Høringsuttalelse til søknad fra Bybanen Utbygging om tillatelse etter forurensningsloven til utfylling av steinmasser i Store Lungegårdsvann

Transkript

1 Byrådssak 1339 /16 1 Høringsuttalelse til søknad fra Bybanen Utbygging om tillatelse etter forurensningsloven til utfylling av steinmasser i Store Lungegårdsvann MASR ESARK Hva saken gjelder: Fylkesmannen foretar nå høring av søknad datert fra SWECO på vegne av Bybanen utbygging om tillatelse etter forurensningsloven til utfylling av steinmasser i Store Lungegårdsvann. Det vises til vedlagte høringsbrev, søknad og tiltaksplan. Siden dette gjelder en søknad fra en instans utenfor Bergen kommune, velger byråden å legge saken fram for byrådet, slik at også kommunen får avgitt uttale. Høringsfrist er 24.oktober I tilfelle saken ikke er ferdig behandlet av byrådet innen den dato, vil byrådens innstilling bli meddelt fylkesmannen så snart den er offentlig, og vedtak ettersendes når det foreligger. Bakgrunn for saken Bakgrunn for saken er ønsket om å få en mest mulig sammenhengende utbygging av bybanen og en raskest mulig framføring av banen til Fyllingsdalen. Både i vedtatt kommunedelplan for bybanen fra 2000 og i fastsatt planprogram for pågående arbeid med reguleringsplan for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen, er det lagt til grunn at bybanetrasé legges øst for Store Lungegårdsvannet. I arbeidet med reguleringsplanen legges bybanen på den etablerte fyllingen fra midten av 90-tallet, som nå er å anse som stabil byggegrunn, mens sykkeltrase og park/gangarealer planlegges etablert på nytt utfylt landareal (fylling over vannspeilet) på sjøsiden av traséen. I reguleringsplanen for bybanen skal bystyret vedta arealbruken etter utbygging, herunder hvordan en bred bystrand kan realiseres langs nordøstsiden av Store Lungegårdsvannet. Selve utleggelsen av massene vil primært skje fra/via lekter, og i noen grad fra landsiden, dersom krav til sikkerhet for personell tillater det. For å få en mest mulig smidig og effektiv anleggsfase, samt et mest mulig miljøvennlig prosjekt, vil en basere seg på utfyllingsmasser fra andre pågående, lokale prosjekter med masseoverskudd. Det er p.t. ikke avklart hvilke(t) prosjekt(er) massene skal komme fra. Forholdet mellom det som omsøkes og planarbeid(er) i kommunens regi Søknaden fra Bybanen Utbygging omfatter fylling opp til kote minus 4, dvs, fire meter under Store Lungegårdsvannets overflate. Omsøkte tiltak vil således i seg selv bli liggende under havnivå. Utfyllingen som det søkes om vil utgjøre inntil en million m 3 steinmasser og dekke inntil m 2 sjøbunn i Store Lungegårdsvann. Dette kan gi et (undersjøisk) fundament for å gi et nytt areal som er 50 % større enn det dagens parkareal med veger utgjør. Dette vil også kunne gi fundament for etablering av bystrand. For å belyse saken ytterligere, er det som skal til for å gi fundament/fylling til erstatning av dagens park og veier, beregnet til ca m 3 steinmasser. En slik fylling vil dekke m 2 sjøbunn. 1

2 Oppstart for arbeidene er planlagt tidlig i 2017, med anleggsperiode på to år. Sluttføring av arbeidene forventes således å bli «innhentet av» bystyrets behandling/vedtak av reguleringsplan som er forventet sommeren Bystyret skal da ved sin behandling av reguleringsplanen vedta arealdisponeringen over vannspeilet («i dagen») fordelt på ulike formål, som vil være grunnlag for et nytt (endelig) utfyllingsprosjekt. I tillegg til planvedtak og «byggetillatelse» fra kommunen, må også dette arbeidet ha tillatelse etter forurensningsloven. Om tillatelsen Det framgår av sakens dokumenter at tillatelse etter forurensningsloven 11 vil gi vilkår for utførelse, overvåking og sluttkontroll av tiltaket for bl.a. å sikre at: Utfylling av steinmasser utføres på en måte som sikrer minst mulig spredning av miljøgifter fra sedimentene og fra tildekkingsmaterialet Anleggsarbeidet over vann utføres slik at støvgrenser overholdes Støy fra tiltaket vil bli regulert gjennom vedtak etter plan- og bygningsloven av Bergen kommune. Fylkesmannens oppgave er således å gi vilkår i tillatelsen for å redusere faren for forurensning fra tiltaket, og ønsker tilbakemelding på slike forhold. Tiltaket skal også ha godkjenning etter plan- og bygningsloven og kommunen skal som plan- og bygningsmyndighet blant annet behandle søknad om midlertidig dispensasjon fra plankrav. Avbøtende tiltak Risiko for forurensning ved tiltaket er spredning av miljøgifter fra sjøbunnen og støy/støv knyttet til massehåndtering. I søknaden (tiltaksplanen) er det redegjort for planlagte avbøtende tiltak som skal iverksettes for å redusere risiko til et akseptabelt nivå i samsvar med grenseverdier i retningslinjer og forskrifter. Dette er: Dokumentasjon av støy Plan for informasjon mot naboer med hensyn til støv/støy/lukt-problematikk Vanningsanlegg av depot for mellomlagring/lasting/lossing av utfyllingsmasser for å hindre støvdannelse Anleggsperiode må optimaliseres, med tanke på trafikk, lokal forurensning, støv, adkomst etc. System av siltgardiner - samt vedlikehold og oppfølgingsprogram av disse Overvåkning med turbiditetsmåler samt vedlikehold og oppfølgingsprogram Overvåkning med sedimentfeller, samt vedlikehold, analyse- og oppfølgingsprogram Utarbeidelse av beredskapsplan, beredskapsutstyr ved akutt forurensing Krav til kvalitet på utfyllingsmassene i h.h.t. Miljødirektoratets veileder TA2143/2005 Inspeksjon av ROV eller dykker etter endt tiltak Andre tiltak i Store Lungegårdsvann Parallelt med denne saken har Bergen kommune ved prosjektet Renere Havn Bergen søkt om tillatelse til tildekking av forurenset sjøbunn for de områder som vil gjenstå etter at bybaneprosjektets utfylling er sluttført. For å unngå at utfyllingen denne saken skal forurense sanerte områder i Puddefjorden, er det i egne koordineringsmøter sett på se hva som må til for å hindre spredning av forurensede sedimenter ut av Store Lungegårdsvannet. I tillegg er det foretatt en egen risikovurdering for å avklare hvilke tiltak som må treffes for at utfyllingsarbeidene ikke skal føre til uakseptabel spredning av forurensinger. Nå pågår utfyllingsarbeid ved vannets nordlige bredde, der Statens vegvesen er tiltakshaver. Disse ble omtalt i byrådssak 1269/16 om høringsuttalelse til søknad fra UiB og BKK om legging av sjøledninger i Store Lungegårdsvannet og Puddefjorden. Beskrivelse Etablering av en stabil fylling i Store Lungegårdsvannet vil føre til at dagens stedvis tykke lag av bløte, finstoffrike forurensede sedimenter blir fortrengt (skjøvet til side) slik de blir liggende foran og til dels 2

3 oppå de utfylte steinmassene. Uten tiltak må det påregnes store setninger de første 6-12 måneder etter utfylling, i tillegg til mindre setninger også i et lengre perspektiv. Både for at fyllingen skal få «satt seg» og det generelle tidsaspektet for realisering av bybanen, er det en fordel å etablere den planlagte fyllingen på tidligst mulig tidspunkt. Grunnforholdene i Store Lungegårdsvannet består i hovedsak av relativt tykke lag (ca meter) av svært bløte masser, over morene. Det er ikke realistisk å få til en problemfri utfylling over disse massene, og de bløte massene må derfor fortrenges i løpet av utfyllingsarbeidet, for å få til en stabil fylling. Det ble ila juni 2016 gjennomført flere geotekniske undersøkelser i utfyllingsområdet som danner grunnlaget videre for utfyllingsplan. For å sikre en stabil fyllingsfot kan det bli aktuelt å sprenge for å fremprovosere massebrudd og setninger, som da vil være under kontrollerte forhold. Alternativet med å erstatte dagens parkareal og øke dagens parkareal med 50 % vil ikke direkte berøre noen registrerte kulturminner. Med dette alternativet kan fyllingsfoten teoretisk sett bli liggende ca. 15 meter fra sikringssonen til et automatisk fredet skipsvrak i sørøst (Askeladden id ). Arbeidet med utfyllingen må skje i tett dialog med Sjøfartsmuséet for å sikre at kulturminnet ikke overdekkes av masser eller lignende. Ved økning i landareal på 50 % vil volum av fyllingen kunne øke betraktelig da dybden øker i avstand fra land. Figuren foran viser fyllingsfot for begge alternativene for utfylling, mens tiltaksplanen omhandler utfylling som inkluderer 50 % økning i parkareal, samt i noen grad tilrettelegging for bystrand. Innspill til kommunens høringssvar Innspill til uttale fra VA-etaten I forbindelse med pågående reguleringsarbeid for Bybanen til Fyllingsdalen er det behov for utfylling langs østre del av Store Lungegårdsvann. Arbeidene koordineres med øvrige planer i området. Det er flere større vann- og avløpssystemer i området der fylling er planlagt. Dette går fram av figur 7 av Vedlegg 1 Utfylling i Store Lungegårdsvannet Tiltaksplan for fyllingsfot under vann. Figuren viser installasjoner på sjøbunnen. Det går fram av rapporten at supplerende undersøkelser og hvordan innrettinger på sjøbunnen skal håndteres blir en del av detaljprosjekteringen for utfyllingen. 3

4 I den grad arbeidene med utfylling kommer i konflikt med eksisterende VA-system må det sikres kontinuerlig drift av eksisterende anlegg og i tilfelle dette ikke er mulig må det etableres midlertidig anlegg før permanent anlegg bygges. Alle arbeider på VA-systemene skal planlegges og godkjennes/gis forhåndsuttalelse til av VA-etaten før arbeidene kan startes opp. Etablering av endret trasé for VA-systemer er søknadspliktig etter Plan og bygningsloven. Det gjøres spesielt oppmerksom på avløpskanalen som måler 2x1 meter og har utløp ved Regnhytten. Kanalen er utløpet fra Starefossen og flomveier må sikres. Videre presiseres at avløpssystemet i Fløen er et trykksystem basert på gravitasjon som leverer vannet via ledningsnett i sjø til Grønneviksøren avløpspumpestasjon. Når systemet nå planlegges flyttet må det påregnes å etablere avløpspumpestasjon for å sikre en robust og sikker håndtering av avløpsvannet. Vannledning eiet av Høyteknologisenteret, som fører råvann til forsøksanlegg, er også etablert i området ved Fløen og vil bli påvirket av tiltaket. Nødvendige tiltak for å sikre forsvarlig håndtering av VA-anleggene må avklares tidlig i den videre planprosessen. Innspill til uttale fra Plan og bygningsetaten: Det vises til søknad om utfylling opp til kote -4 og søknad om midlertidige anleggsveier. Vann- og landarealet som er berørt omfattes helt eller delvis av gjeldende arealplaner slik som det er gjort rede for i søknaden. Vi har vurdert søknaden i forhold til vedtatte formål, bestemmelser og hensynssoner, samt i forhold til pågående planarbeider. I pågående arbeider med reguleringsplaner for Bybanen og for godsterminalen på Nygårdstangen vil mye av det berørte sjøarealet foreslås benyttet til erstatning for park / gang- og sykkelanlegg. For disse planene er tidlig oppstart av utfylling svært positivt. Dersom disse planarbeidene av en eller annen grunn ikke fører fram, vil fyllingen som nå etableres kunne disponeres til utvidet parkareal eller byutvikling. Begge deler vil være tiltrengte formål med stor samfunnsnytte. Det er i forhold til plangrunnlag også uproblematisk hvis fyllingen skulle bli liggende som ny ren sjøbunn. Den nye sjøbunnen vil få langt bedre lys- og oksygenforhold enn i dag, og forventes å bli en rikere biotop for marine organismer. Tiltaket gir langvarig anleggsarbeid med støy og støv, som må holdes innenfor akseptable grenser. Kriterier etter T-1442 kap. 4 bør legges til grunn. For Renere havn sin sanering av sjøbunnen med planlagt oppstart i 2019 synes det å være gunstig at utfyllingen fullføres i forkant. På denne måten reduseres risikoen for å ødelegge deler av effekten av prosjektet. Risiko for å påføre evt. forsinkelse av Renere havn sitt prosjekt reduseres også. Grønt kart viser lokalt viktig biotop, poll/tidevannsstrøm, tilstanden er vesentlig forbedret de siste årene, bl.a. som vinterbiotop for sjøfugl. Gjennom tiltaket vil det lages ny ren sjøbunn i deler av Store Lungegårdsvannet. Dette reduserer vannorganismenes eksponering for miljøgifter, slik at lokaliteten vil ytterligere forbedres som biotop. Møllendalselva er et anadromt vassdrag og satsingsvassdrag etter vassdragsplanen. Det har dårlig tilstand i dag, men skal oppgraderes gjennom utbyggingen av Møllendalsområdet (dette er utfyllende beskrevet i reguleringsplan id 1953 med tilhørende dokumenter (bl.a. forprosjekt for elveparken)). Dersom tiltaket kan ha negativ virkning for sjøørretens sjøfase, er det en fordel at tiltaket utføres før vassdraget restaureres. Fagetatens konklusjon; Det er ingen grunn til å anta at utfyllingen vil ha negativ effekt for pågående planarbeider. For flere samfunnsforhold vil tidlig utfylling være ønskelig. Tidsavgrensete negative effekter for friluftsliv, nærmiljø og naturmangfold synes å være uavhengig av om tiltaket planbehandles først, eller ikke. 4

5 For Renere havn sin sanering av sjøbunnen med planlagt oppstart i 2019 synes det å være gunstig at utfyllingen fullføres i forkant. For anadrom fisk som fiskeressurs kan det være en fordel at tiltaket utføres før Møllendalselven restaureres. Det er ikke avdekket noen forhold som varig vanskeliggjøres av tiltaket. Etat for plan og geodata vurderer de samlete fordelene ved tidlig igangsetting av utfylling som store. Fagetatenes anbefaling; Fagetaten viser til de samfunnsmessige fordelene ved tiltaket, og tilrår at tiltaket tillates. Byrådens vurdering og forslag til høringsuttalelse Søknaden om utfylling av steinmasser i Store Lungegårdsvann som nå er på høring, gjelder et første «byggetrinn» i form av fylling til kote minus 4 meter, dvs med fyllingstopp 4 meter under vannflaten. Tiltaket har sammenheng med ønsket om sammenhengende og rask utbygging av bybanen og god tilgang på egnede steinmasser fra anleggsvirksomhet med masseoverskudd. Selv om det p.t ikke er avklart hvilket/hvilke prosjekt(er) massene skal komme fra, anser byråden at en slik anvendelse av overskuddsmasser har en samfunnsmessig nytteverdi. Byrådens forslag til høringsuttalelse: Søknad om utfylling samsvarer med vedtatt kommunedelplan og nylig fastsatt planprogram for bybanen, som viser at bybanetrasè vil berøre dagens parkområde, siden den ligger på stabil fylling. Dette tilsier at sykkeltrase og park/gangarealer må erstattes gjennom etablering av nytt «byggeland» i form av videre utfylling på sjøsiden av traséen. Utfyllingen vil i noen grad også legge til rette for etablering av en bystrand som avslutning av parkarealet. Reguleringsplanen vil avklare bredde og forhold til den grønne delen av parkarealet, også hvor stor del av økningen i landarealet som skal gå til henholdsvis grønn park og strand. Dersom det blir vedtatt at utfylling over havnivå trenger et fundament som ut over det volum/ -areal under havnivå som her er beskrevet, vil dette bli definert i reguleringsplanen. Det er reguleringsplanen som skal danne grunnlag for arbeidet fra de nevnte fire meter under havnivå og opp til en har realisert vedtatt reguleringsplan for arealer over havnivå. Søknad som supplerer det som her er omsøkt, vil da måtte utarbeides. Bergen kommune ser det som svært gunstig at en kommer i gang med den undersjøiske utfylling i det omfang som her er omsøkt, slik at overskuddsmasser i regionen kan anvendes til et samfunnsnyttig formål. Det er avgjørende viktig å holde oppe takten i bybaneutbyggingen og en sammenhengende utbygging for å opprettholde kompetansen i utbyggingsorganisasjonen. Bergen kommune ser det som en utfordring at økonomi og ønsket om en sammenhengende bybaneutbygging skaper et stort tidspress i planprosessen. For Renere havn sitt prosjekt for tildekking/sanering av sjøbunnen i Store Lungegårdsvannet som planlegges fra 2019, synes det og å være gunstig at det meste av den omsøkte utfyllingen kan fullføres i forkant. I tillegg kan opplyses at det foreligger planer om å restaurere Møllendalselven, og det kan være en fordel for lokale fiskeressurser at tiltaket utføres før elven restaureres. Som påpekt av Vann- og avløpsetaten er det flere større vann- og avløpssystemer i området der fylling er planlagt. I den grad arbeidene med utfylling kommer i konflikt med eksisterende VA-system, må det sikres kontinuerlig drift av disse anleggene og i tilfelle dette ikke er mulig, etableres midlertidig anlegg før permanent anlegg bygges. Alle arbeider på VA-systemene skal planlegges og ha etatens godkjenning/ forhåndsuttalelse før de kan startes opp. I tillegg krever etablering av endret trasé for VA-systemer tillatelse etter Plan- og bygningsloven. Det må tidlig avklares hvilke tiltak som er nødvendig for å sikre forsvarlig håndtering av VA-anleggene slik at det ikke oppstår skade, driftsstans eller forurensning. I 5

6 tillegg til å sikre kontinuerlig drift og unngå forurensning fra eller overfor kommunens eget anlegg, er det viktig å unngå skade eller svikt i leveranse av råvann til Høyteknologisenteret sitt forsøksanlegg. Vedtakskompetanse: I henhold til bystyresak sak 236/16 7, har byrådet fullmakt til å avgi høringsuttalelse på kommunens vegne i saker som ikke er prinsipielle og samtidig innebærer politiske avveininger. Høringsuttalelser avgitt av byrådet sendes uten ugrunnet opphold til bystyrets kontor til orientering. Byråden for byutvikling innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Til søknad datert fra SWECO på vegne av Bybanen Utbygging as, om tillatelse etter forurensningsloven til trinn 1 av utfylling av steinmasser i Store Lungegårdsvann, avgir Bergen kommune uttalelse i tråd med byrådens forslag, slik det fremgår av saken. 2. Melding om vedtak sendes bystyrets kontor. Dato: 7. oktober 2016 *** Ikke slett denne linje elektronisk godkjenning flettes inn *** Anna Elisa Tryti byråd for byutvikling Vedlegg: Brev fra fylkesmannen i Hordaland datert Søknad datert fra SWECO pva Bybanen Utbygging Tiltaksplan, sist revidert Fagnotat datert fra Plan- og bygningsetaten Uttalelse, epost datert , fra VA-etaten 6