Byrådssak 1172 /16 ESARK

Transkript

1 Byrådssak 1172 /16 Bergenhus, gnr 166, bnr 952 m.fl.. Bergen godsterminal, Nygårdstangen. Oppstart av arbeid med reguleringsplan og høring av planprogram. PlanID FIWE ESARK Hva saken gjelder: Saken gjelder oppstart av offentlig detaljreguleringsplan og høring av planprogram for effektivisering av Bergen godsterminal på Nygårdstangen. Forslag til planprogram er utarbeidet av Norconsult på vegne av Jernbaneverket som er hovedgrunneier i området. Jernbaneverket har utarbeidet en (statlig) konseptvalgutredning (KVU) for fremtidig lokalisering av et nytt logistikknutepunkt i Bergensregionen. Utredningen er nå til kvalitetssikring/høring, herunder fra kommunen. Det er en forutsetning at godsterminalen på Nygårdstangen avvikles når ny terminal er etablert. Formålet med reguleringsarbeidet er å sikre tilstrekkelig kapasitet for håndtering av en økende godsmengde frem til et nytt logistikknutepunkt er etablert, trolig ikke før i Overordnet mål er å legge til rette for overføring av mer gods fra vei til sjø og bane. Gjennom reguleringsplanen skal rammene for å sikre tilstrekkelig terminalkapasitet fastlegges. Det kan bli aktuelt med nye hensettingsspor, som vil kreve at terminalområdet utvides mot Store Lungegårdsvannet. Det er i NTP planlagt investeringer innenfor en ramme på 220 mill. kr i perioden I neste periode er det satt opp 500 mill. kr.. I byrådssak 1441/14 ble det vedtatt å starte arbeid med områdereguleringsplan for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen, via Haukeland sykehus og Mindemyren. Strekningen planlegges med byggestart i Det lagt opp til et tett samarbeid mellom bybane-planen og plan for godsterminal på Nygårdstangen siden det er flere berøringspunkter og arealkonflikter. Det planlegges for at effektiviseringstiltakene på godsterminalen kan gjennomføres før bybanen mot vest skal bygges fra Oppgradering av Nygårdstangen skal gi grunnlag for å frigi terminalområdet på Mindemyren for etablering av bybane mot Fyllingsdalen og realisering av vedtatte byutviklingsformål. Figur 1og2: Planområdene for godsterminal og bybane 1

2 Hovedoppgavene for reguleringsplanarbeidet vil være: Legge til rette for en effektivisering av Nygårdstangen godsterminal og se dette opp mot forventet vekst og areal-behov innenfor et års perspektiv. Legge til rette for avkjørsel til godsterminalen der kapasitet, trafikk-sikkerhet og fremkommelighet for både godshåndtering og bybanen blir ivaretatt. Vurdering av randsonen mellom godsterminalen og bybanetraseen. Det kan bli nødvendig med arealendringer, både for å sikre tilstrekkelig kapasitet for gods, og for å gi plass for Bybane/ gang- og sykkelveg. Avklaring av tverrsnitt mellom ByGarasjen, bybanen, godsterminalen og ADO arena og Amalie Skram vg.skole Sikre arealer til gang- og sykkelløsninger samt park langs Store Lungegårdsvann. Vurdere nødvendigheten og eventuelt omfanget av utfylling i Store Lungegårdsvann. Avklare midlertidig og fremtidig bruk av Kronstadsporet Planområdet og dagens bruk Planavgrensningen tar utgangspunkt i behov for regulering av godsterminalen med tilhørende infrastruktur samt ulike problemstillinger knyttet til grensesnittet mot bybanen, se figur 1. Mesteparten av det aktuelle arealet er allerede varslet oppstart på ved varsling av bybanen, se figur 2. Den videre planprosessen vil avklare hvilken av de to reguleringsplanene som hensiktsmessig regulerer hvilke areal. Planområdet berører i minst mulig grad jernbanestasjonen med passasjertrafikken. Planområdet berører også foreliggende planforslag for endring av reguleringsplanen for Nygårdstangen. Dette gjelder løsninger for tilkomst til terminalområdet og forholdet til aktuell trase for bybanen til Fyllingsdalen. Planområdet overlapper også arbeid med områdeplan for Store Lungegårdsvannet. Slik sett pågår det fire parallelle planarbeid i planområdet. Planområdet berører også flere vedtatte og gjeldende arealplaner. Selve godsterminalområdet er på ca 85 daa.. I 1997 ble terminalen bygd om til kombiterminal for intermodale transporter. Det går nærmere 10 godstog i hver retning mellom Bergen og Oslo/Drammen i ukedagene. Det håndteres årlig ca TEU (1 TEU tilsvarer volumet i en 20 fots container) på terminalen. Godsmengden er over doblet i perioden fra 2001 til Nygårdstangen er Bergensregionens største knutepunkt for håndtering av tonnasje og antall forsendelser. Jernbanen er den viktigste transportbæreren inn og ut av regionen. Utviklingen av terminalområdet fram til i dag har manglet et hovedgrep, og er preget av de ulike aktørene sine behov og løsninger. Terminalen på Mindemyren har en kapasitet ca TEU, men kunne vært vesentlig større med effektiviseringstiltak. Tilretteleggingstiltak på Nygårdstangen skal også kunne fange opp kapasiteten på Mindemyren Planprogram Konsekvensutredning skal iht. forskrift om konsekvensutredning utarbeides dersom tiltaket kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Reguleringsplanen for godsterminalen faller inn 2, 1.ledd bokstav f, jf. vedlegg I nr. 29: "Jernbanelinjer for langdistansetrafikk. Infrastruktur med investeringskostnader på mer enn 500 millioner kr". Det er derfor krav om konsekvensutredning. Som grunnlag for 2

3 konsekvensutredningen skal det utarbeides et planprogram. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet og hvilke forhold som vil bli utredet i planforslaget/ konsekvensutredningen (inkludert hvilken metode som vil bli benyttet). Det skal også gjøres rede for opplegg for medvirkning. Planprogrammet beskriver også løsningsforslag som har vært vurdert, samt en oversikt over hvilke utredninger som skal ligge til grunn for planarbeidet. Aktuelle tiltak i planområdet fremgår av valg av et moderniseringsalternativ, i en fase 1: Det er skissert mulighet for nye spor på Nygårdstangen, slik at samlet lastekapasitet fordeles på fem lastespor. Endringer i bygningsmassen. Oppheve dedikerte spor for hver operatør. Flytting av sporveksler, som gir lengre lastespor. Samlasternes bygg utvides for å håndtere økt antall TEU (). Det skal vurderes underveis i planarbeidet om det er behov for en fase 2 der det også skal bygges kranløsninger, som gir større kapasitet. Følgende dokumenter vil bli utarbeidet som en del av planarbeidet: Teknisk hovedplan Reguleringsplan (plankart og bestemmelser) Planbeskrivelse m/ konsekvensutredning og ROS-analyse Miljøprogram Følgende tema og konsekvenser vil bli utredet: Landskap og byform Nærmiljø og friluftsliv Støy og luftforurensning (Resultatene herfra brukes til å vurdere konsekvenser for nærmiljø og friluftsliv og som innspill til kostnadsvurdering.) Trafikkanalyse av inn-/ utkjøring på terminalen Undersøkelse av grunnforhold Undersøkelse av grunnforurensning (enkelte undersøkelser må påregnes utført i en senere fase) Ved utfylling i Store Lungegårdsvannet vil nødvendige utredninger skje som en del av reguleringsplanen for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen. Behov for avbøtende tiltak skal beskrives og tas med i planarbeidet. Det vises til planprogrammet for nærmere informasjon om aktuelle konsekvensutredninger. Planprosess Oppstartsmelding og forslag til planprogram blir sendt på høring til berørte parter, interesseorganisasjoner og offentlige etater. Endelig planprogram skal fastsettes i ny sak av komite for miljø og byutvikling, jf. delegasjonsreglement for planprogram til offentlige planer. Det er lagt opp til en oversiktlig og forutsigbar prosess der alle aktuelle parter og interesser i prosessen blir informert gjennom brev, offentlige møter, og kommunens nettsider. Det legges opp til et tett samarbeid mellom bybaneprosjektet og jernbaneverket. Etter forslag til fremdriftsplan siktes det på planforslag klart til høring i september/oktober, og til politisk behandling i januar/februar

4 Fagetatens vurdering Utover påpeking av viktig samordning og samarbeid mellom planlegging av bybanetrase til Fyllingsdalen og godsterminalen i fagnotatet, fremgår fagetatens vurderinger ellers av forslag til planprogram. Byrådens vurdering Å kunne håndtere gods mest mulig effektivt på godsterminalen er viktig for Bergen og regionen og målsettingen for å oppnå mer gods på bane. Effektivisering av godsterminalen har også betydning for ikke å miste dagens markedsandel. Ut fra dette grunnlaget er oppstart av plan- og utredningsarbeid for effektivisering av godsterminalen på Nygårdstangen et viktig arbeid i seg selv, men også og særlig for å kunne foreta avklaring som ledd i planlegging og gjennomføring av bybane til Fyllingsdalen. Premisser og forutsetninger for planarbeidet for godsterminalen er nå i samsvar med KPA2010 og med KVU-arbeidet for valg og etablering av nytt logistikknutepunkt for Bergensregionen. Byråden vil understreke at effektivisering av terminalen er viktig på kort sikt, men samtidig utgjør dette en midlertidig løsning i påvente av flytting til en ny lokalitet. Byråden viser her til byrådets politiske plattform: «Godshavnen og godsterminalen må flyttes ut av Bergen sentrum så snart som mulig.» Etter byrådens vurdering er det et klart behov for at utflytting må være gjennomført innen I første omgang er det svært viktig at det holdes høyt tempo på fremdrift i plansaken for å kunne finne løsninger som gjør det mulig å starte anleggsarbeid for bybanetraseen til Fyllingsdalen i Byråden legger her til grunn at det etablerte konstruktive samarbeidet mellom Jernbaneverket, Bybanen utbygging og kommunen videreføres og utvikles. På denne bakgrunnen ansees planarbeidet å være mer av pragmatisk karakter med vekt på å finne effektive planløsninger for terminalbehovene og forholdet til bybanetrase og gang- og sykkeltrase langs terminalområdet og sjøfronten til Store Lungegårdsvann. Når det gjelder utforming av sjøfronten viser byråden til tema om «blågrønne strukturer» i byrådsplattformen om å vurdere etablering av en bystrand: Det er ønskelig å bidra til etableringen av flere sentrumsnære badeplasser tilrettelagt for både barn og voksne. Arbeidet med strandpromenade rundt Store Lungegårdsvann må videreføres og det bør etableres badeplasser dersom fjerning av miljøgifter fra sentrumsnære sjøområder gjør det forsvarlig. Byrådet vil styrke arbeidet med fjerning av giftige masser både i sjø og jordsmonn, for eksempel i Puddefjorden, Store Lungegårdsvann og på Slettebakken. Byrådet vil benytte seg av nasjonale støtteordninger og jobbe for statlig støtte til større prosjekter. Etter byrådens vurdering er det ønskelig å kunne vurdere en bystrand som en del av utredningsarbeidet, og trolig mest hensiktsmessig som en del av planarbeidet for bybanen. Byråden slutter seg til hovedpunktene i fagetatens vurderinger av planarbeidet og forslag til planprogram. Planarbeidet skisserer tilrettelegging for en økning på ca 40 % av transportkapasitet/antall TEU. Ut fra terminalområdets nærhet til sentrumsområdet på Nygårdstangen der det ønskes byutvikling, strandsoneområder og på sikt også boligbebyggelse, er miljøkonsekvenser og aktuelle avbøtende tiltak sentrale utredningstema. I tillegg er terminalområdet en del av et sentrums-område med til dels store eksisterende forurensningsbelastninger. Dette gjelder spesielt støy, og byråden forutsetter at støyanalyser også fokuserer på helheten i situasjonen i denne delen av sentrum. 4

5 Når det gjelder skissert evt fase 2 med en tyngre kranbasert utbygging av terminalområdet, vil byråden legge til grunn at en fase 2 fremstår som et utredningsalternativ. Dette oppfattes som å være en midlertidig og relativt kortvarig karakter. Selv om effektivisering av godsterminalområdet og traséavklaring for bybanen er hovedpunktene i saken, vil byråden peke på det tilhørende behovet for avklaring av en mulig bruk av Kronstadsporet til sykkelveg. For videre utbygging av sykkelbyen Bergen vil ev bruk av Kronstadsporet ha stor betydning. Byråden anbefaler at oppstart av planarbeid og høring av forslag til planprogram vedtas og med presisering av midlertidig periode for utbedring av godsterminalområdet. Vedtakskompetanse: I henhold til byrådets fullmakter i b.sak 294/13 har byrådet myndighet til å vedta oppstart reguleringsplan der det samtidig legges ut til offentlig ettersyn forslag planprogram for offentlig reguleringsplan og konsekvensutredning etter plan- og bygningsloven Byråden for byutvikling innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-3, 12-8 og 12-9 vedtas følgende: 1. Oppstart av arbeid med detaljregulering for Bergenhus bydel, gnr 166, bnr. 952 m.fl. for Bergen godsterminal, Nygårdstangen. 2. Høring av forslag til planprogram, datert Dato: 13. april 2016 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Anna Elisa Tryti byråd for byutvikling Vedlegg: Fagnotat datert med følgende vedlegg: Planprogram, Bergen godsterminal Nygårdstangen, datert