til omkringliggende resipient. Vurderingene skal baseres på prøvetaking under byggene. Det skal utføres en vurdering av om gjennomføringen av tiltakene kan medføre økt mobilitet av de aktuelle miljøgiftene og dermed økt spredning av forurensning til/fra naboeiendommene, samt beskrives tiltak for å forhindre dette. Vurderingen skal oversendes SFT. Det må utføres en risikovurdering av helse- og miljøproblemer som kan oppstå under gjennomføringen av tiltakene. Basert på denne skal det lages en plan for aktuelle avbøtende tiltak. De avbøtende tiltakene skal redusere faren for at det oppstår spredning av forurensninger under anleggsarbeidet. Detaljert plan for avbøtende tiltak skal oversendes SFT. Et detaljprosjektert overvåkingsprogram skal oversendes SFT i god tid før anleggsarbeidene påbegynnes slik at tiltakshaver har tid til å gjennomføre nødvendig overvåking før opprydning starter opp. Fremdriftsplanen for opprydningsarbeidet skal oppdateres. Ovenstående punkter skal inngå i en revidert tiltaksplan som skal sendes SFT innen (se nedenfor). Hele området som er forurenset av virksomheter ved ABBs virksomhet skal inngå i oppryddingen.

6 Side 6 av 7 Tiltak: Tiltaket skal stoppe spredning av forurensning til elv og sjø, og eiendommen skal ryddes opp slik at den som et minimum egner seg for arealbruk kontorer og forretninger. Hele opprydningen skal være gjennomført innen 1. mars Kravet for eiendommens tilstand etter opprydning vil være at grensene for arealbruk forretninger og kontorer i SFTs nye veileder skal tilfredsstilles. Følgende helsebaserte grenser for eksempelvis konsentrasjoner som kan ligge igjen i bakken er gjengitt i tabellen nedenfor. Arealbruk byområder med forretninger og kontorer (mg/kg): B(a)P PAH 16 PCB 7 Bly Overflatejord (øverste meter) Dypereliggende jord (>1m) (15/100 hvis 50 (150/ 2500 hvis 1 (5/ 100 hvis 300 (600/ 500 hvis Begrensninger som følge av risikovurderinger av spredning kommer i tillegg til disse helsebaserte grensene. Risikovurdering av spredning må gjennomføres i overensstemmelse med SFTs nye veileder. Resultatene av risikovurderingene skal inngå i revidert tiltaksplan og sendes SFT i god tid før anleggsarbeidene startes, og senest innen Dersom forurensningene under byggene utgjør en uakseptabel risiko for menneskelig helse og for utlekking til omkringliggende resipient, jf. krav til utredninger over, må det gjennomføres avbøtende tiltak slik at risikoen elimineres. Hvis bygningene rives vil kravene om for miljøtilstanden i grunnen være de sammen som for eiendommen forøvrig. Avbøtende tiltak i anleggsperioden ABB AS Eiendom skal iverksette avbøtende tiltak for å hindre spredning av forurensninger i anleggsperioden, jf detaljert plan som skal oversendes SFT i god tid før tiltak starter opp. Beredskap ABB AS Eiendom skal utarbeide en beredskapsplan for tiltaksperioden som skal oversendes SFT før anleggsarbeidene påbegynnes.

7 Side 7 av 7 Etterkontroll ABB AS Eiendom må foreta prøvetaking etter tiltaket for å kunne verifisere om tiltakene har hatt tiltenkt effekt og om miljømålene er nådd. Rapportering Revidert tiltaksplan må oversendes SFT før tiltakene starter og innen 31. desember Sluttrapport for tiltakene skal sendes over til SFT innen 1. mars Det kan bli vurdert å treffe vedtak om tvangsmulkt dersom fristene overskrides. Kommentarer til varselet Dersom dere har kommentarer til varselet må de sendes til SFT innen tre uker at varselet er mottatt. Nærmere opplysninger om forurensning er gitt på SFTs nettsider Med hilsen Kari Kjønigsen (etter fullmakt) seksjonssjef Silje Røysland overingenør Kopi til: Fylkesmannen i Buskerud Drammen Kommune Lier Kommune Drammen Havn Norscrap AS Naturvernforbundet i Drammen Drammen Sportsfiskere ROM Eiendom Bellona